人社部：《事業(yè)單位人事管理條例》對事業(yè)單位工資和社會保險制度僅作了原則規(guī)定，條例實(shí)施并不意味著工資和養(yǎng)老保險制度改革也開始實(shí)施

　　《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行。人力資源和社會保障部1日表示，最近，社會上出現(xiàn)了對條例某些內(nèi)容的誤讀、誤傳，主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險上。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

　　由于條例事關(guān)全國111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會高度關(guān)注。隨著條例的正式實(shí)施，社會上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實(shí)行合同制”“3000余萬事業(yè)編制人員參加社保”等消息。

　　對此，人力資源和社會保障部表示，在事業(yè)單位推行聘用合同制度是從2003年開始的，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。截至目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員與單位簽訂了聘用合同。條例只是以法規(guī)的形式確立了這項制度。

　　人力資源和社會保障部表示，條例對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度也只是作出了原則規(guī)定。目前，有關(guān)部門正在按中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和條例實(shí)施工作是兩個層面的問題，條例實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實(shí)施。

　　人力資源和社會保障部說，對這些社會關(guān)注的問題，各地區(qū)各部門要及時做好解釋工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除誤解，防止惡意炒作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

“鐵飯碗”變“瓷飯碗”?

　　《事業(yè)單位人事管理條例》從1日起開始實(shí)施，逾3000萬事業(yè)單位工作人員手中的“鐵飯碗”，將開啟“瓷飯碗”的蛻變。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日在解讀條例時指出，條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。作為首批事業(yè)單位改革試點(diǎn)的廣東，改革動向備受關(guān)注。如何順利突破利益藩籬打破“鐵飯碗”?事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇會否降低?

焦點(diǎn)崗位“終身制”是否會終結(jié)

　　廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，管理條例最大的轉(zhuǎn)變是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　條例將把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，“瓷飯碗”還可能變成“沒飯碗”。條例明確要求，事業(yè)單位公開招聘工作人員，必須訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　廣東打破崗位終身制的改革早就起步。根據(jù)《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，從元旦開始，廣東6萬多個事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，同時175萬“事業(yè)人員”轉(zhuǎn)成“合同用人”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，事業(yè)單位是直接生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織，人員“終身制”導(dǎo)致崗位固化，工作效率低下，“干不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的“大鍋飯”體制極大影響了公共服務(wù)的提供。

　　在廣東某市的一家事業(yè)單位，公開的年度預(yù)算表顯示，總編制人數(shù)170人，工資福利支出約1700萬元;編制外聘請“臨時工”的預(yù)算支出費(fèi)一年達(dá)1300萬元，是正式職工總待遇的76%，意味著臨時工的人數(shù)幾乎和正式工相差無幾。

　　在該事業(yè)單位工作的一位領(lǐng)導(dǎo)劉先生說：“一個處室，一正四副5個主任，其中3個副主任長期看不到上班的影子，有的還在外面攬私活。不招臨時工，大門塌了都沒人管。這幾個看不見的主任都是有‘關(guān)系’的，辭不掉，也不敢辭。”

　　“大家都有了掉飯碗的擔(dān)憂，才會想著要努力工作去保住‘飯碗’，破除‘終身制’有利于行政效率提升，促進(jìn)人才的活性血液正常流通。”劉先生表示，但是要讓“合同工”真正告別“鐵飯碗”，并非一條規(guī)定就能做到，真正落實(shí)到位還有很長一段路要走。

焦點(diǎn)養(yǎng)老金到底會多還是會少

　　廣東一家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)張欣然告訴記者：“工作12年來，從未繳過養(yǎng)老保險，如果不補(bǔ)繳，肯定會影響退休待遇;如果補(bǔ)繳，這個錢誰來出?職工是肯定不會愿意出的，單位也承受不了，財政不兜底，誰也不敢改。”

　　還有一個問題，就是退休待遇能否保持原有生活水平。根據(jù)2006年發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

　　在2008年《單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》剛剛出臺時，廣東某高校50歲的大學(xué)教授陳老師和多位同齡教師由于怕錯過享受退休金的機(jī)會一起找到學(xué)校要求提前退休。陳老師說：“當(dāng)時教授的退休金少則5000元，如果實(shí)行新辦法，我大概也就能拿到3000元左右。”

　　國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%-70%，方可維持退休前的基本生活水平。財政部科研所專家測算，《方案》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%-90%下降到50%左右。

　　記者在采訪中了解到，有的試點(diǎn)省份參加改革的單位心存疑慮，部分非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期黯淡。張欣然說：“改革需要付出成本，但改革的成本不應(yīng)該全部推給事業(yè)單位。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是‘絕對’的下降，那么勢必會增加改革阻力。”

焦點(diǎn)看病的花費(fèi)是否會增加

　　一直以來，社會公眾認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌;另一方面，事業(yè)單位人員擔(dān)心并軌后看病負(fù)擔(dān)會不會加重?

　　事實(shí)上，自1998年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，公費(fèi)醫(yī)療改革延宕16年仍未全面完成，部分省區(qū)市至今未取消公費(fèi)醫(yī)療。步履蹣跚的馬拉松式改革背后，“拖一天是一天”“守住蛋糕”的既得利益保衛(wèi)心態(tài)是拖延公費(fèi)醫(yī)療改革的絆腳石。

　　而部分地區(qū)的公費(fèi)醫(yī)療支出費(fèi)用居高不下。廣州市人社局度部門決算顯示，廣州市直部門行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷金額超過14億元，其中事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷高達(dá)10.05億元。而同期城鎮(zhèn)居民醫(yī)保開銷為2.34億元。

　　供職于廣東某市一家事業(yè)單位的合同制聘用人員張女士說，其所在單位的部分事業(yè)編制人員至今仍享受公費(fèi)醫(yī)療，看病、拿藥不用出一分錢，家人還能搭“順風(fēng)車”報銷。而和她一樣的一些合同制員工，買的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，“報銷比例跟公費(fèi)醫(yī)療沒法比。”

　　“同樣都是工作，卻因?yàn)槲覀兊?lsquo;身份馬甲’不同，醫(yī)保待遇和報銷比例相差幾倍!”張女士非常不滿。

　　此次條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這是否意味著未來事業(yè)單位工作人員將褪去比照公務(wù)員的特殊身份標(biāo)簽?分析人士指出，即便一些地方通過制度設(shè)立將公費(fèi)醫(yī)療并入職工醫(yī)保，也不意味著事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工享受相同的醫(yī)保待遇。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些地方在取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療時，建立了“補(bǔ)充醫(yī)療保險”，也就是由地方財政為“補(bǔ)充醫(yī)療保險”埋單，個人自負(fù)超過一定額度后，多出來的錢可以得到“補(bǔ)充醫(yī)療保險”的二次報銷。

　　“實(shí)際上，這是把公費(fèi)醫(yī)療改革后已縮小的不公平差距又變相拉大了。取消公費(fèi)醫(yī)療要警惕一些地方‘借尸還魂’式醫(yī)保改革。”一位長期研究社保問題的專家說。