2004年12月初，蘇州市相城區(qū)公車改革試點(diǎn)并未如期完成。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)有近半干部對(duì)車改方案持反對(duì)態(tài)度。相城區(qū)一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，最反對(duì)車改的是一些既得利益者，而很多中低層公務(wù)員支持車改。

　　事實(shí)上，各市區(qū)縣的車改也不徹底。常熟市在車改政策中規(guī)定，各部門根據(jù)工作需要(如重大公務(wù)活動(dòng)或出差到常熟市以外地區(qū))，可以向市行管局租用車輛。當(dāng)時(shí)這個(gè)政策是作為車改的過(guò)渡措施，確保各單位用車需要，但結(jié)果是，這個(gè)政策在車改后延用至今。

　　“上有政策，下有對(duì)策。”蘇南某縣級(jí)市一位政府工作人員陸浪(化名)說(shuō)，車改后車子減少，駕駛員其實(shí)沒(méi)減少，大多數(shù)駕駛員分流后照樣拿工資。

　　陸浪身邊常有這種情況，因?yàn)檎猩桃�資的需要，當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有商務(wù)用車，但這些車時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“占用”。他們一邊拿車補(bǔ)，一邊還享用鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改后留下的專車。

　　因?yàn)槭屑?jí)機(jī)關(guān)下面的事業(yè)單位并未進(jìn)行公車改革，這些單位至今留有公車和駕駛員。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用事業(yè)單位公車。

　　車改后，機(jī)關(guān)內(nèi)部也流行“搭便車”現(xiàn)象。一些委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部，也不一定自己花錢，完全可以搭便車，或者干脆要求下屬單位派車，下面的事業(yè)單位巴不得有接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

　　陸浪甚至聽(tīng)說(shuō)有些地方的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在拿到車補(bǔ)時(shí)，還利用手中權(quán)力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手要車，或?qū)⒂密嚠a(chǎn)生的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。她覺(jué)得這是新一輪的公車腐敗。

　　無(wú)錫某縣級(jí)市一位政府人士張參(化名)介紹，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)車補(bǔ)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。原來(lái)有公車時(shí)，“想去哪里就去哪里”，現(xiàn)在用車必須自己掏錢，而且省下的錢歸自己，于是該去的地方都不去了。

　　張參說(shuō)，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，以油價(jià)上漲名義亂發(fā)汽油補(bǔ)貼;或者到下面事業(yè)單位無(wú)償借用車輛或報(bào)銷、索要發(fā)票等現(xiàn)象普遍存在。這無(wú)形中增加了車改后的行政成本。

　　葉青說(shuō)，按照中央新規(guī)定，上述借用事業(yè)單位用車等行為都是違規(guī)行為，紀(jì)檢部門如果發(fā)現(xiàn)將予以嚴(yán)查。未來(lái)兩到三年，事業(yè)單位公車也要進(jìn)行改革。

　　高補(bǔ)貼下的車改能否持續(xù)

　　常熟市監(jiān)察局的公務(wù)員徐峰于2007年在碩士論文中，專門對(duì)該市公務(wù)用車貨幣化改革進(jìn)行研究。他在論文中計(jì)算道：假設(shè)某副鎮(zhèn)長(zhǎng)購(gòu)買一輛15萬(wàn)元的私車，按照使用15年報(bào)廢計(jì)算，每年折舊費(fèi)是1萬(wàn)元，加上每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、停車費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、用于公務(wù)活動(dòng)的燃料費(fèi)等1.6萬(wàn)元左右，合計(jì)大約2.6萬(wàn)元，即每月補(bǔ)貼2200元比較合適。

　　論文還指出，將車輛每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、折舊費(fèi)等全部計(jì)算在交通補(bǔ)貼內(nèi)，而實(shí)際上車輛并不完全用于公務(wù)，產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)全由財(cái)政承擔(dān)。

　　針對(duì)車改效果，徐峰的論文指出，對(duì)常熟市200名參加車改公務(wù)員的抽樣調(diào)查顯示：85%的公務(wù)員認(rèn)為車改便利于工作和生活，增加了出行率;12%的公務(wù)員認(rèn)為，車改對(duì)出行造成了一定影響;3%的公務(wù)員認(rèn)為，車改對(duì)出行造成了很大影響。

　　對(duì)常熟市100名市民的抽樣調(diào)查顯示，68%的市民認(rèn)為車改是成功的，其中認(rèn)為促進(jìn)廉政建設(shè)的50%，節(jié)約成本的是13%，其他原因5%;32%的市民認(rèn)為車改是失敗的，認(rèn)為失敗原因是沒(méi)能節(jié)約成本的占18%，認(rèn)為失敗原因是不能根治腐敗的占11%，其他原因3%。

　　有專家認(rèn)為，蘇州區(qū)縣車改之所以堅(jiān)持至今，一個(gè)關(guān)鍵原因就是上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)官員所接受。

　　但根據(jù)中央最新政策，地方補(bǔ)貼不得高于中央規(guī)定的130%，科級(jí)干部補(bǔ)貼上限為每月650元。 中國(guó)青年報(bào)記者詢問(wèn)了蘇南一些縣市的公務(wù)員，不少人坦言新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

　　2000多元的落差，如何讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部接受?這是二次車改要面對(duì)的問(wèn)題。常熟市紀(jì)委相關(guān)人士拒絕了記者的采訪要求。

　　蘇州市紀(jì)委的一位工作人員稱，蘇州車改工作主要由蘇州市發(fā)改委牽頭在做。而蘇州市發(fā)改委的相關(guān)工作人員則表示，他們目前尚無(wú)接到任何通知，具體誰(shuí)來(lái)牽頭并沒(méi)有定下來(lái)。

　　盡管王強(qiáng)認(rèn)為新的補(bǔ)貼肯定不夠用，但他表示最終還是會(huì)接受。“工作還是要想辦法做的，但如果要到農(nóng)村，選擇坐公交車去，效率會(huì)大打折扣。”

　　葉青指出，蘇南地區(qū)的公車改革是把原來(lái)政府要養(yǎng)一部車的錢算進(jìn)去。當(dāng)時(shí)車改的政策是由政府來(lái)制定，“過(guò)去發(fā)那么多補(bǔ)貼并沒(méi)有什么問(wèn)題”。

　　而這次中央進(jìn)行公車改革的出發(fā)點(diǎn)不同，中央的政策是取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)用車交通補(bǔ)貼。“現(xiàn)在適度發(fā)放補(bǔ)貼，只是補(bǔ)償一部分費(fèi)用，不是福利，也不是養(yǎng)車費(fèi)用”。