6月30日，政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，對改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的政府間財政制度作了部署，提出了改革的基本思路，明確了改革的主要任務和時間表，力爭到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。根據(jù)財政部部長樓繼偉的解讀，未來稅收改革將重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅，個人所得稅的改革再次被提及，但是從官方表述看，其改革的順序似乎要排在增值稅、消費稅甚至房地產(chǎn)稅之后。這并不是說個人所得稅改革不重要，而是因為個人所得稅的改革難度要大得多。

　　我國的個人所得稅制是典型的分類個人所得稅制模式，將所得劃分為11類，每一類的征收方式均有所不同。世界上大部分國家特別是發(fā)達國家均實行的是綜合個人所得稅模式，將個人或者家庭取得的各項所得匯總在一起，統(tǒng)一適用超額累進稅率。分類個人所得稅制征管比較簡單，但不公平。綜合個人所得稅制對征管有較高的要求，但體現(xiàn)了公平原則，也是個人所得稅改革的大方向。

　　我國個人所得稅制改革提出的時間已久。早在2003年10月中共十六屆三中全會審議通過的《關于完善若干問題的決定》就提出“改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制”。在2006年3月全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次提出“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。在3月全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中強調“逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制”。在11月黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。

　　仔細回顧近十年來關于個人所得稅改革的表述，文字上略有差異，但是變化不大，這反映了近十年來個人所得稅制改革幾乎沒有取得進展，只是在技術上作了微調，如2006年起將個人生計費用扣除標準(即社會上通常所說的起征點)從每月800元提高到1600元，2008年3月1日起再次提高到2000元，9月1日起進一步提高到3500元，此外，還逐步降低和取消了儲蓄存款利息個人所得稅。

　　如果說個人所得稅制改革較大的舉措，應該是2006年11月國家稅務總局頒布的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，規(guī)定凡依據(jù)個人所得稅法負有納稅義務的納稅人，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規(guī)定辦理納稅申報：一是年所得12萬元以上的;二是從中國境內兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的;三是從中國境外取得所得的;四是取得應稅所得，沒有扣繳義務人的;五是國務院規(guī)定的其他情形。其中，高收入者自行申報是關注的熱點，年所得12萬元以上的納稅人，無論取得的各項所得是否已足額繳納了個人所得稅，均應當于納稅年度終了后3個月內向主管稅務機關辦理納稅申報。據(jù)統(tǒng)計，2007年就有160多萬人申報，以后每年逐年增長，但是也僅僅停留在申報上，申報數(shù)據(jù)并沒有得到很好的利用，并且近幾年對此的關注度逐漸降低，對個人所得稅制改革幫助不大。

　　當前個人所得稅在我國稅收收入中的比重僅為6%左右，遠低于國際水平，改革個人所得稅制既是優(yōu)化我國稅收收入結構的需要，也是調節(jié)收入分配的需要。

　　為什么個人所得稅改革進展緩慢、舉步維艱呢?這是因為相對于間接稅的改革，作為直接稅，房地產(chǎn)稅和個人所得稅是我國稅制改革的深水區(qū)，當稅收以增值稅、消費稅等間接稅為主時，其具有一定的隱蔽性，社會公眾的感覺還不是很明顯，但是當稅收轉向以對個人的所得、財產(chǎn)等直接稅為主時，這是需要納稅人從口袋中直接拿出真金白銀的，納稅人的納稅意識將顯著增強，社會公眾感受強烈，如果操作不慎，可能會引起強大的社會反響。

　　一方面，社會貧富差距過大在我國是不爭的事實�；�尼系數(shù)接近0.5，已遠超過國際警戒線，不公平程度正越來越使得社會公眾難以容忍。權力與資本相結合造就了一批高收入的權貴階層，導致“仇富、仇官”心理的存在，人們迫切希望通過個人所得稅等稅收的調節(jié)來緩解收入分配差距過大的情況。另一方面，近年來我國稅收收入增長迅速，給社會感覺稅收負擔不斷加重，然而政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務卻遠遠不能滿足社會公眾的需求，人們擔心個人所得稅改革會增加自己的稅收負擔，導致更大的不公平。

　　在“營改增”、消費稅等間接稅改革加快推進的同時，個人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅的改革已經(jīng)提上議事日程，但是個人所得稅的改革(房地產(chǎn)稅等其他稅收改革也是如此)應處理好“取”與“予”的關系。政府要的是稅收，是社會對稅收政策的認同，社會公眾要的是公平，是政府的公信力，要知道納稅人的錢是怎么花的，二者其實并不矛盾，政府將欲取之，應先予之。為了增強社會對個人所得稅的認同，個人所得稅的改革如應稅收入、免稅收入、費用扣除標準、稅率設計等應廣泛征求社會公眾意見，力爭取得最大共識。同時，應推行主要政府官員的收入和納稅信息公開制度，對主要政府官員的收入及納稅情況應該向全社會公開，并作為個人誠信和晉升職務的重要參考，這既可以作為政府反腐倡廉的一個重要手段，提高公信力，也可以增強社會公眾對個人所得稅改革的接受程度。最后，繼續(xù)加大預算公開透明力度，使納稅人清晰納稅人的錢去哪兒了。

　　建立現(xiàn)代財政制度已經(jīng)設定了時間表，即2020年，為了加快個人所得稅制模式的轉變，同時也為了增強稅收的公平性，在過渡期內應該采取激勵措施鼓勵個人申報。

　　當前可以將自行納稅申報與個人或家庭退(減)稅結合起來。自行納稅申報是實行綜合個人所得稅制的基礎，在當前情況下，應將個人所得稅自行納稅申報與個人或家庭退(減)稅結合起來可以作為一項激勵措施，即在進行自行納稅申報時，根據(jù)納稅人的家庭人口等基本情況，按照一定標準可以申請退還、減免個人所得稅。在開始時，可以只考慮家庭未成年子女、慈善捐贈等少數(shù)幾種情況，隨著制度的完善，再逐漸擴大退(減)稅范圍。納稅人只有如實申報了，才能享受到這些個稅減免，如果不申報或者虛假申報，將不能享受且要受到處罰。

　　通過2-3年的過渡期，讓納稅人嘗到綜合個人所得稅制的好處，申報人數(shù)將會大幅增長，為完善個人所得稅自行申報電子信息系統(tǒng)留出時間，稅務部門加強對申報數(shù)據(jù)的分析和管理，為過渡期滿后綜合個人所得稅制下的全面申報打下扎實的基礎。