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當前,公務員工資收入同樣存在著巨大差距問題。據(jù)人社部勞動工資研究所調(diào)查,現(xiàn)在國內(nèi)公務員工資收入中,基本工資占比大約是30%,這個全國標準是一致的,剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間,公務員的津貼補貼標準不一致,最高與最低省份之間的津貼補貼有3~4倍的差距。
新一輪公務員薪酬改革,“限高”主要是限制灰色收入,更確切地說,是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務員傾斜,向職務偏低,但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是,縮小公務員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。這當然是一個好的目標,但最終能不能實現(xiàn),還有待觀察。
基層政府錢從哪兒來?
這是個現(xiàn)實的問題,之所以出現(xiàn)工資收入差距,主要是財政的差距問題 ,發(fā)達地區(qū)財政要強過落后地區(qū),上級財政要強過下級。對于大多數(shù)的基層公務員地區(qū)來說,大部分也是財政相對少的地方。如果說這一輪改革是給基層公務員加工資的話,必然涉及到基層政府“錢從哪兒來”的問題 ,而且這是一個長期性的問題 ,否則加工資也可能只是一句空話,只有政策,沒有落實。
從當前的情況來分析,節(jié)約行政開支當然是一條重要途徑,比如大力壓縮“三公”經(jīng)費,推進公車改革、公務接待改革之后,是可以擠出一部分錢來給公務員加工資的。但根本的問題在于兩條:一條是工資由中央或省級以上財政統(tǒng)籌,或是推動財稅體制改革。
薪酬信息何時公開?
對于公務員工資改革,輿論之所以反彈的重要原因,主要是認為一部分公務員有灰色收入,并不是真正的低薪族。這種現(xiàn)象當然存在,但對于廣大的普通公務員來說,還是有些不公平,不僅是被民眾所誤解,而且也是被貪官所綁架。因此,新一輪薪酬改革需要解決“信息公開”的問題,也就是說,對于財政發(fā)放工資的人員、標準,都需要向社會公開,接受社會監(jiān)督。這樣至少可以起到四個方面的作用:一是贏得民眾理解;二是防止吃空餉;三是防止亂發(fā)錢;四是遏制灰色收入。
如何避免大鍋飯?
目前,公務員工資的一個突出問題還是大鍋飯問題,沒有突出績效因素,干好干壞一個樣,干與不干一個樣,有時候甚至干的還比不干的要糟糕。之所以如此,主要在于我們的績效考核體系不科學、不嚴謹,沒有體現(xiàn)精細化的要素。在新一輪的改革設計當中,應該考慮推進績效體系改革,從而激發(fā)公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,防止出現(xiàn)亂作為、不作為的現(xiàn)象。
背景:公務員該不該加薪曾引激烈爭論
今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為,國家應該大幅提高公務員的工資。其外,在提高公務員職務工資基數(shù)同時,要擴大職務之間工資的差距,以此體現(xiàn)不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。
何香久舉例,一個正處級干部,從 2006年至今的工資總漲幅約為37.2%,平均年增長4.7%,而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比,2006年,全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元,到,這一數(shù)字提高至47593元,同比增長了127% ,年平均增長15.8%。核算下來,企業(yè)職工年平均工資增長是公務員的3倍多。
但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為,何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實,現(xiàn)在除了一些國企、外企職工的工資較高,民企 、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中,津貼補貼部分,一直處于不明朗的狀態(tài)。
兩會期間,全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說,“毫不含糊地講,我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱,應該在先規(guī)范公務員津貼補貼的前提下,再提公務員漲工資。
尹蔚民在年底的人社部工作會議上表示,人社部將建立公務員工資正常增長機制。
案例:深圳株洲已實施公務員分類改革
除了公務員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案,人社部年內(nèi)全力推進的還有公務員分類改革。
其實早在2006年,我國就確立了公務員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹,目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外,公務員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式,也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。
深圳和株洲,先后在2006年和開始起步探索公務員分類管理。據(jù)悉,目前人社部下屬的國家公務員局 ,正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改,其中在很多方面,都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗。
深圳最初只是在公安系統(tǒng)實施職位分類改革,到,經(jīng)國家公務員局批準,深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止,三類公務員隊伍中 ,行政執(zhí)法類公務員占比最大,高達69%,綜合管理類公務員占比居中,專業(yè)技術類公務員人數(shù)最少。
按照深圳的做法,實施公務員分類管理改革之后,新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位的公務員全都實行聘任制,端的是“瓷飯碗”。