據(jù)了解，我國(guó)一些地方如珠海、廈門等已經(jīng)采取了這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，取得了不錯(cuò)的效果。

　　多名參與立法的學(xué)者對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，從不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)量看，與房產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記最多，與此對(duì)應(yīng)，在登記人員的配置方面，住建部門的人員數(shù)量也遠(yuǎn)大于國(guó)土、林業(yè)、海洋等其他機(jī)構(gòu)。在這種情況下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)力歸屬，已經(jīng)成了部門之間的博弈。

　　程嘯和尹飛都對(duì)征求意見稿中沒有確定誰(shuí)來進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記提出了意見。國(guó)土資源部的90條建議稿中規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記官制度，不動(dòng)產(chǎn)登記官是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容進(jìn)行審查和登簿的公職人員，經(jīng)過國(guó)土資源主管部門考核合格、具有專業(yè)資格，并取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記官證書。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)、對(duì)于法律專業(yè)素質(zhì)要求比較高的工作。在國(guó)外，不動(dòng)產(chǎn)登記官和律師、法官一樣，都有準(zhǔn)入門檻，立法中應(yīng)該有一些原則性規(guī)定。”尹飛表示。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，立法過程中，一些人曾質(zhì)疑不動(dòng)產(chǎn)登記官的名稱，并對(duì)它是否屬于一種行政許可提出了質(zhì)疑，這也是導(dǎo)致征求意見稿刪除登記官制度的一個(gè)重要原因。程嘯認(rèn)為，究竟是叫不動(dòng)產(chǎn)登記官還是不動(dòng)產(chǎn)登記員并不重要，重要的是，這個(gè)制度對(duì)于確保登記的真實(shí)和準(zhǔn)確是非常必要的，這也是世界上實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國(guó)家都普遍認(rèn)可的制度。而且，國(guó)土部與住建部在物權(quán)法頒布之后都在推行相應(yīng)的制度，如土地登記人員持證上崗與房屋登記官制度，實(shí)踐證明，它們?nèi)〉昧肆己玫男Ч��?/p>

　　根據(jù)程嘯的介紹，目前全國(guó)從事房屋登記的人員有30萬(wàn)人左右，其中約3萬(wàn)人已經(jīng)取得房屋登記官資格。

如何審查申請(qǐng)材料

　　由于目前從事不動(dòng)產(chǎn)登記的各部門在審查登記申請(qǐng)材料時(shí)的做法不盡相同，征求意見稿中關(guān)于材料審查的內(nèi)容也受到關(guān)注。

　　據(jù)了解，目前住建部門對(duì)房屋登記申請(qǐng)材料的驗(yàn)證，一般是直接詢問申請(qǐng)人，只有對(duì)材料真實(shí)性產(chǎn)生懷疑時(shí)，才會(huì)要求申請(qǐng)人提供進(jìn)一步的證明;國(guó)土、林業(yè)部門的登記規(guī)程中，更傾向于對(duì)申請(qǐng)登記的土地、森林以及權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　在國(guó)土資源部90條的建議稿中，對(duì)申請(qǐng)材料的審查基本承襲了住建部《房屋登記辦法》的表述，以審查書面材料、詢問申請(qǐng)人為主，必要時(shí)才對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。但在征求意見稿里，對(duì)申請(qǐng)材料的審查與國(guó)家林業(yè)局的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》十分接近，明確要求登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的位置和面積、申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性以及權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行全面查驗(yàn)。

　　“全部進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，幾乎是不可能的。”尹飛說，現(xiàn)實(shí)中，各類地方登記機(jī)構(gòu)、尤其是房屋登記機(jī)構(gòu)多是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，辦事人員基本不具備專業(yè)審驗(yàn)?zāi)芰Γ?ldquo;如果按照征求意見稿的規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)需要審查法律事實(shí)、法律關(guān)系，以現(xiàn)有登記人員的素質(zhì)，根本達(dá)不到”。

　　尹飛認(rèn)為，不同的不動(dòng)產(chǎn)登記，登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)限是不一樣的。例如土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)第一次進(jìn)入登記簿的時(shí)候，比如新蓋的房子，這個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，但是如果進(jìn)行二手房交易，還用再去現(xiàn)場(chǎng)勘察嗎?只用審查不動(dòng)產(chǎn)登記簿就可以了。

　　此外，程嘯還認(rèn)為，征求意見稿完全不對(duì)公證的問題作出規(guī)定，也是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為，在有些不動(dòng)產(chǎn)登記中，如因繼承、受遺贈(zèng)而取得房地產(chǎn)或者涉外、涉港澳臺(tái)的房地產(chǎn)買賣中，如果不強(qiáng)制公證，登記機(jī)構(gòu)很難審查，無法確保登記的真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，我國(guó)公證法規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才能規(guī)定哪些事項(xiàng)必須進(jìn)行公證�，F(xiàn)在不少地方的登記機(jī)構(gòu)，為了推卸責(zé)任，往往隨意要求人民群眾進(jìn)行公證。條例對(duì)強(qiáng)制公證的具體情形予以明確，也能很好地解決這個(gè)問題。

誰(shuí)能查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息

　　對(duì)于備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢問題，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志8月27日表示，2017年我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記將實(shí)現(xiàn)信息共享和依法公開查詢。

　　誰(shuí)能查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息?征求意見稿作出了原則性規(guī)定：將查詢的主體界定為權(quán)利人和利害關(guān)系人。

　　權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。

　　程嘯對(duì)于這種“沒有細(xì)化，基本照搬物權(quán)法”的規(guī)定提出了批評(píng)，“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例作為物權(quán)法的配套行政法規(guī)，應(yīng)該對(duì)權(quán)利人和利害關(guān)系人的范圍作出具體明確界定，從而解決實(shí)踐中的分歧”。

　　在90條國(guó)土部的建議稿中，較為詳細(xì)地規(guī)定了哪些人可以查詢不動(dòng)產(chǎn)信息：權(quán)利人以及經(jīng)權(quán)利人同意的單位、個(gè)人有權(quán)查詢?cè)摍?quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。

　　因不動(dòng)產(chǎn)交易、互換、贈(zèng)與等涉及的利害關(guān)系人有權(quán)查詢相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果。

　　社會(huì)公眾有權(quán)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果信息，涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

　　人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和不動(dòng)產(chǎn)登記原始登記資料。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠認(rèn)為：“只有涉及當(dāng)事人雙方的交易，當(dāng)事人和與不動(dòng)產(chǎn)交易有關(guān)的利害關(guān)系人才有權(quán)利去查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。”

　　“統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，對(duì)于完善，建設(shè)至關(guān)重要�，F(xiàn)在，條例還在征求意見當(dāng)中，征求意見稿還有很多可以補(bǔ)充、修改和完善的地方，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例作為一部行政法規(guī)，其立法層級(jí)較高，非常重要，因此一定要對(duì)應(yīng)由其規(guī)定的問題作出規(guī)定，不能回避矛盾，認(rèn)為有爭(zhēng)議就不規(guī)定，更不能因?yàn)橼s時(shí)間就犧牲立法的質(zhì)量，倉(cāng)促頒行。當(dāng)然，即便條例作出了應(yīng)有的規(guī)定，作為不動(dòng)產(chǎn)登記程序法，頒布實(shí)施后，也只是建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度邁出的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性步伐而已，今后還有很多問題要留待實(shí)施細(xì)則、登記技術(shù)規(guī)程等規(guī)章文件加以解決。”程嘯說。