(三)實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠

　　人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)將以實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠為目標(biāo)，進(jìn)一步健全保障工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要完善“兩金三制一卡”，配合司法部門落實(shí)好“欠薪罪”的規(guī)定。

　　要在拖欠工資問(wèn)題突出的建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立工資保證金，在近年來(lái)發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對(duì)欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制。

　　會(huì)同建設(shè)、銀行等部門研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

　　配合司法機(jī)關(guān)做好刑法修正案關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定的落實(shí)，積極通過(guò)各類新聞媒體加大宣傳，增強(qiáng)對(duì)惡意欠薪行為的震懾力度。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，11月，人力資源和社會(huì)保障部將啟動(dòng)三年基本解決農(nóng)民工工資拖欠專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)整合勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁和其他相關(guān)部門的資源，進(jìn)一步形成工作合力，爭(zhēng)取今年10個(gè)左右省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，實(shí)現(xiàn)一半以上的省份基本無(wú)拖欠，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。

實(shí)施配套改革

　　實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

　　從目前有關(guān)專家透露的信息和有些地方試點(diǎn)的情況看，所謂公務(wù)員分類管理和聘任制，就是要對(duì)稅務(wù)、工商等系統(tǒng)和公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開(kāi)管理，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員保持“終身制”，而對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員則實(shí)行“聘任制”。筆者認(rèn)為，這樣的改革并不是一種全面徹底的改革，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套改革隨之跟進(jìn)，對(duì)聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)是很不公平的。

　　從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員，本來(lái)大都是些“只顧埋頭苦干，不善跑官要官”的人，一般很難在仕途上有升遷機(jī)會(huì)和較快發(fā)展，而在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的工資福利待遇是與其職務(wù)高低掛鉤的，從事專業(yè)技術(shù)類工作的公務(wù)員往往因職務(wù)難以晉升而待遇也上不去，又不能像事業(yè)單位的相關(guān)人員一樣通過(guò)職稱評(píng)定與晉升而提高待遇，這就使得這類公務(wù)員到了一定年齡后工作動(dòng)力和熱情減退，影響其工作積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

　　再加之公務(wù)員都未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按在職期間職務(wù)高低領(lǐng)取其在職期間工資不同比例的“退休金”(職務(wù)越高比例越高)，如果實(shí)行公務(wù)員聘任制，就意味著將有公務(wù)員會(huì)被解聘，而被解聘的公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍就意味著要放棄原本可以到退休年齡就享有的“退休金”，如果不給予被解聘公務(wù)員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)其是很不公平的，如果給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)是多少?多了影響社會(huì)公平，少了對(duì)被解聘者不公平，在操作中很有可能會(huì)發(fā)生糾紛與矛盾。

　　要避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，就必須在實(shí)行公務(wù)員分類管理和聘任制的同時(shí)，將職稱評(píng)定引入對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理之中，允許這類公務(wù)員參加職稱評(píng)定與晉升，在被聘期間實(shí)行職稱與工資福利待遇掛鉤，并且啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，做到實(shí)行公務(wù)員分類管理和聘任制與改革公務(wù)員養(yǎng)老制度同步推進(jìn)。我國(guó)新頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施，雖然該法暫未將公務(wù)員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，但是規(guī)定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。從推行公務(wù)員分類管理和聘任制的需要來(lái)看，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革與之形成配套，勢(shì)在必行。

　　筆者認(rèn)為，只有將職稱評(píng)定與晉升、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大機(jī)制盡快引入到公務(wù)員管理體制之中，才能建立公務(wù)員能進(jìn)、能留、能出的“綠色通道”，使公務(wù)員分類管理和聘任制制度建設(shè)更加完善，改革順利推進(jìn)，并由此促進(jìn)社會(huì)公平，也有利于改變公務(wù)員隊(duì)伍人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、活力不足等積弊，使公務(wù)員隊(duì)伍變得朝氣蓬勃起來(lái)!