三、明確公務員工資改革的主要任務

　　按照中央精神和《意見》規(guī)定，結合以上對公務員工資改革、工資水平定位及現(xiàn)狀的分析，我們可以清晰地認識到，公務員工資改革絕不是單純漲工資，而是一個復雜的系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)籌安排整個收入分配制度改革、抓好相關配套改革的過程中相應推進，其主要任務可以概括為：調整結構、完善制度、健全機制、配套改革、理順關系。

　　第一，要調整工資結構，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是當前公務員工資分配中最明顯的問題。據統(tǒng)計，全國公務員職務工資、級別工資之和(俗稱基本工資)大約只占公務員全部工資的近30%，其余70%多為各種津貼補貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。調整工資結構的過程，也是進一步清理整頓津貼補貼、規(guī)范分配秩序的過程，要開前門、正門，同時必須關后門、斜門，把各地所有津貼補貼都納入到整頓和監(jiān)管的范圍。

　　第二，要完善工資制度，一方面，要建立職務與職級并行的制度;另一方面，要科學合理安排職務、級別工資標準及其差距;此外，還要建立健全地區(qū)附加津貼等項制度。

　　第三，要建立健全工資運行機制，包括比較機制、決定機制和正常調整機制以及宏觀調控機制。其中，比較機制就是《公務員法》規(guī)定的對“企業(yè)相當人員”、“工資水平調查比較”，將其“結果作為調整公務員工資水平的依據”的機制。我認為，這里所說的“企業(yè)相當人員”就是企業(yè)管理人員，因為兩支隊伍的工作性質、特點是基本相同的，具有可比性，國際上也基本上是采取與企業(yè)管理人員橫向比較的方法。決定機制就是要明確公務員工資調整應采取何種程序、由誰批準。健全正常調整機制就是要改變目前工資調整無規(guī)律的狀況，使公務員工資水平隨著國民經濟發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等情況作出相應而及時調整。宏觀調控機制就是要將公務員全部收入納入到國家的監(jiān)管范圍，堅決糾正違反國家規(guī)定的分配行為。

　　第四，要抓好配套改革，主要分為四個層次：一是公務員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是財政體制的配套改革;三是完善公務員制度等方面的配套改革;四是其他方面的配套改革。

　　第五，要在適當投入改革增量的基礎上理順多方面的分配關系。一要理順公務員內部的分配關系，包括縮小不同地區(qū)或同城不同部門公務員不合理的工資差距，同時合理拉開職務、級別工資最高、最低標準的差距，分配中向基層公務員適當傾斜;二要協(xié)調處理好與事業(yè)單位工作人員的分配關系，尤其是義務教育、公共醫(yī)療單位工作人員，要統(tǒng)籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調整問題;三要理順機關在職人員工資改革、調工資與離退休人員調待遇的關系，其中尤其要協(xié)調處理好機關退休人員待遇調整與企業(yè)退休人員待遇調整的關系，防止引發(fā)新的矛盾;四要兼顧處理好其他人員收入水平調整關系，特別是勞動密集型中小企業(yè)如何建立起工資正常調整機制和如何進一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活問題等。

四、加強部門協(xié)同和切實抓好配套改革

　　從以上五個方面的主要改革任務可以看到，這確實是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，必須加強領導、強化部門協(xié)同才能完成。

　　一是建議國務院深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議召集人發(fā)揮好牽頭作用，督促各分管部門按照《意見》原則規(guī)定加快制定初次分配、二次分配、農民增收、規(guī)范分配秩序各領域的具體政策并抓好落實。近日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議 “中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案”，就“逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)國企高管薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、調節(jié)不合理過高、偏高收入”作出了明確指示，這是一大利好消息。一句話，央企薪酬改革帶頭啟動，整個收入分配制度改革推進得越及時越到位，公務員工資改革的環(huán)境與條件就越好，矛盾就不會聚焦。

　　二是建議主管公務員工資改革的部門及時向聯(lián)席會議通報擬安排的改革進程，并主動向有關部門提出大力協(xié)同的要求，聯(lián)席會議應負責督促各有關部門協(xié)同管理的落實。

　　三是建議抓好公務員福利、保險制度的配套改革，切實解決人們擔心的問題。其中，對公務員福利要結合貫徹中央八項規(guī)定等進行清理規(guī)范，形成制度規(guī)定;同時加快研究公務員養(yǎng)老保險制度“并軌”問題，并形成制度性措施加以出臺。

　　四是建議財政部門主動抓好財政分灶吃飯的配套改革，切實解決目前各地有錢的多發(fā)津貼補貼，無錢的少發(fā)津貼補貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務員全部收入監(jiān)管機制，公務員工資調整應該全面納入各級財政預決算方案，由各級人大審議監(jiān)督，同時要強化監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)管。

　　五是建議抓好完善公務員制度等改革。其中，各級編制部門要結合轉變政府職能的要求，抓緊研究明確各級政府管理流程、機構、職責、權限;有關主管部門要研究如何真正建立起公務員能進能出、職務能上能下的機制等。

　　六是建議抓好其他方面的配套改革，包括督促有關部門抓緊研究制定出臺勞動密集型中小企業(yè)建立工資正常調整機制的政策并抓好落實，研究進一步妥善解決城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活保障等問題。

　　抓好以上配套改革，既是保證公務員工資改革順利推進的充分必要條件，也是消除社會誤解、擔心的必要措施，更是公務員工資改革的關鍵環(huán)節(jié)，應該抓好落實。（溫馨提示：本文僅供參考�。�