(二)比照公務(wù)員落實(shí)教師工資標(biāo)準(zhǔn)是依法治教的要求

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，績(jī)效工資總量和水平的核定，要按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定，績(jī)效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。這對(duì)于廣大教師來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)利好消息，而這項(xiàng)政策能否落實(shí)到位，則成為衡量教師績(jī)效工資制度改革成敗的試金石。實(shí)際上，“教師工資不低于公務(wù)員”并不是一個(gè)新提法�！督處煼ā吩缭�1994年就作出規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2006年修訂后實(shí)施的《義務(wù)教育法》第三十一條再一次明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件;完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。”從《教師法》中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于”，到《義務(wù)教育法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)不低于”，盡管提法越來(lái)越務(wù)實(shí)，但具體目標(biāo)的落實(shí)始終缺乏一個(gè)明確的時(shí)間表。因此在一些地方，特別是在廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一規(guī)定并未得到有效落實(shí)。義務(wù)教育學(xué)校教師工資偏低甚至被拖欠，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情，阻礙了義務(wù)教育的普及和教育質(zhì)量的提高。國(guó)務(wù)院推行的績(jī)效工資制度盡管提出了具體的實(shí)施目標(biāo)和步驟，但人們的擔(dān)憂并沒(méi)有因此而減輕。因?yàn)閺姆ɡ砩现v，《教師法》與《義務(wù)教育法》的效能高于國(guó)務(wù)院及教育部出臺(tái)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。因此，問(wèn)題的核心在于切實(shí)將教師工資落實(shí)到位，這直接體現(xiàn)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視程度，并使法律的嚴(yán)肅性得到進(jìn)一步確認(rèn)。

(三)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是根本措施

　　教師工資主要源于國(guó)家財(cái)政教育預(yù)算，因此地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)予以單列。國(guó)家和各級(jí)政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，使他們?cè)谙硎車(chē)?guó)家和各級(jí)政府提供的保障方面，與公務(wù)員不應(yīng)有高下之分、先后之別。因此，更為合理的做法是將教師工資納入公務(wù)員工資序列，與公務(wù)員工資實(shí)行統(tǒng)一保障。在此基礎(chǔ)上，深化推行三項(xiàng)制度改革：一是建立義務(wù)教育國(guó)家公務(wù)員制度，將教師工資納入公務(wù)員工資序列管理。在美、英、法、德、日、韓等國(guó)，義務(wù)教育教師是特殊公務(wù)員(或準(zhǔn)公務(wù)員)，其工資待遇完全按國(guó)家公務(wù)員管理。二是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于政府部門(mén)履行《義務(wù)教育法》關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任的問(wèn)責(zé)，應(yīng)該由同級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行，并由他們審批義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，監(jiān)督政府執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)投入的情況。三是改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式。目前的做法是中央政府把經(jīng)費(fèi)劃撥到到省里，省劃撥到縣、縣劃撥到鄉(xiāng)，這種層層撥款的體系，實(shí)際上是把撥款權(quán)集中在政府部門(mén)手中。學(xué)校要獲得經(jīng)費(fèi)，必須不斷跑政府，這也給政府部門(mén)截留、挪用資金提供了可能。近年來(lái)中央政府、省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付被層層挪用的現(xiàn)實(shí)表明，在我國(guó)建立把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校賬號(hào)的新體系已刻不容緩。

如何確�？�(jī)效考核不與升學(xué)掛鉤

(一)升學(xué)率歷來(lái)都是學(xué)校管理的“法寶”

　　從根本上說(shuō)，推行績(jī)效工資制度是一種“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的激勵(lì)措施，而對(duì)教師績(jī)效的考核則極易導(dǎo)致對(duì)升學(xué)率、學(xué)生分?jǐn)?shù)、學(xué)科競(jìng)賽等激勵(lì)機(jī)制的偏好。在我國(guó)，盡管九年義務(wù)教育中有八年沒(méi)有升學(xué)壓力，升學(xué)率似乎與義務(wù)教育教師績(jī)效不掛鉤。但義務(wù)教育階段的最后一年，亦即每個(gè)初三年級(jí)的師生及學(xué)生家長(zhǎng)都面臨升高中的壓力。在激烈的中考競(jìng)爭(zhēng)面前，即使學(xué)校不拿升學(xué)率作為教師考核指標(biāo)，學(xué)生及家長(zhǎng)也會(huì)要求每一個(gè)教師努力提高中考升學(xué)率。因此盡管表面上績(jī)效指標(biāo)中可以不體現(xiàn)升學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)，但是教師績(jī)效考核中的各項(xiàng)成績(jī)指標(biāo)無(wú)不與升學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而對(duì)于教師的考核，往往通過(guò)名目繁多的聯(lián)考競(jìng)賽，用學(xué)生成績(jī)給教師排隊(duì)，對(duì)老師工作業(yè)績(jī)進(jìn)行量化管理，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不亞于對(duì)升學(xué)率的比拼。其弊病就在于用學(xué)生的成績(jī)?nèi)藶榈財(cái)U(kuò)大教師績(jī)效之間的差距，以此來(lái)刺激教師工作的積極性，結(jié)果導(dǎo)致教師的功利思想越來(lái)越嚴(yán)重，并使教師的職業(yè)道德發(fā)生嚴(yán)重偏移。因此，只要還有激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，教師績(jī)效考核就永遠(yuǎn)擺脫不了升學(xué)率的陰影。而這種壓力經(jīng)過(guò)層層傳遞，必然要影響到九年義務(wù)教育的全過(guò)程。況且不少地方的上級(jí)教育主管部門(mén)仍在明里暗里用升學(xué)指標(biāo)評(píng)估學(xué)校，這樣勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校用學(xué)生成績(jī)作為考核教師績(jī)效的重要指標(biāo)，并最終與學(xué)校升學(xué)率掛起鉤來(lái)。

2.與升學(xué)率脫鉤是績(jī)效考核的關(guān)鍵

　　績(jī)效考核是制定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。以升學(xué)率作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)去一些地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校中已經(jīng)廣泛推行。升學(xué)率越高的學(xué)校教師、所帶班級(jí)學(xué)生分?jǐn)?shù)越高的班主任、學(xué)科競(jìng)賽經(jīng)常獲獎(jiǎng)的學(xué)科教師，其工資往往是教師中最高的。這種所謂的“績(jī)效”評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了兩大弊端：一是少數(shù)學(xué)校占據(jù)了大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源，促使優(yōu)秀教師逐漸向這些學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)生源向這些學(xué)校匯集;二是貧困地區(qū)的學(xué)校、教育質(zhì)量較低的薄弱學(xué)校，辦學(xué)十分困難，教師工資普遍極低，成為教師工資問(wèn)題矛盾最集中的群體，嚴(yán)重影響義務(wù)教育的健康發(fā)展。為此，教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配改革，必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度，為績(jī)效工資分配更好地體現(xiàn)教師的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)、更好地發(fā)揮激勵(lì)功能提供制度保障。并且明確要求，對(duì)于教師教學(xué)工作的考核，“不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)”。這一原則具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也是將義務(wù)教育導(dǎo)向素質(zhì)教育還是應(yīng)試教育的分水嶺，必須作為績(jī)效考核工作的一條“鐵律”得到嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)正確把握教師績(jī)效考核的內(nèi)容

　　按照教育部文件精神，教師績(jī)效考核的主要內(nèi)容是教師履行法定職責(zé)的情況，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。(1)師德考核。主要考核教師遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況，特別是為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生的情況。對(duì)此，教育部明確要求，教師不得以任何理由、任何方式有礙完成教育教學(xué)任務(wù)，不得以非法方式表達(dá)訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益，并將此作為教師績(jī)效考核合格的必備的基本要求。(2)教育教學(xué)考核。主要考核教師從事德育、教學(xué)、教育教學(xué)研究、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的情況。教育部文件指出：德育工作是每個(gè)教師應(yīng)盡的責(zé)任，要結(jié)合所教學(xué)科特點(diǎn)，考核教師在課堂教學(xué)中實(shí)施德育的情況;教學(xué)工作重點(diǎn)考核教學(xué)工作量、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)效果，以及組織課外實(shí)踐活動(dòng)和參與教學(xué)管理的情況;對(duì)教學(xué)效果的考核，主要以完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)，要引導(dǎo)教師關(guān)愛(ài)每個(gè)學(xué)生，特別是學(xué)習(xí)上有困難或品行上有偏差的學(xué)生。對(duì)于教育教學(xué)研究工作，其重點(diǎn)在于考核教師參與教學(xué)研究活動(dòng)的情況，而教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展則重點(diǎn)考核教師拓展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高教育教學(xué)能力的情況。(3)班主任工作考核�？己酥攸c(diǎn)是其對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級(jí)管理、組織班集體和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、關(guān)注每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的情況。

義務(wù)教育公平與效率的關(guān)系

(一)教師績(jī)效考核必須避免“唯效率”傾向

　　績(jī)效工資又稱(chēng)“績(jī)效加薪”、“獎(jiǎng)勵(lì)工資”，或“與評(píng)估掛鉤的工資”。在企業(yè)，它以職工所在的崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度�？�(jī)效工資的優(yōu)點(diǎn)在于將個(gè)人的收入同其本人的工作績(jī)效直接掛鉤，鼓勵(lì)員工創(chuàng)造更多的效益，同時(shí)也能招聘、保留績(jī)效好的員工。在學(xué)校，實(shí)行績(jī)效工資是一個(gè)新生事物。由于考試是最簡(jiǎn)單、最常用，表面上也是最公平的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，因此，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行教師績(jī)效工資制度很容易導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)掛鉤，甚至與學(xué)校的升學(xué)率掛鉤，助長(zhǎng)應(yīng)試教育的風(fēng)氣。因此，教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配改革，必須建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點(diǎn)的教師績(jī)效考核制度，為績(jī)效工資分配更好地體現(xiàn)教師的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)、更好地發(fā)揮激勵(lì)功能提供制度保障。并提出了“尊重規(guī)律、以人為本，以德為先、注重實(shí)績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展，客觀公正，簡(jiǎn)便易行”的“三十二字原則”，其宗旨就在于克服績(jī)效工資制度“唯效率”傾向。