(二)績效考核在微觀上要發(fā)揮對教師的激勵導(dǎo)向作用

　　績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。教育部文件規(guī)定，基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，可以在績效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等項(xiàng)目�？茖W(xué)有效地實(shí)施教師績效考核，是全面貫徹黨的教育方針、深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措，是提高教師隊(duì) 伍整體素質(zhì)、促進(jìn)教師隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善教師激勵約束機(jī)制、努力構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的教師人事制度的重要任務(wù)，對于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有極其重要的導(dǎo)向作用。為使績效工資的考核與分配充分發(fā)揮對教師的激勵導(dǎo)向作用，教育部要求實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。對履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資;對有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資。要根據(jù)績效考核結(jié)果，合理確定獎勵性績效工資分配等次，堅(jiān)持向骨干教師和做出突出成績的教師傾斜，適當(dāng)拉開分配差距�？冃Э己私Y(jié)果也要作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)。

(三)績效工資制度在宏觀要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。微觀上它是一種激勵機(jī)制，合理科學(xué)的考核可以使績效工資“優(yōu)勞優(yōu)績”的特征得到充分體現(xiàn);宏觀上它又是一種均衡機(jī)制，通過政府的調(diào)控和引導(dǎo)，可以使一個特定行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校其教師的工資水平達(dá)到基本均衡。目前，教師工資收入水平城鄉(xiāng)之間存在著較大差距。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。這導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校教師嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺。尤其中西部農(nóng)村學(xué)校，部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，相關(guān)課程難以開齊。據(jù)2008年《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年全國有508個縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師，西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師，中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。另據(jù)中西部9個省、區(qū)的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機(jī)會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。這一問題有望在義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度改革中得到不同程度的緩解。因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算，并按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則來劃撥，所以可以確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位。當(dāng)前的重要任務(wù)，是中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資給予適當(dāng)支持;省級財(cái)政也要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度;縣級財(cái)政則要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)。從教育均衡發(fā)展角度說，只有提高貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師的待遇，才能形成對優(yōu)秀教師的吸引力，既能留住優(yōu)秀教師，也能為教師輪換制提供長效保證。在一些發(fā)達(dá)國家，其推進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略也是提高貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師待遇。這種做法，其實(shí)與義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度的宗旨并不違背。一方面，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，本身就是義務(wù)教育發(fā)展的最大績效;另一方面，在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教，其付出的勞動，對社會的貢獻(xiàn)一點(diǎn)兒都不比在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校任教時少，因而績效工資向他們傾斜也是義務(wù)教育的最大公平。