綜合計(jì)稅有多項(xiàng)好處。多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相較分類計(jì)稅，同樣作為勞動(dòng)所得，卻適用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)，綜合計(jì)稅能解決稅負(fù)不均的問題。對(duì)于月度收入波動(dòng)較大的群體，綜合按年計(jì)稅能平滑月度間稅負(fù)，減輕這類人群的整體負(fù)擔(dān)。

綜合計(jì)稅之后的征管體系，需要自行申報(bào)的情形明顯增多。包括取得綜合所得需要辦理匯算清繳、取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)人未扣繳稅款等多種情形，要求納稅人依法辦理納稅申報(bào)。當(dāng)然，對(duì)于數(shù)量眾多的工薪基層，若收入來源較為單一、且無需在年度終了后辦理補(bǔ)稅或者退稅的，仍然可以繼續(xù)由單位按月代扣代繳；提供專項(xiàng)附加扣除信息的，還能在按月預(yù)繳時(shí)予以扣除。

征求意見稿還為專項(xiàng)附加扣除做了準(zhǔn)備，這要求跨部門共享涉稅信息�！肮�安、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人的身份、銀行賬戶信息。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等專項(xiàng)附加扣除信息�！�

2、分兩步施行，8月過會(huì)？

“這次個(gè)稅改革力度比較大，收入調(diào)節(jié)的功能比較強(qiáng)，中低收入減稅比較明顯，中高收入部分稅負(fù)會(huì)上升。提高起征點(diǎn)、低稅率級(jí)距擴(kuò)大、增加專項(xiàng)扣除，對(duì)于中低收入群體減負(fù)明顯。四項(xiàng)收入綜合納稅，對(duì)于有多種收入來源的中高收入群體征稅力度加大了”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

對(duì)于中低收入群體而言，都期望減稅紅利能盡快落地，征求意見稿給出了頗有誠意的安排，“本修正案自1月1日起施行。本修正案施行前，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費(fèi)用五千元后的余額為應(yīng)納稅所得額，依照本修正案第十六條的個(gè)人所得稅稅率表一（綜合所得適用）按月?lián)Q算后計(jì)算繳納稅款，并不再扣除附加減除費(fèi)用；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，先行適用本修正案第十七條的個(gè)人所得稅稅率表二（經(jīng)營所得適用）計(jì)算繳納稅款�！�

征求意見稿中分兩步走的施行時(shí)間表，無論是1月1日，還是2018年10月1日，對(duì)于一部涉及每個(gè)人利益調(diào)整的稅法修訂而言，推進(jìn)進(jìn)度是很迅速的。2018年10月1日之后的年內(nèi)，雖然包括子女教育等專項(xiàng)附加扣除尚不能落地，但工薪所得可以先行享有提高標(biāo)準(zhǔn)后的基本費(fèi)用扣除（5000元/月）等紅利??加快減稅政策落地的意圖很明顯。

“法律的實(shí)施時(shí)間，要么在法律公布之日起生效，要么在公布一段時(shí)間后再生效�，F(xiàn)在個(gè)稅法修正案還在征求意見中，是否真能按這個(gè)時(shí)間進(jìn)度生效，還是個(gè)未知數(shù)。初衷是希望將此次個(gè)稅法修訂帶來的減稅紅利，讓大家盡快享受到。但這次個(gè)稅法修訂幅度較大，也需要多聽取公眾意見，進(jìn)行充分論證，這樣改革才能更好地落地”，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

目前個(gè)稅法修正案草案過了一審，處在為期一個(gè)月的征求意見期。若按照全國人大常委會(huì)每兩個(gè)月一次會(huì)的正常周期來看，2018年年內(nèi)尚有8月、10月、12月三次常委會(huì)。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這個(gè)執(zhí)行時(shí)間跟其他條款一樣，都可以在征求意見中進(jìn)行修改。2018年10月1日至2018年12月31日期間，雖草案明確不扣除附加減除費(fèi)用，但可以先行享受到起征點(diǎn)提高到5000元/月等，因?yàn)榉�律不能追溯生效，意味著要�?018年10月1日前通過個(gè)稅法修正案。

“法律如果沒有正式通過，改革內(nèi)容比如起征點(diǎn)提高到5000元/月不具有可操作性，因?yàn)椴荒芤�求納稅人按照草案內(nèi)容去執(zhí)行。要在今年10月1日前實(shí)現(xiàn)個(gè)稅法修正案的通過，意味著8月底的全國人大常委會(huì)二審就要通過”，熊偉表示。

3、起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問題有待回應(yīng)

草案還在征求意見過程中，各種要素都有變化的可能。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道目前從媒體報(bào)道網(wǎng)絡(luò)評(píng)論區(qū)來看，起征點(diǎn)仍然是公眾爭(zhēng)議關(guān)注的焦點(diǎn)，提高起征點(diǎn)的呼聲不少。

這也是全國人大常委會(huì)分組審議時(shí)，被委員們反復(fù)追問的內(nèi)容�！捌鹫鼽c(diǎn)到底定多少，是5000、8000還是10000？每次都爭(zhēng)論不休，各有各的道理。到底怎樣確定更科學(xué)，這方面需要很好地研究，而不是大家爭(zhēng)來爭(zhēng)去，最后哪一個(gè)聲音高一點(diǎn)，或者有關(guān)部門的意見覺得應(yīng)該這樣，就定下來”，全國人大常委會(huì)委員陳斯喜表示。

具體怎么定呢？陳斯喜表示，可以考慮按照所得額中位數(shù)的一定比例，來確定起征點(diǎn)和各個(gè)檔次的應(yīng)納稅額。比如月收入中位數(shù)10000元的話，以中位數(shù)50%或75%為起征點(diǎn)，超過中位數(shù)的根據(jù)不同檔次確定應(yīng)納稅額。

全國人大常委會(huì)委員朱明春指出，草案及草案說明提供的信息不夠充分。現(xiàn)有的納稅人是怎樣分布的，1萬以下的、1萬到5萬等不同收入檔次的，各有多少人、納了多少稅，按照新的免稅和免征額，有多少人減稅了，減了多少，對(duì)財(cái)政的影響是什么，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者的影響是什么，對(duì)居民收入影響是什么等，這些非常重要的信息并不清楚。

“現(xiàn)在增加了四類綜合的以后來實(shí)行累進(jìn)制扣除的，以前只是工資一項(xiàng)免征3500，現(xiàn)在總量變大了，免征額能抵消過去的那些嗎？”朱明春提出疑問。

除了起征點(diǎn)，勞動(dòng)所得最高邊際稅率45%（資本所得適用20%的稅率）是否有必要下調(diào)、現(xiàn)有部分收入的優(yōu)惠政策是否要繼續(xù)、專項(xiàng)附加扣除如何設(shè)計(jì)更為公平等，都是關(guān)注度很高的話題。

“個(gè)稅作為政府收入來源之一，政府籌集收入后也是用于公共事務(wù)，錢花在人民身上。但人們需要更公正的稅制，如果對(duì)資本所得、高收入群體征稅更為公正合理，公眾整體滿足感會(huì)更強(qiáng)�！� 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

喬寶云還指出，從稅制優(yōu)化的角度來看，個(gè)稅改革需要有更長遠(yuǎn)的考慮。我國間接稅比重較高，間接稅容易發(fā)生轉(zhuǎn)嫁、減稅效果不好預(yù)計(jì)，國家的稅收政策很難精準(zhǔn)發(fā)力，未來需要提高包括個(gè)稅在內(nèi)的直接稅比重。

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