二、加快“一帶一區(qū)”開發(fā)開放

　　搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)掘增長(zhǎng)新動(dòng)力，培育開放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　優(yōu)化區(qū)域布局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江環(huán)湖、環(huán)長(zhǎng)株潭、中心城區(qū)三個(gè)區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮華容、臨湘、君山、云溪、岳陽(yáng)縣、臨港新區(qū)等沿江環(huán)湖地區(qū)通江達(dá)海、貫穿東西、政策支持等優(yōu)勢(shì)，依托黃金水道，發(fā)揮黃金作為。充分發(fā)揮湘陰、汨羅、平江、屈原等環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)毗鄰省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施融長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)長(zhǎng)株潭衛(wèi)星城市。充分發(fā)揮岳陽(yáng)樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)等中心城區(qū)商貿(mào)、文化、人才、信息、物流等綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　加快港口建設(shè)。按照“百萬標(biāo)箱、億噸大港”的目標(biāo)，深化城陵磯港與上港集團(tuán)合作，全力建設(shè)湖南通向世界的“出海大通道”。實(shí)施長(zhǎng)江航道岳陽(yáng)段疏浚整治工程，改善通航條件，提升航運(yùn)能力�？茖W(xué)整合港口資源，優(yōu)化港口功能布局，加快華容塔市驛、君山荊江門、云溪彭家灣、臨湘鴨欄、岳陽(yáng)縣鹿角、湘陰漕溪港等港口建設(shè)，推進(jìn)沿江沿湖港口集群發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)岸線資源保護(hù)，嚴(yán)格管理和科學(xué)利用岸線資源。

　　筑牢開放平臺(tái)。加快“一區(qū)一港三口岸”建設(shè)，力爭(zhēng)綜合保稅區(qū)和汽車整車進(jìn)口口岸一次性通過驗(yàn)收，推進(jìn)肉類和糧食進(jìn)口指定口岸科學(xué)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅貿(mào)易服務(wù)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)沿江口岸通關(guān)協(xié)作，啟動(dòng)岳陽(yáng)航運(yùn)交易所申報(bào)，推進(jìn)岳陽(yáng)電子口岸、公路口岸建設(shè)，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)汽車平行進(jìn)口政策，建設(shè)中部地區(qū)功能齊全、通關(guān)便利的現(xiàn)代口岸。發(fā)揮啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)開通城陵磯至上海洋山港航線，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)量倍增。依托“五園一區(qū)”平臺(tái)，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，提高招商引資實(shí)效。

　　壯大臨港產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)1500萬噸煉油改擴(kuò)建及100萬噸芳烴、15萬噸裂化催化劑等項(xiàng)目建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園。扎實(shí)推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地、平江和華容百萬千瓦火電廠、小墨山核電站等項(xiàng)目建設(shè)，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動(dòng)中糧城陵磯產(chǎn)業(yè)園、華菱欣港物流總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。積極培育電子信息、食品加工、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快軍民融合北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園、新永利專用車等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的沿江產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、繼續(xù)全面深化改革

　　堅(jiān)定改革信心，狠抓各項(xiàng)改革措施的落地生根，向改革要?jiǎng)恿�、活力和增長(zhǎng)率。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，基本化解國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問題，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化投融資體制改革，規(guī)范整合政府投融資平臺(tái)，探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等合作模式。加快農(nóng)村信用社改革，力爭(zhēng)完成岳陽(yáng)農(nóng)商行組建;引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)保險(xiǎn)證券業(yè)和地方小微金融穩(wěn)健發(fā)展。探索科技金融結(jié)合的新模式新路徑。推進(jìn)財(cái)政收入管理、預(yù)算管理、體制管理和績(jī)效管理改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。規(guī)范政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。加快工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，點(diǎn)燃全民創(chuàng)業(yè)的星星之火，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的燎原之勢(shì)。

　　深化行政體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施流程再造，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革�；�本完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。深化公務(wù)員分類改革，完善基層公務(wù)員考錄制度。建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管體制。全面實(shí)施公車改革。深化行政執(zhí)法體制改革，探索將縣級(jí)部分行政執(zhí)法權(quán)依法委托下放到有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有條件的地方依法啟動(dòng)新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點(diǎn)。

　　深化社會(huì)體制改革。加快教育綜合改革，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光招生，促進(jìn)教育公平。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革和新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，深化醫(yī)療器械集中采購(gòu)改革。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果處置權(quán)、收益權(quán)管理機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度。推行階梯式水、電、氣價(jià)制度和政府兩型采購(gòu)制度。

　　深化農(nóng)村體制改革。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快國(guó)有林場(chǎng)改革，完善集體林權(quán)制度。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

　　以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好勢(shì)頭。

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝、總產(chǎn)310萬噸以上，保障糧食、生豬、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。認(rèn)真抓好減負(fù)惠農(nóng)工作，嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，關(guān)愛農(nóng)村留守人員，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)抓好油茶、楠竹、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)君山、華容50萬畝綠色蔬菜基地，扶持茶葉、油料、飼料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加快岳陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、君山全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、岳陽(yáng)縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和屈原、華容國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、合作化、品牌化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和五星級(jí)休閑農(nóng)莊。

　　加大扶貧攻堅(jiān)力度。突出革命老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、移民地區(qū)等扶貧開發(fā)，優(yōu)化整合扶貧資源，加強(qiáng)駐村扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，實(shí)施“雙千”工程，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。堅(jiān)決打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓困難群眾在全面小康路上落伍掉隊(duì)。

　　五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞“一核兩帶三圈”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《岳陽(yáng)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，突出濱水生態(tài)風(fēng)格，加快岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，嚴(yán)格守住生態(tài)紅線、耕地紅線和水資源紅線。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，持續(xù)加大禁拆治違力度，啟動(dòng)城區(qū)數(shù)字禁違指揮監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，以鐵的措施、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決禁住新增違法建設(shè)，堅(jiān)決拆除存量違法建設(shè)。

　　突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，促進(jìn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展路子。立足產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展岳陽(yáng)樓區(qū)和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、云溪綠色化工能源、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、平江食品旅游和汽車部件、湘陰裝備制造和食品、岳陽(yáng)縣生物醫(yī)藥和糧食加工、臨湘化工建材礦產(chǎn)、華容紡織服裝和食品、君山綠色食品和鄉(xiāng)村旅游、屈原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦和區(qū)位條件，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，宜工則工、宜商則商、宜游則游，重點(diǎn)支持10個(gè)不同類型的示范鎮(zhèn)建設(shè)。

　　增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持地上與地下、硬件與軟件、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)水、電、路、氣等市政公共設(shè)施建設(shè)，加大城區(qū)舊城改造力度，增加城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載支撐能力。加快湖濱片區(qū)、高鐵新城等路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu);大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)岳陽(yáng)東站客運(yùn)樞紐、郭鎮(zhèn)公交綜合基地等站場(chǎng)建設(shè)，合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)和公共自行車租賃系統(tǒng)，著力緩解城區(qū)交通壓力。加快馬壕污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管，推行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強(qiáng)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建安全高效便利的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　提升管理水平。完善人口管理和服務(wù)制度，加快戶籍制度改革，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，全面實(shí)施居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，盤活存量用地，強(qiáng)化供地率和用地效益考核。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，探索民營(yíng)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字岳陽(yáng)”地理空間框架成果應(yīng)用和中心城區(qū)平安城市、智慧交通、城市光網(wǎng)建設(shè)，提升城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化水平。繼續(xù)開展全國(guó)環(huán)保模范城市、交通模范城市、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市創(chuàng)建工作，鞏固提升城市文明度、宜居度、美譽(yù)度。

　　六、建設(shè)水墨丹青岳陽(yáng)

　　像保護(hù)我們的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像呵護(hù)我們的母親一樣呵護(hù)青山綠水，讓岳陽(yáng)的天空永遠(yuǎn)藍(lán)下去，讓岳陽(yáng)人民愜意深呼吸。

　　加快生態(tài)岳陽(yáng)建設(shè)。推進(jìn)“綠色通道”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，加快城市公園、小游園建設(shè)，鞏固綠化創(chuàng)模成果，讓岳陽(yáng)城鄉(xiāng)郁郁蔥蔥、鳥語(yǔ)花香。以更大力度推進(jìn)城區(qū)“四湖兩河”水域環(huán)境治理，加快環(huán)南湖旅游交通三圈建設(shè)，加強(qiáng)金鳳湖生態(tài)示范區(qū)保護(hù)與利用，努力把岳陽(yáng)打造成為國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生養(yǎng)老休閑名城。堅(jiān)持“兩�！辈⒅兀�加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)和庫(kù)區(qū)民生保障，全面完成月田、毛田集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，把一泓清甜的生命之源留給子孫后代。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極參與長(zhǎng)江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域聯(lián)合治理和開發(fā)，抓好東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)汨羅江、新墻河等流域聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建綠色生態(tài)走廊。

　　實(shí)施節(jié)能減排攻堅(jiān)。深入推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)“退二進(jìn)三”，加快建設(shè)環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程，籌建排污權(quán)交易中心，確保污染物排放持續(xù)下降。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化大氣污染防治，加快燃煤鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)控，加大渣土揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等治理力度，繼續(xù)淘汰“黃標(biāo)車”，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提高，確保岳陽(yáng)人民遠(yuǎn)離“心肺之患”。

　　深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。認(rèn)真落實(shí)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，全面完成第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)臨湘桃林鉛鋅礦、云溪松陽(yáng)湖等區(qū)域重金屬污染治理，確保流域水質(zhì)持續(xù)改善。深入推進(jìn)“洞庭風(fēng)雷”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、采砂、排污、營(yíng)運(yùn)等行為，促進(jìn)人水和諧。繼續(xù)開展城區(qū)“六大整治”行動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，讓城鄉(xiāng)涌現(xiàn)更多美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗社區(qū)和文明農(nóng)戶。