各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年，堅持出實招，奮發(fā)干實事，努力求實效

　　，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和全市人民一道，務(wù)實創(chuàng)新，砥礪前行，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，扎實推進新常德新創(chuàng)業(yè)，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�；仡欉^去一年，我們深感不平凡、不容易、不簡單。

　　一、奮力穩(wěn)增長進一步鞏固在省內(nèi)的位置，發(fā)展目標較好實現(xiàn)。堅持把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為頭等大事，克服宏觀經(jīng)濟下行壓力，及時研判，多措并舉，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，在全省靠前的位置更加鞏固。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2520億元，增長10%(預(yù)計數(shù)，下同);固定資產(chǎn)投資1600億元，增長25%;財政總收入185億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22842元，增長10%;農(nóng)民人均可支配收入10726元，增長11.4%。

　　突出投資拉動。以項目擴投資、以投資穩(wěn)增長，全年產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目投資分別增長20.7%、36.9%、48.7%。年初確定的500個重點建設(shè)項目，完成投資829億元，其中237個項目竣工投產(chǎn);500個重大前期項目，有168個項目提前開工建設(shè)。

　　拓展消費需求。完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。旅游消費擴大，全年旅游綜合收入增長20%，夢幻桃花島水公園完成主體工程，世外桃源古鎮(zhèn)、江湖連通等精品工程加快推進，市規(guī)劃展示館、鼎城花巖溪成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。房地產(chǎn)消費總體平穩(wěn)，電子商務(wù)、信息消費快速增長，養(yǎng)老、健康、文化等消費持續(xù)擴大。城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速，湘西北汽貿(mào)城、東星家居廣場建設(shè)進展順利。

　　加強要素保障。重視做好資金融通工作，爭取上級投資和項目資金230億元;金融機構(gòu)新增各類貸款152億元;市本級新增城建融資230億元;新設(shè)立金融機構(gòu)17家;惠生國際在港交所上市。優(yōu)化用地和征拆服務(wù)，共批回建設(shè)用地2.3萬畝，較好地保障了重點項目建設(shè)需求。強化科技和人才支撐，實施省級以上科技項目111項、產(chǎn)學(xué)研合作項目56個，新增院士工作站5家，全年專利授權(quán)量1109件;全面啟動“四個一”人才工程建設(shè)，為企業(yè)輸送高端人才176名。

　　二、引進和建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目取得可喜進展，園區(qū)攻堅成效顯著。打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，全市完成規(guī)模工業(yè)增加值942億元，增長10%。

　　園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。園區(qū)新一輪擴規(guī)修編基本完成，中聯(lián)重科千億工業(yè)走廊規(guī)劃、常德經(jīng)開區(qū)千億園區(qū)規(guī)劃、芙蓉王現(xiàn)代新城規(guī)劃抓緊編制。市縣共投入60億元，實施園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)項目262個，開工建設(shè)標準化廠房200萬平方米，建成110萬平方米。全市園區(qū)新開工億元項目61個，竣工投產(chǎn)億元項目25個。

　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動江北城區(qū)企業(yè)“退二進三”，淘汰落后產(chǎn)能，全年完成技改投入396億元，新增中國馳名商標4件。落實“1115”工程企業(yè)“三特”政策，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，芙蓉王品牌銷售收入突破千億大關(guān)。積極解決中小微企業(yè)在融資、用工、環(huán)境等方面的困難和問題，幫助企業(yè)渡難關(guān)、闖市場。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)77家。

　　重大項目實現(xiàn)新突破。全球知名的清潔能源公司漢能集團、國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)浪潮集團、中國文化旅游第一品牌華僑城集團、國內(nèi)著名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)萬達集團、新能源汽車銀泰集團等一批戰(zhàn)略投資者成功引進;投資300億元的忠旺鋁材以及中國中車、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等重大項目取得實質(zhì)性進展;常德電廠一期、常德煙廠易地技擴改等重大項目建設(shè)扎實推進;恒安紙業(yè)擴建、雨潤食品屠宰、常德煙機技改、美華尼龍擴建等項目建成投產(chǎn)。全年引進內(nèi)外資總額551億元，增長15.2%。

　　三、抓住全省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議在我市召開的契機，城市提質(zhì)再譜新篇。以超常的謀劃、超常的組織，打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，城市面貌日新月異，省委省政府向全省推介了常德推進新型城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗。

　　城市品質(zhì)大幅提升。加強城市規(guī)劃設(shè)計，基本完成高速公路環(huán)線內(nèi)500平方公里總體城市設(shè)計，優(yōu)化了城區(qū)空間發(fā)展布局。加快重點工程建設(shè)，建成太陽山通道，白鶴山、蘆荻山和機場通道即將通車，橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項目進展順利。“三改四化”深入推進，路改年度任務(wù)全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車;水改強力攻堅，穿紫河、新河渠、護城河改造工程加緊施工;棚改穩(wěn)步實施，改造城市棚戶區(qū)10419戶;綠化、美化、亮化、數(shù)字化加快推進，丁玲公園建成開園，武陵閣步行城美化提質(zhì)抓緊建設(shè)，城市亮化全面鋪開，云計算中心、智能交通、智慧城管、數(shù)字防控、地理空間框架系統(tǒng)建成運行。全面開展交通秩序、市容市貌兩項整治，城市衛(wèi)生保潔水平有新提高。中心城區(qū)全年完成城建投入110億元。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進。各縣(市)城區(qū)“三改四化”和城市創(chuàng)建廣泛開展，“一主一副四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展框架逐步形成。津澧新城建設(shè)進入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和國家中小城市綜合改革試點，石門縣澧陽大道、漢壽縣龍陽大道提質(zhì)改造基本完成，桃源縣文化體育中心加快建設(shè)。臨澧縣新安鎮(zhèn)、鼎城區(qū)蒿子港鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)成為省際邊界重點扶持鎮(zhèn)。

　　完美社區(qū)加速建設(shè)。各級財政投入2.8億元，新建改建街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場五室”項目193個。推進武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、澧縣的“改鎮(zhèn)設(shè)辦”工作，完成了部分社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。大力推行“3+N”治理模式，社區(qū)網(wǎng)格化管理工作獲得中央綜治委肯定，全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會議以武陵區(qū)為現(xiàn)場，推介了我市完美社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

　　四、解決城鄉(xiāng)居民飲水安全工作走在全省前列，民生升溫力度空前。打好民生升溫戰(zhàn)役，提升群眾幸福指數(shù)。全年用于民生的財政支出達到262億元，超過財政總支出的75%。省為民辦實事28項指標全面達標，其中16項超過省定標準。

　　飲水安全問題加快解決。積極回應(yīng)人民群眾的期待，把解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為幸福常德的一號工程來抓，全年投入資金7.7億元，建設(shè)飲水工程281處，解決了151萬人的飲水安全問題，相當(dāng)于過去五年的總和。全省農(nóng)村飲水安全工作推進會、長江流域農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場觀摩會在我市召開。

　　就業(yè)和社會保障得到加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。五類社會保險新增參保12萬人次，發(fā)放社會保障資金65.3億元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加182元，農(nóng)村低保擴面4.8萬人，為全市5.7萬名重度殘疾人發(fā)放了護理補貼。開工建設(shè)保障性安居工程5.5萬戶。改擴建農(nóng)村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范養(yǎng)老機構(gòu)。

　　教育衛(wèi)生三年攻堅取得實效。教育方面：共改造農(nóng)村薄弱學(xué)校146所，新建、改擴建城區(qū)中小學(xué)34所，新建城區(qū)幼兒園44所。湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)“專升本”，常德智慧谷和湖南幼師高專、常德技師學(xué)院新校區(qū)加快建設(shè)。開展了首屆“翦伯贊教育突出貢獻獎”的評選和表彰。高考成績文科居全省第一，理科居全省第二。衛(wèi)生方面：實施市縣醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目25個、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目10個，市第一人民醫(yī)院新住院大樓竣工使用，湘雅常德醫(yī)院、石門縣人民醫(yī)院、臨澧縣人民醫(yī)院建設(shè)等一批項目進展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，城鄉(xiāng)居民大病保險試點全面實施，基本醫(yī)療保障水平繼續(xù)提高。重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控處置有力。

　　扶貧攻堅有力推進。開展產(chǎn)業(yè)扶貧、定點扶貧、精準扶貧，全市共投入2.4億元，對300個重點貧困村實施“六件實事”扶貧攻堅行動，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，年內(nèi)有11萬人脫貧。

　　各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)水平提高，丁玲紀念館建成開館，城頭山博物館完成主體工程，“百團大賽”、鼓書交流會等文化活動精彩紛呈�！皰唿S打非”工作成效顯著。全民健身運動廣泛開展，參加省第十二屆運動會取得了第二名的好成績。計劃生育基層基礎(chǔ)進一步夯實，我市被評為全省人口和計劃生育工作模范市。第三次全國經(jīng)濟普查穩(wěn)步推開。第九次村委會換屆選舉順利完成。審計、糧食、外事僑務(wù)、氣象、防震減災(zāi)、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)的作用進一步發(fā)揮。

　　國防教育、國防動員、人防建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展，我市連續(xù)兩屆被評為省級“雙擁”模范城。駐常人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役官兵為抗洪搶險和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　社會大局安全穩(wěn)定。大力開展平安常德建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，公眾安全感得到提升。深入開展安全生產(chǎn)大整治，加強打非治違和隱患排查，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作進入全省先進行列。食品藥品專項整治不斷加強，食用油放心工程扎實推進。暢通信訪渠道，加強領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪包案，推進事要解決，治理違法信訪，實施“三調(diào)聯(lián)動”，一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。

　　五、抗擊沅水流域超歷史的洪水取得決定性勝利，“三農(nóng)”工作持續(xù)加強

　　抗洪搶險取得重大勝利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了歷史最高水位的洪水災(zāi)害，發(fā)生各類險情1000多處，其中重大險情10多處。面對嚴峻的險情災(zāi)情，省市防指科學(xué)調(diào)度，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，廣大軍民奮力搶險，取得了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、沒有因災(zāi)死亡一人的好效果。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進，開展了100個小型園區(qū)建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作全面啟動。農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)加強，新增國家地理標志保護產(chǎn)品7個，新增省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家。

　　美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。整合各類資金6.8億元，大力推進“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，涌現(xiàn)了石門秀坪、柳葉湖太陽谷、桃源楓樹、安鄉(xiāng)出口洲等一批示范亮點。大力開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，禁止投肥養(yǎng)殖范圍進一步擴大。

　　農(nóng)村發(fā)展活力增強。全市新增農(nóng)民合作社760家、家庭農(nóng)場142家;流轉(zhuǎn)耕地面積達到130萬畝，占耕地總面積的20%;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作基本完成，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點“漢壽模式”得到國家推介;新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進試點工作扎實開展。

　　六、主攻道路交通建設(shè)發(fā)展瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施加快改善

　　交通建設(shè)攻堅提速。黔張常鐵路開工建設(shè)，石長鐵路增建二線及電氣化工程抓緊施工。桃花源機場擴建順利推進。東常高速建成通車，益常高速大修工程竣工。新建改建干線公路165公里，周家店至西湖、三岔路至臨澧、澧縣縣城至卷橋公路和澧水艷洲大橋建成通車，石龜山大橋重建、國道319和207市城區(qū)改線等項目開工。建設(shè)農(nóng)村公路529公里，實施病危橋改造112座。鹽關(guān)碼頭國家二類口岸竣工運行。公路治超取得較好成效。

　　水利建設(shè)勢頭強勁。全市投入水利建設(shè)資金40億元，是建市以來投入最多、規(guī)模最大的。加固堤防207處，整治病險水庫88座，治理中小河流16條，更新改造大型泵站6處。實施小型農(nóng)田水利建設(shè)五年行動，擴容堰塘5.1萬口，疏浚渠道2萬公里。建成高標準農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15.6萬畝。全省水利建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。

　　能源建設(shè)步伐加快。桃源水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電。建成了一批大型輸變電工程，啟動了西湖、西洞庭、桃源縣地方電網(wǎng)管理體制改革，完成了314個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管道142公里。

　　“兩型”建設(shè)持續(xù)加強。實施重點節(jié)能項目11個、重點減排項目82個，完成了節(jié)能減排約束性指標。開展大氣污染治理，市城區(qū)空氣質(zhì)量達標率85.2%，比上年提升10.8個百分點。加強水環(huán)境綜合治理，劃定飲用水源地保護區(qū)267處，沅澧兩水水質(zhì)保持Ⅲ類以上標準。石門縣納入國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點，桃源縣成為武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償試點縣。新造林28.7萬畝，國家森林城市創(chuàng)建扎實開展。

　　七、突破城管體制下放等改革難點，各項改革深入推進。以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神抓改革，省委、省政府部署的48項改革穩(wěn)步推進，市里安排的10項改革順利實施，承接中央和省里的6項改革試點工作初見成效。

　　推進城管體制改革。將18項職權(quán)事權(quán)、13個管理機構(gòu)和各類人員3000多名下放到區(qū)一級，較好地理順了城市管理的體制機制，城市管理“一改四化”的目標正在逐步實現(xiàn)。

　　推進園區(qū)管理體制改革。市委、市政府出臺“一號文件”，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限69項，支持常德經(jīng)開區(qū)推進二次創(chuàng)業(yè)、打造千億園區(qū)。各區(qū)縣(市)園區(qū)“一權(quán)兩制一司”管理模式基本建立。

　　推進投融資體制改革。進一步完善了市一級投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險管控機制，支持企業(yè)開發(fā)經(jīng)營性項目，投融資公司市場化轉(zhuǎn)型步伐加快。

　　推進政府機構(gòu)改革。市縣政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革啟動。公路體制改革基本完成，財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革、國有資產(chǎn)管理改革等取得積極進展。

　　八、踐行群眾路線厲行正風(fēng)肅紀，政府效能明顯提升

　　大力改進政風(fēng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制。認真落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，開展公車私用、超標辦公用房等專項治理，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，狠抓廉政建設(shè)，一批違法違紀案件得到查處，會議、文件、考核檢查評比、獎勵項目、“三公”經(jīng)費等大幅減少，干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消、調(diào)整、下放、合并行政審批事項50項。開展部門涉企收費專項檢查，治理部門辦事“三難”問題，實施優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境“五百”行動，嚴厲打擊強行阻工、強攬工程、欺行霸市行為，全市查處相關(guān)案件82起，拘留74人。

　　嚴格依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學(xué)民主決策機制，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真采納政治協(xié)商成果，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。全年辦理人大代表建議243件，辦理政協(xié)提案513件。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)在線問政、市長熱線、政府網(wǎng)站等互動平臺進一步暢通。

　　各位代表!過去一年的發(fā)展可圈可點，過去一年的工作可敬可佩。這些成績歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的團結(jié)奮斗，歸功于政通人和、萬眾一心凝聚起來的強大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是部分指標沒有達到預(yù)期，受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等因素影響，部分經(jīng)濟指標增速沒有達到年初預(yù)期。二是重大項目儲備不多，一些地方招商引資的效果不太明顯，新的增長點還沒有真正形成，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。三是縣域經(jīng)濟普遍不強，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠，經(jīng)濟外向度比較低，已經(jīng)成為我們發(fā)展中亟待解決的“短板”。四是解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)問題的困難依然較多，扶貧幫困、扶弱助殘等救助水平還不高，維護民生民利的壓力還很大。五是控制和治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的工作與人民群眾的期待還有落差。六是影響安全穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險仍然存在，社會治理任務(wù)仍然艱巨，不可掉以輕心。七是干部隊伍的思想觀念、行為方式、工作作風(fēng)還有很大的改進空間，還不同程度存在“偽現(xiàn)代”、“假開放”、“淺作為”等不良現(xiàn)象，存在作風(fēng)不優(yōu)、為官不為、為政不廉等消極腐敗現(xiàn)象。這些都需要我們在今后的發(fā)展和工作中認真加以解決。

新的一年，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，推動新發(fā)展

　　，是全面深化改革和全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段、呈現(xiàn)出新常態(tài)。

　　我們必須看到，新常態(tài)對我們提出了新要求。中央基于“三期”疊加的階段性特征，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在新常態(tài)下，增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力正在發(fā)生新的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新常態(tài)，實質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的常態(tài)，是創(chuàng)新驅(qū)動的常態(tài)，是綠色環(huán)保的常態(tài)，是重視民生民利的常態(tài)，是安全穩(wěn)定的常態(tài)。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在這一歷史進程中，常德作為后發(fā)地區(qū)，要特別注重處理好共性和個性、挑戰(zhàn)和機遇、普遍要求和特殊作為的關(guān)系，既要順應(yīng)和適應(yīng)大勢，更要從實際出發(fā)，堅持發(fā)展，主動作為。

　　我們更應(yīng)該看到，新常態(tài)給我們帶來了新機遇。新常態(tài)正是我們實現(xiàn)“彎道超越”的有利時機。我們要把握好宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的機遇，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控的措施，保持宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推行以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目為主體的補短板、穩(wěn)投資政策，重點加強中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，為我們爭投資、穩(wěn)增長提供了強大支撐。我們要把握好區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機遇，新常態(tài)下，發(fā)達地區(qū)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度會更大，我們作為欠發(fā)達地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)趕超發(fā)展的機遇會更多。我們要把握好國家戰(zhàn)略深入實施的機遇，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為我們在更高層面和更多方位謀劃發(fā)展、尋求合作帶來了大好機遇，特別是我們作為長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，更是身處其中、直接受益，必須超前謀劃，主動融入，積極對接。我們要把握好體制改革持續(xù)發(fā)力的機遇，中央和省里全面深化改革，大力簡政放權(quán)，激發(fā)內(nèi)生動力，為地方賦予了更大的作為空間，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了更加廣闊的發(fā)展舞臺，我們必須把改革的紅利用好用活用足。

　　認識新常態(tài)，就要搶抓新機遇;適應(yīng)新常態(tài)，就要善于新作為;引領(lǐng)新常態(tài)，就要敢于新突破。我們要努力增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動新發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新常德新創(chuàng)業(yè)總要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會為總攬，更加突出改革攻堅，更加突出依法治市，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出風(fēng)險防控，深入打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長10%左右，完成省里下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。

　　新的一年，我們要舉全市之力，推動一批具有帶動性、支撐性、普惠性的重大建設(shè)。①完成石長鐵路增建二線及電氣化改造，力爭開通動車;②全面開工建設(shè)安慈高速公路;③完成桃花源機場4D級擴建并投入營運;④開工建設(shè)沅澧快速干線第一大道;⑤全面建設(shè)芙蓉王現(xiàn)代新城暨煙廠易地技擴改項目;⑥實現(xiàn)常德電廠一期工程投產(chǎn)發(fā)電;⑦全面開工建設(shè)以萬達廣場為標志的白馬湖商務(wù)中心;⑧實現(xiàn)華僑城夢幻桃花島水公園“6·1”盛大開園;⑨規(guī)劃并啟動建設(shè)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，完成湘雅常德醫(yī)院主體工程;⑩全面解決剩余136萬人的飲水安全問題，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全全覆蓋。

　　政府工作主要抓好以下五個方面：

　　一、突出發(fā)展主線，全力以赴穩(wěn)增長

　　緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

　　大力發(fā)展新型工業(yè)。始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，繼續(xù)實施園區(qū)攻堅，加快建設(shè)工業(yè)強市。

　　打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役。推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使工業(yè)園區(qū)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)、高端人才、孵化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的高端集成。繼續(xù)大力建設(shè)標準化廠房，提高標準化廠房利用率，全年新建標準化廠房150萬平方米，完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入50億元以上。抓好園區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動“一權(quán)兩制一司”運行到位，增強園區(qū)發(fā)展活力。促進園區(qū)整合升級，積極推進以鼎城高新區(qū)為主體、以漢壽高新區(qū)、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區(qū)創(chuàng)建;整合澧縣、津市工業(yè)園區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)。對園區(qū)發(fā)展的考核，要有新增規(guī)模企業(yè)數(shù)量、引進重大項目等量化指標。

　　深入推進“1115”工程。加快建設(shè)千億工業(yè)走廊，爭取中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等項目早日落戶。積極推進常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)千億園區(qū)，加快漢能光伏、武陵酒醬酒工業(yè)園等重大項目建設(shè)，全力以赴引進忠旺鋁材、中國中車等戰(zhàn)略投資者，全年技工貿(mào)總收入突破600億元。夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。認真落實“三特”政策，建立“1115”工程企業(yè)優(yōu)選機制，甄選補充一批潛力大、增長快、效益好的企業(yè)進行重點扶持。全年新增億元企業(yè)20家以上、規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進煙草、裝備制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全年完成技改投入440億元，增長12%。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。推動信息化和工業(yè)化深度融合，抓好信息化在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、市場營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極創(chuàng)建名品名牌，新增中國馳名商標2件以上。

　　提升科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)一批國家和省級工程技術(shù)中心、重點實驗室，抓好院士工作站、博士后工作站建設(shè)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。繼續(xù)實施博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推進廳市合作、校企合作。組織一批重大科技專項，促進重點工藝、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到650億元。

　　支持中小微企業(yè)發(fā)展。加強財稅扶持，整合安排資金，用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。擴大信貸支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資投向中小微企業(yè)。優(yōu)化涉企服務(wù)，加快推進市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，幫助搭建電商平臺，在政府網(wǎng)站免費發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品和市場需求信息。減輕企業(yè)負擔(dān)，落實國家降費清稅政策，公布涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費清單，嚴禁清單之外的所有收費。在當(dāng)前實體經(jīng)濟渡難關(guān)的關(guān)鍵時刻，各級政府要當(dāng)好企業(yè)和企業(yè)家的堅強后盾，把解決企業(yè)的困難作為政府的工作重點，為企業(yè)發(fā)展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、高端化、智能化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，抓好柑橘、茶葉、油料、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)標準體系，加大標準示范和推廣力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范市。

　　推行現(xiàn)代經(jīng)營。緊跟全省兩個“百千萬”工程步伐，大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，走新型主體快速發(fā)展之路。繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十工程”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，走加工物流帶動之路。積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。抓好“三品一標”認證工作，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷力度，走品牌帶動之路。

　　完善服務(wù)體系。注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進實用技術(shù)推廣力度，發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。積極推進農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)業(yè)招商引資工作，鼓勵引導(dǎo)工商資本、城市資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高度重視防汛抗旱工作。抓好森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動植物疫病防控。

　　加強示范引領(lǐng)。全面推進國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建，加快西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持每個區(qū)縣(市)建設(shè)一個綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的思路，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點，努力打造區(qū)域消費中心。

　　促進旅游業(yè)加快發(fā)展。推進文化旅游深度融合，把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設(shè)國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。以華僑城夢幻桃花島水公園開園為契機，辦好常德旅游節(jié)。完成世外桃源古鎮(zhèn)主體工程，加快抗戰(zhàn)英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地、西洞庭湖濕地等項目的策劃和建設(shè)，支持柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)品牌創(chuàng)建。積極培育休閑游、度假游、體驗游、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游消費新熱點。

　　促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推行PPP融資模式，積極運用TOT、BOT等融資方式，擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。構(gòu)建新型地方金融體系，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加大引進各類金融機構(gòu)力度，積極支持在常商業(yè)銀行網(wǎng)點下沉。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。加快企業(yè)上市步伐，實現(xiàn)益豐大藥房在上交所上市。支持市城建投、市經(jīng)建投等投融資公司做實做強，積極探索混合所有制改革在常德的具體運用。發(fā)展保險業(yè)，規(guī)范保險市場。更好發(fā)揮國有擔(dān)保機構(gòu)在支持中小微、“三農(nóng)”等企業(yè)融資中的作用。推進社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強民間融資風(fēng)險管控，嚴厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)和非法集資行為，維護金融穩(wěn)定。

　　促進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快城市商圈、大型專業(yè)市場、城市綜合體建設(shè)，高標準完成武陵閣步行城商圈改造，加快推進友阿商城、湘西北汽貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品大市場等項目。完善市縣兩級物流網(wǎng)絡(luò)，加快引進知名物流企業(yè)，鼓勵本地物流企業(yè)做大做強。

　　促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務(wù)跨越發(fā)展。實施“百千企業(yè)電商起航”轉(zhuǎn)型升級工程，促進線上線下加快融合，建設(shè)武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，開辟電商大樓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，扶持本地電商企業(yè)發(fā)展壯大。

　　促進其它服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)，拓展信息通訊等新興服務(wù)消費。穩(wěn)定住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成社會消費品零售總額918億元，增長12%。

　　規(guī)劃建設(shè)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)啟動建設(shè)市民服務(wù)中心、上市公司與投融資公司總部基地，規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟作為全面建成小康社會的重要著力點，切實增強縣域發(fā)展活力和整體實力。

　　推進經(jīng)濟提速。堅持分類指導(dǎo)，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，市財政支持縣域經(jīng)濟的力度只增不減。推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)，進一步下放管理權(quán)限，抓好石門縣省直管縣體制改革試點和陬市鎮(zhèn)全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。鼓勵發(fā)展縣城經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟核心增長極。引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。推進津市澧縣全國中小城市綜合改革試點工作，加快桃源全省特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)，支持有條件的縣(市)積極申報特色經(jīng)濟重點縣。提升市域干線交通網(wǎng)絡(luò)，啟動農(nóng)村公路連通工程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)干線公路與國省干線公路有效連接。積極幫助縣(市)爭取上級支持，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展量化考核評價機制。

　　強化扶貧攻堅。繼續(xù)實施“六件實事”扶貧攻堅三年行動，全面完成首輪160個貧困村脫貧任務(wù)，實現(xiàn)12萬名扶貧對象穩(wěn)定脫貧。實施“雨露計劃”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，全年培訓(xùn)貧困農(nóng)民5000人次以上。創(chuàng)新和完善精準扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制。做好移民后扶工作。

　　重視基層工作。真情重視基層建設(shè)，真情關(guān)心基層干部，保障好他們的正常待遇。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，改善鄉(xiāng)村工作生活條件。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人，增強農(nóng)村發(fā)展活力。