4月11日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在本市全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》的通知，要求各區(qū)、縣委黨委，市委各部、委，市人民政府各委、辦、局黨組（黨委），各市級機關(guān)黨組，各人民團體黨組認真貫徹執(zhí)行�，F(xiàn)將方案刊登如下：

根據(jù)《辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》和中央召開的“兩學一做”學習教育工作座談會精神，現(xiàn)就在本市全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），提出如下實施方案。

一、認識和把握開展“兩學一做”學習教育的重大意義和總體要求

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設(shè)常態(tài)化、制度化的重要部署。各地區(qū)、各部門、各單位黨委（黨組）要充分認識開展“兩學一做”學習教育對于深入系列重要講話精神，推動管黨治黨工作向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性的重大意義，把“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務(wù)，盡好責、抓到位、見實效。

（一）突出思想建設(shè)。開展“兩學一做”學習教育，要把思想建設(shè)放在首位。要以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，教育引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規(guī)矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用,始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，為黨在思想上、政治上、行動上的團結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念，把上海建設(shè)成為“四個中心”和國際大都市提供堅強政治保證和組織保證。

（二）突出問題導向。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，切實增強學習教育的針對性。著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等；著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等；著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時臨危退縮等；著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等；著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。各級黨組織要以解決問題為牽引來開展“兩學一做”學習教育，將其同抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的問題整改結(jié)合起來，持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，切實整治“為官不為”等群眾身邊的不正之風，真正使干部正作風、黨員受教育、基層增活力、群眾得實惠。

（三）突出經(jīng)常性教育。開展“兩學一做”學習教育，要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托。用心用力、抓細抓實，進一步嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。突出正常教育，把“兩學一做”學習教育融合到“三會一課”等黨的組織生活制度中，進一步深化推進組織生活“指導性內(nèi)容+自選動作”等有效做法，確保組織生活有主題、有討論、有共識。各基層黨組織要結(jié)合實際開展“兩學一做”學習教育，履行好黨章規(guī)定的職責任務(wù)，擔負起從嚴教育管理黨員的主體責任，理順黨組織之間的隸屬關(guān)系，暢通黨組織同黨員的聯(lián)系，完善黨員日常教育管理的措施，充分發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

二、聚焦“兩學一做”學習教育的重點內(nèi)容

“兩學一做”，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。要把學黨章黨規(guī)與學系列講話統(tǒng)一起來，把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為學習教育的根本要求，以學促做、知行合一。

（一）深入學習黨章黨規(guī)。著眼明確基本標準、樹立行為規(guī)范，逐條逐句通讀熟讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，引導黨員牢記黨規(guī)黨紀，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。處以上黨員領(lǐng)導干部還要學習掌握黨的組織制度、黨的各級組織的職責和任務(wù)、黨員領(lǐng)導干部必須具備的六項基本條件、黨的紀律規(guī)矩等，以及《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等與履職盡責緊密相關(guān)的規(guī)定和要求，著力提高做好領(lǐng)導工作所必需的政治素養(yǎng)和政策水平。

（二）深入系列重要講話。著眼加強理論武裝、統(tǒng)一思想行動，認真學習關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，理解掌握增強黨性修養(yǎng)、踐行宗旨觀念、涵養(yǎng)道德品格等基本要求，堅持做到學而信、學而用、學而行。系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀結(jié)合起來，同學習黨的歷史結(jié)合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內(nèi)在聯(lián)系，堅定自信、理論自信、制度自信。各級黨組織要組織黨員、干部學好用好《系列重要講話讀本（版）》、《重要講話文章選編》、《談治國理政》3本書；聯(lián)系上海的發(fā)展歷程、所處的歷史方位，學深學透關(guān)于“著力加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”等指導上海工作的重要講話和指示精神。各級黨委（黨組）還要認真重要批示精神，重溫毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)。處以上黨員領(lǐng)導干部要在全面、系統(tǒng)、深入上下功夫，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，深入領(lǐng)會系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，深入領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領(lǐng)悟講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風。

（三）做合格的共產(chǎn)黨員。著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。講政治、有信念，就是要對黨忠誠，挺起理想信念的“主心骨”，做到在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨。講規(guī)矩、有紀律，就是要嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩，增強組織觀念、服從組織決定，知敬畏、明底線、守規(guī)矩。講道德、有品行，就是要明大德、守公德、嚴私德，傳承黨的優(yōu)良作風，弘揚中華傳統(tǒng)美德，踐行，堅守共產(chǎn)黨人的精神高地。講奉獻、有作為，就是要踐行黨的宗旨，保持為民本色，敢于擔當、勇于負責，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中當標兵、作模范。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現(xiàn)為行動的力量；堅定自覺地在思想上、政治上、行動上同為黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)；加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線；始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻沖得上去，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標中奮發(fā)有為、建功立業(yè)，在全市“十三五”規(guī)劃開局起步、補短板抓落實中主動作為，發(fā)揮先鋒模范作用。

三、掌握“兩學一做”學習教育的基本方法

（一）加強教育，激發(fā)動力。在加強科學理論武裝的同時，發(fā)揮中共一大會址紀念館等紅色教育基地、資源的作用，從黨的歷史和革命先輩的事跡中汲取養(yǎng)分。結(jié)合紀念建黨95周年，評選表彰學習優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織，并大力宣傳弘揚他們的先進事跡。從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響，發(fā)揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，激發(fā)廣大黨員的主觀能動性，做到自覺學習、自我反思、自我總結(jié)、自我提高。

（二）領(lǐng)導帶頭，以上率下。領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要以身作則、當好表率，堅持層層示范、層層帶動，上級帶下級、班長帶隊伍，形成上行下效、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)。黨員領(lǐng)導干部要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭立足崗位作貢獻；嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。召開黨委（黨組）會，專題學習黨章黨規(guī)和系列重要講話；以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。度黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會要以“兩學一做”為主題，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，深入查找存在的問題。

（三）結(jié)合實際，分類指導。各級黨組織要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點，對“兩學一做”學習教育的內(nèi)容安排、組織方式等提出具體化、精準化、差異化要求。對非公有制企業(yè)和社會組織以及黨員人數(shù)少、黨員流動性強的黨組織，可因企制宜、因崗制宜，統(tǒng)籌安排學習教育和生產(chǎn)經(jīng)營，利用園區(qū)、社區(qū)黨建服務(wù)中心等活動場地，利用開放式組織生活等靈活便利的教育方式，組織黨員參加學習教育，有效化解工學矛盾。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協(xié)調(diào)配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現(xiàn)從嚴要求又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。同時，還要給基層黨組織留出空間，讓基層黨組織在學習教育中有更多自主權(quán)、足夠靈活性，凡是有利于調(diào)動黨員參與學習教育積極性的做法都應(yīng)予以鼓勵，凡是有利于提升學習教育效果的措施都應(yīng)予以倡導。

（四）學用結(jié)合，知行合一。緊密聯(lián)系思想、工作、作風實際開展“兩學一做”學習教育，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把學習教育同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，同落實好本地區(qū)、本部門、本單位的各項工作任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩促進，防止“兩張皮”。緊扣協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會這個大局來推進學習教育，用好干部工作這個“指揮棒”，強化正確用人導向，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，引導每名黨員干部立足本職，做到學習教育與日常工作有機融合、相互促進，以工作實績檢驗學習教育的成效，推動上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得新成績。

四、落實“兩學一做”學習教育的主要措施

（一）圍繞專題學習討論。黨員要合理安排時間，主動開展自學，充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、上�；鶎狱h建網(wǎng)、上海黨員干部遠程教育平臺等網(wǎng)絡(luò)載體自主學習、互動交流�？删幱≈谱骺诖鼤�，運用微黨課、微動漫、微視頻等，滿足黨員學習需求。按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學習；不設(shè)黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。學習討論要緊密結(jié)合現(xiàn)實，聯(lián)系個人思想工作生活實際，看自己在新任務(wù)、新考驗面前，能否堅守共產(chǎn)黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規(guī)黨紀面前知敬畏、守規(guī)矩，能否保持良好精神狀態(tài)、積極為黨的事業(yè)擔當作為。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。各級黨校和各級黨建服務(wù)中心要為基層黨組織開展學習教育提供便利。

（二）創(chuàng)新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內(nèi)進行。黨員領(lǐng)導干部要在所在黨支部講黨課，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位黨支部講黨課。組織黨校教師、講師團成員、先進模范到基層一線黨支部講黨課。鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯(lián)系實際講黨課。著力提高黨課質(zhì)量，注重運用身邊事例、現(xiàn)身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。黨支部要結(jié)合專題學習討論，對黨課內(nèi)容、時間和方式等作出安排。“七一”前后，全市各黨支部要結(jié)合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

（三）召開黨支部專題組織生活會。年底前，全市各黨支部要召開專題組織生活會，支部班子及其成員要對照職能職責，進行黨性分析，梳理查擺在思想、組織、作風、紀律等方面以及落實“三會一課”等黨內(nèi)生活制度和強化黨員日常教育管理等方面存在的問題。面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，相互批評要“實”字當頭、本色相見，自我批評要開門見山、直奔主題。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施，整改事項要做到目標明確、措施明確、責任明確、時限明確，并進行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

（四）開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結(jié)合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現(xiàn)，確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚；對有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置。確因年老體弱、臥病在床無法正常參加黨內(nèi)活動的黨員，由支委會集體討論決定，可以不參加民主評議，并向黨員、群眾公示。對因各種原因未能及時參加民主評議的黨員，要列出專門名單，報上級黨組織備案，并適時進行“補課”。

（五）深化崗位行動、志愿行動。針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發(fā)揮作用的具體要求，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。深化黨員崗位行動，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實際，組織引導黨員立足崗位建功立業(yè)、履職盡責發(fā)揮作用。在農(nóng)村、社區(qū)，重點落實黨員設(shè)崗定責和承諾踐諾制度；在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區(qū)制度；在執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，重點深化“三亮三比三評”，落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度；在機關(guān)事業(yè)單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區(qū)報到、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度；在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨、護黨、為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會。深化推進區(qū)域化黨建和黨員志愿行動，深入推進“雙報到”、“雙報告”工作，充分運用區(qū)域化黨建平臺，積極發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織和黨員作用。

五、加強“兩學一做”學習教育的組織領(lǐng)導

本市“兩學一做”學習教育在市委常委會領(lǐng)導下進行，由市委組織部牽頭組織實施，市紀委機關(guān)、市委宣傳部、市委黨校配合做好相關(guān)工作。

（一）層層落實壓緊責任。各級黨委（黨組）要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務(wù)，切實抓緊抓好、抓出成效。各地區(qū)、各部門、各單位黨委（黨組）要切實履行主體責任，緊密結(jié)合實際，制訂具體實施方案，安排專門工作力量，加強督促指導把關(guān)。各基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現(xiàn)場指導，幫助指導黨支部制訂學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。每個黨支部都要結(jié)合實際，對“兩學一做”學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。各級黨組織書記要承擔起主體責任，親自審定工作方案，親自部署重要任務(wù)，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力，從嚴從實抓好學習教育。各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)開展“兩學一做”學習教育的具體指導。各級黨校、行政學院要把“兩學一做”學習教育融入干部教育培訓中。開展“兩學一做”學習教育的情況，將作為今年基層黨建工作述職評議考核的首要內(nèi)容，并納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、基層評議市級機關(guān)、基層黨建工作責任制檢查的內(nèi)容。

（二）強化組織基礎(chǔ)保障。加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作制度，確�！皟蓪W一做”學習教育有人抓、有人管。開展黨員組織關(guān)系集中排查，摸清“口袋”黨員、長期與黨組織失去聯(lián)系黨員情況，理順黨員組織關(guān)系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。開展黨員思想狀況分析，了解掌握黨員思想動態(tài)、解決思想困惑，為學習教育打下良好的思想基礎(chǔ)。對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務(wù)骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。各級黨委（黨組）要加大對黨支部工作的支持和保障力度，為黨支部開展學習教育提供必要的資源支撐。

（三）加強督促檢查指導。各級黨委（黨組）和組織部門要采用聽取匯報、走訪調(diào)研、明察暗訪、現(xiàn)場觀摩、隨機抽查、專項督查、參加學習討論、列席專題組織生活會等方式，加強工作指導和督促檢查。特別要把督促指導的重點放到基層、放到支部，深入了解“兩學一做”學習教育開展情況和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問題，有效傳導工作壓力，防止形式化、空泛化、走過場，確保工作層層落實、層層壓緊，確保學習教育取得實效。

（四）發(fā)揮宣傳引導作用。充分運用本市各類媒體，廣泛宣傳“兩學一做”學習教育中的好做法、好經(jīng)驗和取得的成效。通過《黨的誕生地??榜樣力量》報道、《我是黨員》專題片和“兩優(yōu)一先”典型事跡的宣傳等，加強輿論引導，為“兩學一做”學習教育營造良好氛圍。