根據(jù)全省中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，以及《青海省脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作方案》《海南州脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作方案》要求，為全面貫徹落實(shí)中央決策部署和重要講話精神，切實(shí)整改脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，從貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，從旗幟鮮明講政治、深刻認(rèn)識(shí)巡視反饋和整改的政治立場(chǎng)、政治方向、政治要求的高度，從落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的高度，從堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)解決侵害人民群眾利益問題的高度，充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到關(guān)于巡視工作重要講話精神上，不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行王建軍書記在全省中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改動(dòng)員部署視頻會(huì)議上的講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作相關(guān)要求，進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把巡視整改作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”的試金石，作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有利契機(jī)，作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手，作為回應(yīng)群眾期盼的具體行動(dòng)，以最鮮明的態(tài)度、最堅(jiān)決的行動(dòng)、最嚴(yán)明的紀(jì)律，不折不扣完成好脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

各級(jí)黨組織要深入學(xué)關(guān)于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，黨組織書記要擔(dān)負(fù)起整改第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦中央專項(xiàng)巡視反饋意見提出的四個(gè)方面14個(gè)問題中我縣對(duì)標(biāo)細(xì)化認(rèn)領(lǐng)的12個(gè)問題，建立問題臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐一對(duì)照，逐一整改，堅(jiān)決做到重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決，以整改實(shí)效提升攻堅(jiān)質(zhì)量，堅(jiān)決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達(dá)標(biāo)不放過、群眾不滿意不放過。

三、整改內(nèi)容

（一）關(guān)于學(xué)關(guān)于扶貧工作重要論述不深入，學(xué)習(xí)貫徹的實(shí)效性不強(qiáng)的問題。一是對(duì)關(guān)于扶貧工作重要論述原原本本學(xué)習(xí)少，結(jié)合實(shí)際深入研究不夠；二是市州、縣區(qū)黨委學(xué)習(xí)存在流于形式、不深不透現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹和中央、省委、州委重大決策部署作為首要政治責(zé)任，作為嚴(yán)守政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本體現(xiàn)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，不斷轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

整改措施：一是加強(qiáng)扶貧政策學(xué)習(xí)教育，將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和文件作為縣委常委會(huì)議學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)頻次和學(xué)習(xí)質(zhì)量，通過集體學(xué)習(xí)、交流研討等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)文件精神，特別是要及時(shí)傳達(dá)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，切實(shí)做到學(xué)懂弄通用好，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，為全面深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是結(jié)合縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，通過邀請(qǐng)專家學(xué)者開展專題講座等方式，對(duì)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平，真正做到知行合一、學(xué)以致用，切實(shí)把中央和省州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)一系列決策部署落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”職責(zé)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位黨員干部學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件精神。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)扶貧駐村干部的教育培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策和相關(guān)文件精神，不斷提高一線扶貧干部的工作能力。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)情況的督查，堅(jiān)決防止假學(xué)習(xí)、紙上學(xué)習(xí)等問題發(fā)生。四是深入反思學(xué)習(xí)貫徹中央重大決定政治意識(shí)不強(qiáng)的問題，縣委常委班子帶頭深刻對(duì)照檢查，拿出切實(shí)可行的整改措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、抓好整改，推動(dòng)中央和省州委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳大慶、張國新、李本才讓、王占云、馬志明，聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（排序第一位的為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，其余為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，以下類同）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（二）關(guān)于貫徹精準(zhǔn)扶貧方略存在偏差的問題。一是貧困識(shí)別、脫貧退出政策執(zhí)行有偏差。2015年下半年，國務(wù)院扶貧辦明確要求不搞規(guī)�？刂�，但青海省在貧困識(shí)別中仍要求各地識(shí)別的貧困村數(shù)量不得超過行政村總數(shù)的40%，并逐級(jí)分解下達(dá)指標(biāo)，導(dǎo)致識(shí)別結(jié)果失真。二是存在扶貧政策“大水漫灌”“吊高胃口”現(xiàn)象。2015年年底，青海省制定《低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，突破中央相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村低保政策覆蓋范圍擴(kuò)大到所有貧困人口，無論有無勞動(dòng)力均享受低保，簡單“一兜了之”。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的政策和要求，確�！皯�(yīng)退盡退”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧，著力解決區(qū)域性整體脫貧問題，有效防止貧困村與非貧困村出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。加強(qiáng)低保和扶貧政策有效銜接，提高低保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

整改措施：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，既做到落實(shí)到位，又做到令行禁止。二是嚴(yán)格按照精準(zhǔn)脫貧政策要求調(diào)整和完善脫貧退出計(jì)劃，防止將脫貧人口指標(biāo)集中安排在年度計(jì)劃退出村。嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到條件的堅(jiān)決“銷號(hào)”，達(dá)不到條件的重新“掛號(hào)”。三是指導(dǎo)非貧困村管好用好集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，根據(jù)非貧困村實(shí)際條件，通過實(shí)施差異化扶持政策，繼續(xù)加大非貧困村扶持力度，助力非貧困村破解發(fā)展難問題。四是嚴(yán)格落實(shí)中央和省州相關(guān)政策，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面解決貧困和非貧困戶危舊房改造問題。五是嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口享受低保政策情況進(jìn)行摸底排查，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的原則，提高低保政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，有效防止“一兜了之”現(xiàn)象發(fā)生。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、王占云、馬志明，聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（三）關(guān)于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏發(fā)展破題措施少的問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的限制多。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在談話中認(rèn)為，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要制約因素，就是生態(tài)保護(hù)政策壓縮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；一些同志甚至認(rèn)為中央環(huán)保督察要求過嚴(yán)，導(dǎo)致易地搬遷難以選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響。二是探索生態(tài)脫貧新路子、實(shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”的意識(shí)不強(qiáng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作簡化為“看護(hù)”工作，除安排貧困群眾從事生態(tài)公益管護(hù)崗位外，缺乏其他挖掘生態(tài)潛力、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的具體舉措。

整改目標(biāo)：圍繞建成“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和三江源綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)”目標(biāo)，正確處理生態(tài)保護(hù)“八個(gè)關(guān)系”，把發(fā)展具有地方特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新型清潔能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游和服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)互促雙贏的根本途徑，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展齊推共進(jìn)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

整改措施：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持以促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，不斷深化合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)牧場(chǎng)雙層經(jīng)營體制改革，培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境面貌修復(fù)改善，顯現(xiàn)山青水秀、村美人富的新局面。二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧中的強(qiáng)大引擎作用，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)更多農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素集約、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)進(jìn)步。三是加大重大生態(tài)工程建設(shè)力度，支持有條件的地區(qū)建立勞務(wù)輸出或生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，動(dòng)員貧困人口積極參與山水林田河湖草綜合治理和濕地保護(hù)與恢復(fù)等建設(shè)工程。爭取退耕還林還草后續(xù)政策支持，確保貧困群眾收入不減少，鞏固脫貧成果。四是進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)公益管護(hù)的資金投入力度，優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)公益管護(hù)員，適當(dāng)調(diào)減管護(hù)面積，穩(wěn)步增加生態(tài)管護(hù)崗位，根據(jù)管護(hù)能力和范圍，建立與管護(hù)職責(zé)相匹配的工資動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。五是堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，全面推進(jìn)特色農(nóng)作物種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。特別是要依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，引導(dǎo)貧困人口參與旅游服務(wù)，發(fā)展與旅游相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。六是采取危房改造或易地搬遷集中安置等方式，解決環(huán)境保護(hù)區(qū)無房戶和危房戶的住房問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、王占云、馬志明

責(zé)任單位：縣農(nóng)牧林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局、縣扶貧開發(fā)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和科技信息化局、縣財(cái)政局、縣旅游局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧支撐乏力，脫貧攻堅(jiān)成果不夠穩(wěn)固的問題。一是產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌謀劃和有效引導(dǎo)不夠，同質(zhì)化問題突出。全省貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)資金中，投入種養(yǎng)業(yè)的達(dá)48.5%，全省黃芪、當(dāng)歸等藥材種植面積由2016年的6.2萬畝增至2018年的24.9萬畝，價(jià)格卻大幅下跌，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧“短平快”項(xiàng)目多，持續(xù)穩(wěn)定增收局面尚未形成，貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。產(chǎn)業(yè)扶貧遵循市場(chǎng)規(guī)律不夠，硬性規(guī)定相關(guān)企業(yè)每年按財(cái)政投入的10%給貧困戶分紅。貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)資金中，用于購買商鋪的占20.7%，投入到企業(yè)坐等分紅的占16.5%，與培育“造血”功能的初衷不符。

整改目標(biāo)：立足縣域資源優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，培育形成以合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)牧場(chǎng)為牽引，以文旅產(chǎn)業(yè)為輔助的扶貧產(chǎn)業(yè)新格局。

整改措施：一是認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是，立足實(shí)際，防止“短平快”、同質(zhì)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用。二是大力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)掌握貧困村優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源和貧困戶勞力、技能等情況，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”。三是堅(jiān)持分類施策，支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，將扶貧資金投入光伏發(fā)電等發(fā)展?jié)摿Υ�、投資效益好的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。四是深入推進(jìn)“春風(fēng)暖企”百日行動(dòng)，對(duì)各類企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面幫助扶持，著力解決融資難、融資貴等問題，鞏固提升“公司+基地+貧困戶”帶貧益貧機(jī)制效益。五是將青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)相結(jié)合，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)物流配送中心建設(shè)，培育電商企業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，開展好電子商務(wù)培訓(xùn)，到底實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村培養(yǎng)1名電商帶頭人。充分利用對(duì)口支援等政策機(jī)遇，積極為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，加大資金支持和教育培訓(xùn)，持續(xù)發(fā)展壯大青年創(chuàng)業(yè)街實(shí)力，為脫貧攻堅(jiān)提供新動(dòng)能新活力，使青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有生力量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、馬志明，聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：縣委組織部、團(tuán)縣委、縣扶貧開發(fā)局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和科技信息化局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)牧林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局及縣政府各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（五）關(guān)于抓脫貧攻堅(jiān)的緊迫感不強(qiáng)，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減的問題。一是思想認(rèn)識(shí)存在溫差。對(duì)脫貧工作的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位，督促指導(dǎo)各級(jí)黨委統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝心聚力存在差距。談話中多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為青海貧困人口不多，多數(shù)未脫貧的可靠政策兜底，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”不成問題，缺乏下“繡花功夫”的耐心和韌勁。二是責(zé)任傳導(dǎo)存在落差，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠。

整改目標(biāo)：不斷增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高政治站位，扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把“黨政一把手負(fù)總責(zé)”“三級(jí)書記一起抓”的責(zé)任落到實(shí)處，確保年內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。調(diào)整完善考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

整改措施：一是把全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、讓貧困群眾盡快擺脫貧困，作為堅(jiān)定看齊追隨、維護(hù)核心的政治檢驗(yàn)，作為對(duì)貧困群眾莊嚴(yán)承諾的真誠兌現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓脫貧攻堅(jiān)的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒和麻痹情緒，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，注重攻堅(jiān)克難，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，繼續(xù)在“六個(gè)精準(zhǔn)”“九個(gè)一批”和“十個(gè)專項(xiàng)”上聚焦用力，持續(xù)用力，久久為功，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，把精準(zhǔn)幫扶舉措落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人。二是認(rèn)真履行黨政“一把手”精準(zhǔn)脫貧第一責(zé)任人職責(zé)，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上，做到不放松、不停頓、不懈怠。縣委、縣政府每一個(gè)月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。黨政“一把手”發(fā)揮示范帶頭作用，壓實(shí)扶貧責(zé)任，督促縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行蹲點(diǎn)督戰(zhàn)，跟蹤指導(dǎo)問題整改工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立脫貧攻堅(jiān)工作臺(tái)賬，實(shí)行“周對(duì)照、月分析、季總結(jié)”制度，特別是嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作周例會(huì)制度，全力抓好問題整改工作。嚴(yán)格落實(shí)“遍訪”制度，黨政“一把手”帶頭遍訪全縣貧困村，聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遍訪聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村和聯(lián)點(diǎn)村社的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪轄區(qū)貧困村、貧困戶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)。建立健全脫貧攻堅(jiān)督促考核機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全方位、多層次、立體化綜合考核。三是研究調(diào)整脫貧攻堅(jiān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，更加鮮明地傳遞脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的導(dǎo)向。充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，進(jìn)一步完善職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，形成齊抓共管、合力攻堅(jiān)的良好工作格局。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、秦志明、王占云、馬志明及聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（六）關(guān)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧依賴程度高的問題。一是貧困戶過多依賴政策性收入，全省牧區(qū)貧困戶政策性收入占60%以上，深度貧困地區(qū)甚至高達(dá)90%；二是對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)、技能不高等問題重視研究不夠；三是扶志和扶智成效不明顯，貧困群眾“等靠要”思想較重。

整改目標(biāo)：著力在貧困群眾扶智扶志上下功夫，調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和積極性，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工創(chuàng)業(yè)的基本技能，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力，提高自我發(fā)展能力，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧。

整改措施：一是著力抓好黨的藏區(qū)政策和國家民生政策宣傳教育工作，不斷激發(fā)群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧往深里走、往心里走、往實(shí)里走，形成貧困群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的強(qiáng)大動(dòng)力。以“扶志+扶智”為重點(diǎn)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳貧困群眾經(jīng)過政策、項(xiàng)目、資金扶持脫貧致富的典型案例，增強(qiáng)廣大貧困群眾脫貧致富的信心、決心，補(bǔ)齊“精神短板”，推動(dòng)貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，深入實(shí)施教育布局優(yōu)化、教育扶貧阻斷貧困代際傳遞、民族教育轉(zhuǎn)型提質(zhì)“三大工程”，積極爭取上級(jí)幫助支持，加快職業(yè)教育特色化建設(shè)，提高貧困村、貧困群眾的脫貧能力。三是堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，大力開展針對(duì)貧困勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，合理安排好培訓(xùn)時(shí)段，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，開展以需定培、以培供需“訂單式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保有意愿的貧困勞動(dòng)力掌握1門實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧增收。四是嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)輸出主體責(zé)任，充分發(fā)揮縣扶貧勞務(wù)服務(wù)公司作用，主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)勞務(wù)輸入重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)口援建省市協(xié)作配合，積極與相關(guān)部門和企業(yè)銜接，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)跨地區(qū)、跨省有組織勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)支持貧困群眾走出去增加收入、開闊眼界、增長見識(shí)，逐步構(gòu)建 “一人就業(yè)、全家脫貧”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新體系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、李本才讓、馬志明、楊本加

責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣扶貧開發(fā)局、縣人力資源和社會(huì)保障局及縣政府各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（七）關(guān)于黨建促脫貧攻堅(jiān)不夠有力、基層基礎(chǔ)依然薄弱的問題。一是基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中作用發(fā)揮不充分，貧困村“兩委”班子成員年齡普遍較大，綜合素質(zhì)能力不高，過多依賴第一書記和駐村工作隊(duì)，存在“第一書記干、村支部書記看”的情況。二是村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富底氣不足。

整改目標(biāo)：建強(qiáng)貧困村“兩委”班子，為貧困村留下一支永遠(yuǎn)帶不走的扶貧隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入，基層黨組織建設(shè)有抓手。

整改措施：一是進(jìn)一步摸清軟弱渙散村黨組織的類型情形，將堡壘作用發(fā)揮不明顯、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不力的貧困村黨組織，列入軟弱渙散村黨組織名單，按照“一村一策”列出問題清單，制定整改方案，確保100%完成整頓提升任務(wù)。二是扎實(shí)開展“黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、政治生活規(guī)范化”建設(shè)年活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“堡壘指數(shù)”考核評(píng)價(jià)制度，深化村（社區(qū)）“兩委”班子換屆工作“回頭看”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，真正使基層黨組織成為推動(dòng)村級(jí)發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和精準(zhǔn)扶貧的“一線指揮部”。三是聚焦能力提升，認(rèn)真實(shí)施村黨支部書記專業(yè)化能力提升工程，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，提高貧困村村干部綜合素質(zhì)，確保村干部在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)黨支部書記在脫貧攻堅(jiān)中的組織力、號(hào)召力、引導(dǎo)力。四是扎實(shí)開展“萬名村干部后備工程”“黨支部書記能力提升工程”“農(nóng)牧區(qū)黨員全員輪訓(xùn)”等工作，健全完善村干部后備庫，形成以35歲左右的村干部為主體的后備干部隊(duì)伍，做到村干部使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間、脫貧上有能力。加大貧困村黨員發(fā)展力度，將脫貧致富帶頭人、致富能手等培養(yǎng)為黨員，確保每個(gè)重點(diǎn)貧困村至少有1名黨員發(fā)展對(duì)象。五是扎實(shí)開展黨組織“結(jié)對(duì)共建”、黨員干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組組和黨員干部力量參與扶貧工作。鼓勵(lì)和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、家庭牧場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面，加大對(duì)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的支持力度，有效提升黨員帶頭致富能力。六是堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨支部組織力、戰(zhàn)斗力和興辦公益事業(yè)、扶危濟(jì)困救助的源頭工程，在全縣122個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)已全部實(shí)現(xiàn)“破零”的基礎(chǔ)上，積極開展“復(fù)壯”工程，多渠道多途徑加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，將更多資源和要素向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村傾斜，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，多措并舉壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的后勁。七是深入挖掘村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，集中打造一批村集體經(jīng)濟(jì)示范村，帶動(dòng)其他村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：秦志明、王占云、馬志明

責(zé)任單位：縣委組織部，縣扶貧開發(fā)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和科技信息化局、縣農(nóng)牧林業(yè)和環(huán)境保護(hù)局、縣財(cái)政局及縣政府相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（八）關(guān)于移風(fēng)易俗成效不明顯的問題。一是有的農(nóng)區(qū)一次性彩禮達(dá)數(shù)萬元、辦婚事總支出15萬元以上，有的牧區(qū)一場(chǎng)喪葬費(fèi)用8至10萬元，導(dǎo)致因婚因喪致貧返貧。二是推動(dòng)精神脫貧抓得不緊，宗教消極影響和落后習(xí)俗根深蒂固。

整改目標(biāo)：堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)治理，健全落實(shí)村民自治制度作為解決群眾精神束縛、物質(zhì)負(fù)擔(dān)的有效辦法，以深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)為抓手，教育引導(dǎo)貧困群眾擯棄陋習(xí)、倡導(dǎo)新風(fēng)、著力解決因比致貧等突出問題。

整改措施：一是堅(jiān)持以群眾性精神文明創(chuàng)建為統(tǒng)攬，扎實(shí)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)和“五星級(jí)文明戶”評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)往心里走、往深里走。健全完善村規(guī)民約，鞏固發(fā)展農(nóng)牧區(qū)民風(fēng)改善、移風(fēng)易俗成果，不斷為脫貧攻堅(jiān)營造良好的社會(huì)環(huán)境。二是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村規(guī)民約”“居民公約”“寺規(guī)僧約”自治制度在基層社會(huì)治理中的重大作用，更加尊重農(nóng)牧民群眾的主體地位，突出移風(fēng)易俗、減輕負(fù)擔(dān)目標(biāo)任務(wù)，年內(nèi)完成對(duì)“三約”的新一輪民主協(xié)商修訂完善工作，不斷激發(fā)群眾自我管理、自我教育、自我約束的積極性、主動(dòng)性、自覺性。三是組織和動(dòng)員黨員干部帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，帶頭文明節(jié)儉，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抵制封建迷信，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。四是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)群眾宗教負(fù)擔(dān)問題深入開展調(diào)查研究，掌握基本情況，認(rèn)真研究分析存在的突出問題，制定減輕群眾宗教負(fù)擔(dān)的具體措施。五是深入開展“活佛高僧發(fā)揮作用，與黨同行服務(wù)社會(huì)”主題活動(dòng)，及時(shí)向信教群眾廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)的政策，鼓勵(lì)貧困信教群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走、奔小康。六是進(jìn)一步鞏固控輟保學(xué)成果，嚴(yán)格落實(shí)省州控輟保學(xué)工作要求，對(duì)全縣學(xué)齡少年兒童入學(xué)情況進(jìn)行一次全面評(píng)估，加大工作力度，逐村逐戶開展核查、勸返工作，確保每個(gè)貧困家庭學(xué)齡兒童完成九年義務(wù)教育。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李本才讓、文昌太、楊本加、王海

責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部，縣民族宗教事務(wù)局、縣教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（九）關(guān)于扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督存在偏松偏軟的問題。一是對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)交辦的問題線索不會(huì)辦不敢辦。二是扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題尚未得到有效遏制。

整改目標(biāo)：主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)的新形勢(shì)，不斷構(gòu)筑執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、重點(diǎn)巡察、審計(jì)審查和社會(huì)輿論監(jiān)督多位一體的監(jiān)督檢查體系，注重發(fā)現(xiàn)解決落實(shí)民生政策、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題，持續(xù)構(gòu)筑從嚴(yán)高壓態(tài)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保證。

整改措施：一是加大對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域信訪件的辦理力度，確保件件有著落；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委零問題線索、零查處問題認(rèn)真分析研究、著力解決發(fā)現(xiàn)問題意識(shí)不強(qiáng)，查辦案件能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠等問題。二是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為的積極性，在充分利用舉報(bào)聯(lián)系卡、村務(wù)公開欄等傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，發(fā)揮12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑的作用，豐富群眾便捷舉報(bào)渠道。三是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、工作推進(jìn)不力、責(zé)任履行不到位的黨組織和個(gè)人監(jiān)督力度，做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼等責(zé)任追究方式，切實(shí)加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，既要查處當(dāng)事人，也要對(duì)負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題和不正之風(fēng)。五是加大警示教育力度，以查辦的案件為典型，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的警示震懾作用，認(rèn)真分析發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題的原因，在加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)上下功夫，努力營造不想腐、不敢腐、不能腐的工作氛圍。對(duì)一些典型問題進(jìn)行公開通報(bào)曝光，真正起到“通報(bào)一起、警醒一片”的效果。六是由縣紀(jì)委牽頭，成立審計(jì)、財(cái)政、信訪、扶貧等部門參與的扶貧工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，形成“聯(lián)查聯(lián)管”的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，在扶貧資金下?lián)芮昂蟮戎攸c(diǎn)時(shí)段，通過不打招呼現(xiàn)場(chǎng)檢查、不聽匯報(bào)直接入戶等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域人、財(cái)、物的有效監(jiān)管，重點(diǎn)查處村官腐敗問題，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。七是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加大對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等信息公開情況的督查力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，做好扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)公開工作，賬目開支明細(xì)、政策通知公示進(jìn)村入戶，確保扶貧對(duì)象看得到、看得懂，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，群眾利益不受侵害。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉桔

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（十）關(guān)于扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題比較突出。一是對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌不夠，各類督察、檢查、考核數(shù)量仍然較多。有的干部談話反映，“一個(gè)班的人前面作戰(zhàn)，一個(gè)連的人后面督戰(zhàn)”。二是對(duì)填表多、材料多問題整治不力。省委組織部2017年問卷調(diào)查顯示，69.8%的第一書記認(rèn)為主要精力用于填報(bào)數(shù)據(jù)、撰寫材料、應(yīng)付檢查等。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)控制督查、檢查、考核總量和頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

整改措施：一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的若干措施》，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施。二是嚴(yán)格按照《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》（國開發(fā)辦〔2017〕52號(hào)）和《青海省扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)八條措施的通知》（青扶局〔2017〕168號(hào)）相關(guān)要求，充分利用好建檔立卡信息系統(tǒng)，保持建檔立卡數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)范和連續(xù)性、穩(wěn)定性，嚴(yán)禁層層增加指標(biāo)和填報(bào)頻次，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)，確需修改完善的，按照全國統(tǒng)一部署進(jìn)行。三是結(jié)合集中整治形式主義、官僚主義活動(dòng)，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，采取有力措施，預(yù)防和糾正扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題。扶貧督查工作中，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的督查巡查、考核評(píng)估外，縣級(jí)扶貧督查加大對(duì)脫貧質(zhì)量的核查力度，減少對(duì)紙制檔案材料的檢查，嚴(yán)禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊(cè)等，提高督導(dǎo)檢查考核的真實(shí)性、客觀性。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，充分發(fā)揮扶貧相關(guān)部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作中作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等形式主義、官僚主義問題，追究相關(guān)人員責(zé)任并予以曝光。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、劉桔、秦志明、馬志明

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部，縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（十一）關(guān)于扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管仍然薄弱，項(xiàng)目管理不規(guī)范。項(xiàng)目庫建設(shè)滯后的問題。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用用途，強(qiáng)化資金使用效益。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期論證，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

整改措施：一是在全縣開展扶貧資金或扶貧貸款用于非扶貧領(lǐng)域問題排查，立行立改，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》中關(guān)于資金使用、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、項(xiàng)目管理有關(guān)要求執(zhí)行，堅(jiān)決防止扶貧項(xiàng)目資金違規(guī)使用問題發(fā)生。二是加強(qiáng)歸口管理，各行業(yè)部門對(duì)各自歸口業(yè)務(wù)提前審核把關(guān)，并加強(qiáng)行業(yè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立行之有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到審批前統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決避免審批后頻繁更改調(diào)整項(xiàng)目。三是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)庫管理，做到未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。四是及時(shí)做好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，通過廣泛征集扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案、邀請(qǐng)專家評(píng)審論證、及時(shí)清除不適宜實(shí)施的項(xiàng)目等方式，提升入庫項(xiàng)目的可行性和實(shí)效性，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。五是認(rèn)真做好扶貧產(chǎn)業(yè)園的管理評(píng)估工作，確保產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮效益。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、王占云、馬志明

責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局及縣政府各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整改時(shí)限：立行立改，并長期堅(jiān)持

（十二）統(tǒng)籌研究整改工作不到位，存在就事論事抓整改情況，舉一反三、持續(xù)用力不夠；對(duì)貧困戶脫貧主體意識(shí)缺失、扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不清等深層次問題研究整改不力；一些被多次指出的老問題屢改屢犯等問題。

整改目標(biāo)：結(jié)合集中整治形式主義、官僚主義工作，對(duì)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)整改不到位、不徹底的問題，進(jìn)一步制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓整改，確保整改全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。

整改措施：一是認(rèn)真按照中央、省州縣委反饋問題整改工作要求，提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任，全面做好問題整改工作。二是建立完善線索移交機(jī)制，扶貧等職能部門要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交，加強(qiáng)配合協(xié)作，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的追責(zé)問責(zé)力度，嚴(yán)防發(fā)生以整改代替問責(zé)的問題。三是完善脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督機(jī)制，組織開展脫貧攻堅(jiān)問題整改“回頭看”活動(dòng)，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保反饋問題整改到位、落實(shí)到位。四是強(qiáng)化扶貧考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，將脫貧攻堅(jiān)工作列為考核評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用，對(duì)不作為、慢作為的，考核評(píng)價(jià)不合格的干部堅(jiān)決予以組織處理。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。五是嚴(yán)格扶貧政策和項(xiàng)目資金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的審計(jì)監(jiān)督和跟蹤追責(zé)問責(zé)，建立健全審計(jì)查處問題整改跟蹤追責(zé)問責(zé)長效機(jī)制，推動(dòng)整改工作常態(tài)化、長效化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張國新、劉桔、秦志明、馬志明

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委、縣政府各部門

整改時(shí)限：3月底前完成

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（1月19日-2月22日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神和省委省政府、州委州政府、縣委縣政府的部署安排，及時(shí)召開中央專項(xiàng)巡視反饋問題集中整改工作動(dòng)員部署會(huì)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的整改方案，全力抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位動(dòng)員部署情況于2月27日前報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部。

（二）問題整改階段(2月22日-3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要依照整改內(nèi)容，舉一反三、全面深入地展開問題排查，建立問題臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)形成問題清單，一個(gè)問題一個(gè)整改方案；對(duì)癥下藥建立切實(shí)可行的對(duì)策措施。細(xì)化整改落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)進(jìn)度等，盯牢整改進(jìn)度，盯實(shí)完成質(zhì)量，確保在規(guī)定的時(shí)間完成規(guī)定的任務(wù)，切實(shí)做到“問題不查清不放過、整改不徹底不放過、標(biāo)準(zhǔn)不符合不放過、不建立長效機(jī)制不放過、社會(huì)各界不滿意不放過”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位要按照全縣整改方案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實(shí)際，制定整改方案，整改方案于2月28日前報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部。

（三）持續(xù)整改和“回頭看”階段（3月31日?12月31日）。3月底開始，縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專門力量，采取全面督查方式，對(duì)3月底前整改完成的問題進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門脫貧攻堅(jiān)問題整改，尤其是中央巡視反饋問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，全面了解掌握全縣整改工作落實(shí)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位問題整改“回頭看”情況報(bào)告每月30日前報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部。

五、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以較真碰硬的決心、鍥而不舍的毅力、馳而不息的作風(fēng)，推動(dòng)集中整改工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，要舉一反三，完善政策措施，建立長效機(jī)制，切實(shí)防止類似問題再次發(fā)生，以巡視整改工作的實(shí)效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效的提升，確保按照中央的要求如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）提高政治站位，壓實(shí)整改責(zé)任。全縣各級(jí)黨組織要深入學(xué)關(guān)于巡視工作重要講話精神和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，黨組織書記要擔(dān)負(fù)起整改第一責(zé)任人責(zé)任，把巡視整改作為推進(jìn)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)整體工作的重要抓手，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)要求，壓實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。全縣各級(jí)黨組織和黨員干部要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，扛起政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)整改的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，以敢于揭丑的勇氣引領(lǐng)整改，以抓鐵有痕的韌勁抓好整改，不折不扣、堅(jiān)決全面徹底做好整改落實(shí)各項(xiàng)工作，確保件件有著落、事事有回音，以整改成效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下、帶頭整改，切實(shí)扛起整改責(zé)任，把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，全力抓好脫貧攻堅(jiān)問題整改落實(shí)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實(shí)厘清整改問題責(zé)任邊界，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任和時(shí)限要求，做到一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人，力戒形式主義、官僚主義。要把巡視發(fā)現(xiàn)問題整改和扶貧領(lǐng)域各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)合起來，一體整改、一體解決。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號(hào)制度，不折不扣地完成整改任務(wù)。同時(shí)，要深刻剖析，查找原因，因地制宜建立整改常態(tài)化、長效化機(jī)制，全面落實(shí)治本之策，鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（三）堅(jiān)持立行立改，確保整改成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位對(duì)整改的問題要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好整改，對(duì)需要立行立改的問題要結(jié)合中央和省委1號(hào)文件精神，緊盯問題，認(rèn)真梳理，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，在限定的時(shí)間內(nèi)抓好整改，確保3月底前完成整改任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)省州委要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持全面整改、立行立改、即知即改、真改實(shí)改，堅(jiān)決防止敷衍整改、虛假整改，確保改到位、改徹底，形成整改常態(tài)化長效化機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大推進(jìn)力度，有序推進(jìn)整改工作，確保整改工作取得實(shí)效。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，激勵(lì)問責(zé)并重。在整改工作中，縣紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要充分發(fā)揮好監(jiān)督職能，緊盯政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，特別是要嚴(yán)肅查處整改工作中存在的形式主義、不嚴(yán)不實(shí)、不深不細(xì)等問題，對(duì)推諉扯皮、措施不力、拒不整改的單位，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。對(duì)整改工作抓得好的典型，該表彰的表彰，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在整改中走過場(chǎng)、打折扣、搞變通，甚至弄虛作假的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，典型問題通報(bào)曝光，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警示一片”效果。