受省委常委會(huì)委托,我就《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況,向全委會(huì)作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,系統(tǒng)描繪了未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,充分體現(xiàn)了系列重要講話精神和黨的十八大以來(lái)黨中央決策部署,是動(dòng)員和指導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,是我們黨的重大理論創(chuàng)新,在今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮著戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列,提供了行動(dòng)指南。

　　制定實(shí)施好我省“十三五”規(guī)劃,事關(guān)未來(lái)5年我省發(fā)展大局。對(duì)此,省委十分重視,今年5月成立了文件起草組,在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。起草組堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿起草工作始終,圍繞13個(gè)重大課題,深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研,掌握了大量第一手資料,為起草建議作了充分準(zhǔn)備。黨的十八屆五中全會(huì)閉幕后,起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,結(jié)合山東實(shí)際,對(duì)建議稿的貫穿主線、總體框架、主要內(nèi)容進(jìn)行多次研究。初稿形成后,進(jìn)行了認(rèn)真討論、反復(fù)修改。11月9日,省委常委會(huì)議對(duì)建議稿進(jìn)行研究并原則通過(guò),決定廣泛征求意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善。從11月10日開(kāi)始,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn),包括征求正省級(jí)老同志的意見(jiàn),還專門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。省政協(xié)常委會(huì)專門(mén)進(jìn)行討論并提出了意見(jiàn)建議。11月19日,省委常委會(huì)再次進(jìn)行研究,根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步修改,形成了提請(qǐng)全委會(huì)審議的討論稿。可以說(shuō),建議稿的形成過(guò)程,是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,凝聚了各個(gè)方面的智慧和心血。

　　從征求意見(jiàn)情況看,大家對(duì)建議稿給予充分肯定。認(rèn)為建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)精神,體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,體現(xiàn)了對(duì)山東提出的在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的目標(biāo)定位和省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求,體現(xiàn)了積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的部署,具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性。

　　征求意見(jiàn)過(guò)程中,各方面也提出了許多好的意見(jiàn)和建議,主要集中在以下幾個(gè)方面。一是在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面,建議強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是在保障改善民生方面,建議進(jìn)一步加大民生投入,努力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題。三是在生態(tài)文明建設(shè)方面,建議進(jìn)一步加大約束性指標(biāo)考核力度,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。四是在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放方面,建議進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性改革力度,強(qiáng)化各項(xiàng)改革舉措的落實(shí),提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。五是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,建議深入推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展。

　　省委要求文件起草組認(rèn)真對(duì)待每一條意見(jiàn)建議,全面匯總梳理,逐條研究分析,針對(duì)不同情況,適用不同范圍,分類進(jìn)行處理,有的在建議稿中吸收,有的下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中。

　　二、建議稿的總體把握和主要內(nèi)容

　　省委認(rèn)為,謀劃我省“十三五”時(shí)期發(fā)展,必須堅(jiān)持以系列重要講話精神為指引,認(rèn)真貫徹五中全會(huì)精神,立足我省實(shí)際,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,充分體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)和要求�；�于這樣的考慮,著重從三個(gè)方面對(duì)建議稿進(jìn)行了總體把握。

　　第一,以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),努力把全會(huì)部署要求體現(xiàn)到各個(gè)方面。五中全會(huì)立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)人民群眾新期待,明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,這是起草省委建議稿的重要遵循。

　　起草過(guò)程中,注意全面準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì),緊密結(jié)合山東實(shí)際,深入分析我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重要趨勢(shì)、優(yōu)勢(shì)條件和存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出了“十三五”時(shí)期我省的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措,堅(jiān)定把握山東工作的正確方向。

　　第二,落實(shí)要求,著眼在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的目標(biāo)定位。在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中,要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的殷切期望,是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。建議稿牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位,深入推進(jìn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變,謀劃工作思路,提出目標(biāo)任務(wù),安排工作部署,制定重要措施,確保把重要指示精神落到實(shí)處。

　　第三,堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為主線謀篇布局,以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神,必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,切實(shí)落實(shí)到各方面實(shí)踐中。建議稿突出體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求,針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板,在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等方面增加了分量。注重突出山東特色和優(yōu)勢(shì),既在補(bǔ)短板上用力,也在增優(yōu)勢(shì)上下功夫,對(duì)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高文化軟實(shí)力、軍民深度融合發(fā)展等,建議稿都作了安排部署,提出明確要求。

　　指出,中央在起草規(guī)劃建議中,注意把握了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的四條原則。這也是指導(dǎo)我省建議稿起草的重大原則,我們認(rèn)真學(xué)習(xí),深入貫徹,力求使建議稿成為指導(dǎo)我省“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要文件。

　　建議稿共分三大板塊,七個(gè)部分。

　　(一)導(dǎo)語(yǔ)和第一部分構(gòu)成第一板塊。第一部分,闡述“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件、形勢(shì)環(huán)境、指導(dǎo)思想,提出今后5年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)第二至第六部分構(gòu)成第二板塊。以五大發(fā)展理念為主線,結(jié)合我省實(shí)際,提出“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。

　　第二部分,貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力。主要從全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)智慧山東建設(shè)、積極構(gòu)建發(fā)展新體制6個(gè)方面展開(kāi)。

　　第三部分,貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,構(gòu)筑均衡融合新格局。主要從扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大陸海統(tǒng)籌力度、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、加快軍民深度融合發(fā)展、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6個(gè)方面展開(kāi)。

　　第四部分,貫徹綠色發(fā)展理念,展現(xiàn)生態(tài)山東新形象。主要從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化、筑牢生態(tài)安全屏障、加大環(huán)境治理力度、健全生態(tài)文明制度體系5個(gè)方面展開(kāi)。

　　第五部分,貫徹開(kāi)放發(fā)展理念,塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。主要從優(yōu)化全方位多元化開(kāi)放格局、加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)、大力提升“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量和效益、加快提升“走出去”層次和水平、深化合作交流載體建設(shè)5個(gè)方面展開(kāi)。

　　第六部分,貫徹共享發(fā)展理念,開(kāi)創(chuàng)文明和諧新局面。主要從提前完成脫貧任務(wù)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、提升人民健康水平、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化收入分配格局、促進(jìn)人口均衡發(fā)展7個(gè)方面展開(kāi)。

　　(三)第七部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第七部分,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。主要從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障、提高干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量共同奮斗6個(gè)方面展開(kāi)。

　　結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全省廣大黨員干部群眾要更加緊密同志為,,為順利完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利、開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面而努力奮斗。