小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力、最富活力、最有創(chuàng)造力的重要力量，是加快推動“數(shù)字吉林”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育新動能的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，著力解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮中小微企業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推動中小微企業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。

一、全力推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊及無形資產(chǎn)稅前攤銷等創(chuàng)新政策落地實(shí)施。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)集成創(chuàng)新能力。

（二）推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。引導(dǎo)中小微企業(yè)加快數(shù)字化改造，主動融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造等項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)深化在線計(jì)量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)中小微企業(yè)按照國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。

（三）提高企業(yè)精益管理水平。支持中小微企業(yè)推廣精益管理模式，培育精益管理文化，優(yōu)化企業(yè)資源配置，挖掘發(fā)展?jié)摿�，持續(xù)提升企業(yè)管理水平。引導(dǎo)企業(yè)樹立“持續(xù)改善、追求卓越”的質(zhì)量管理理念，在生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品檢測等各環(huán)節(jié)建立閉環(huán)、零缺陷的質(zhì)量控制體系，全面提高質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用精益管理方法促進(jìn)安全生產(chǎn)，建立全流程的企業(yè)安全生產(chǎn)管控體系，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)治理和防控能力。

（四）支持企業(yè)開拓市場。組織中小微企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場。支持企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國家重點(diǎn)工程（項(xiàng)目），協(xié)調(diào)推動省內(nèi)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。深入開展產(chǎn)需銜接活動，推動大型企業(yè)和上下游中小微企業(yè)協(xié)作配套。深化與知名電子商務(wù)平臺合作，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷。引導(dǎo)企業(yè)與浙江、天津等地企業(yè)建立對口合作機(jī)制，共同開發(fā)國內(nèi)外市場。支持企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大吉林產(chǎn)品市場影響力。

二、突出加強(qiáng)中小微企業(yè)融資服務(wù)

（五）落實(shí)小微企業(yè)信貸政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等金融政策，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃。積極運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化中小微企業(yè)貸款擔(dān)保流程，降低擔(dān)保費(fèi)率。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、股權(quán)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供政策性融資服務(wù)。

（六）打造特色金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款方式，集成銀行間信貸資源，加大對重點(diǎn)企業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動”“發(fā)票貸”等信用貸款規(guī)模。探索金融機(jī)構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推動“助保金池”向縣域延伸，強(qiáng)化增信作用，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資規(guī)模。

（七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。深入開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，推動金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建“供應(yīng)商+核心企業(yè)+經(jīng)銷商”融資體系。支持省內(nèi)成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)采取融資租賃模式開展銷售，鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式購置先進(jìn)設(shè)備，引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司支持省內(nèi)重大裝備、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極爭取各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立特色銀行，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高特色銀行對特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。

（八）拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債券融資等方式，降低融資成本。充分發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場培育功能，推動中小微企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，為中小微企業(yè)上市創(chuàng)造條件。發(fā)揮各類投資基金作用，建立基金管理機(jī)構(gòu)與孵化器、創(chuàng)業(yè)園等科技型、創(chuàng)新型企業(yè)常態(tài)化對接機(jī)制。充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本共同參與，為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)提供股權(quán)融資。

三、著力推動中小微企業(yè)集群發(fā)展

（九）實(shí)施“百千萬”企業(yè)培育行動。開展百戶重點(diǎn)企業(yè)培育行動，“一企一策”打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展千戶“專精特新”中小微企業(yè)培育工作，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，培育一批在國內(nèi)細(xì)分市場占有率較高的“小巨人”企業(yè)。開展萬戶成長型中小微企業(yè)培育行動，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場開拓、融資對接等服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展。

（十）促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托省內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車零部件、綠色食品、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、航天信息、新材料、精細(xì)化工及生物化工、CMOS及新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星及通用航空、智能機(jī)器人及工業(yè)大數(shù)據(jù)等十大產(chǎn)業(yè)集群，按照已編制的14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目對接地圖，吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)聚集，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，提高中小微企業(yè)集群發(fā)展能力。

（十一）大力培育科技“小巨人”企業(yè)。繼續(xù)深入開展科技“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作，綜合運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、上市融資獎勵(lì)、貸款擔(dān)保等政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善配套的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)等措施，加強(qiáng)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等要素服務(wù)，加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)新舊動力轉(zhuǎn)換的龍頭骨干企業(yè)。

（十二）實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃。在全省動態(tài)選取100戶主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強(qiáng)、盈利水平好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)，滾動實(shí)施企業(yè)上市培育工作。規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)培育功能，建立企業(yè)上市服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)健全完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展和對接資本市場創(chuàng)造條件。

四、完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系

（十三）加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)和支持建立多元投資的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，引導(dǎo)中小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。推動產(chǎn)教融合和校企合作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。加快推進(jìn)省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小微企業(yè)提供法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財(cái)稅金融、權(quán)益保護(hù)等各類政策和信息服務(wù)。

（十四）加強(qiáng)中小微企業(yè)要素保障。面向全省中小微企業(yè)繼續(xù)加大力度開展銀企保對接、產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)需銜接、招商引資對接、包保對接、入規(guī)入統(tǒng)對接、私募股權(quán)/風(fēng)險(xiǎn)投資（PE/VC）進(jìn)企業(yè)、管理咨詢診斷、嫁接并購重組以及人才培訓(xùn)等十項(xiàng)專項(xiàng)對接活動，強(qiáng)化要素保障，努力推動中小微企業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)回升。采取并購重組方式，努力盤活一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、擬退規(guī)企業(yè)和零產(chǎn)值企業(yè)，依法退出一批“僵尸”企業(yè)。

（十五）加快推進(jìn)改革試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)長春市、遼源市、白山市、通化市國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)城市建設(shè)，在支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境及轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)國家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，引導(dǎo)基地向智慧化、平臺化、綠色化發(fā)展，成功孵化一批科技型中小微企業(yè)。支持長春市開展“中國制造2025”國家示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”、綠色制造、服務(wù)型制造領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新示范型中小微企業(yè)。

五、持續(xù)營造中小微企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十六）全面落實(shí)“只跑一次”改革。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步擴(kuò)大部門協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。推動落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)審批“只跑一次”改革，簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，最大限度方便中小微企業(yè)投資項(xiàng)目、用地、環(huán)評等審批，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)，提高行政效率。

（十七）深入落實(shí)降本減負(fù)政策。推動落實(shí)國家和省關(guān)于降成本的各項(xiàng)政策措施，定向精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決降低融資成本、用工成本、用地成本、用能成本等環(huán)節(jié)存在的突出問題。全面實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，完善涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng)。深入推進(jìn)涉企保證金清理規(guī)范工作，建立省、市兩級涉企保證金清單。完善企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)受理機(jī)制，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)督查。

（十八）突出解決企業(yè)歷史遺留問題。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，采取“一企一策”方式，集中協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點(diǎn)問題，幫助中小微企業(yè)輕裝上陣。集中力量幫助企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等領(lǐng)域存在的突出問題。繼續(xù)深入開展政府守信履約專項(xiàng)督查，著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題，切實(shí)保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。

（十九）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。繼續(xù)創(chuàng)新落實(shí)省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)工作制度，加強(qiáng)企業(yè)家聯(lián)系服務(wù)，著力建立中小微企業(yè)幫扶解困機(jī)制，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、東北工業(yè)集團(tuán)等建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、精益管理、資本運(yùn)作和市場開拓能力。采取多種形式，宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡，發(fā)揮企業(yè)家示范帶動作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培育體系建設(shè)，弘揚(yáng)工匠精神，通過產(chǎn)教融合、校企合作等培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（二十）推動政策措施落地見效。充分發(fā)揮省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，著力推動國家和省委、省政府支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)。鼓勵(lì)各地、各部門以改革創(chuàng)新的辦法，實(shí)化、細(xì)化、深化支持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策，發(fā)揮政策措施的疊加效應(yīng)，努力創(chuàng)造與國際接軌的營商環(huán)境。加快建立和完善全省中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)化、貼身式、全方位服務(wù)。