大學生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學生和畢業(yè)大學生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國不斷走向轉(zhuǎn)型化進程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學生和畢業(yè)大學生的一種職業(yè)選擇方式。

第一章 總 則

第一條 為深入實施人才強市戰(zhàn)略，全面貫徹落實《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)辦法（試行）〉的通知》（宛發(fā)〔2015〕19號），進一步促進大學生創(chuàng)業(yè)，結(jié)合河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行有關(guān)文件精神和我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法主要從創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)項目扶持四個方面為大學生創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。

第二章 創(chuàng)業(yè)培訓

第三條 培訓對象

普通高校畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）大學生可以參加創(chuàng)業(yè)培訓。

第四條 培訓內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓三個模塊。畢業(yè)學年大學生創(chuàng)業(yè)培訓以創(chuàng)業(yè)意識培訓為主。對有創(chuàng)業(yè)計劃的學生（如持有自主創(chuàng)業(yè)證的），可以組織開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓；對已經(jīng)開辦企業(yè)的可以開展創(chuàng)業(yè)初期人員創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。創(chuàng)業(yè)實訓采取兩種模式，一種為計算機仿真培訓，時間3天，完成創(chuàng)業(yè)實訓報告；一種為微創(chuàng)業(yè)實訓，學員以創(chuàng)業(yè)者身份參加實際經(jīng)營活動進行實訓，時間為一個月左右，完成創(chuàng)業(yè)實訓報告。創(chuàng)業(yè)實訓由授權(quán)創(chuàng)業(yè)實訓機構(gòu)承擔。創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)業(yè)實訓每模塊不得少于24學時（每學時45分鐘），每班人數(shù)不得超過60人；創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓不得少于56學時，每班人數(shù)不得超過30人；培訓時間可根據(jù)學生實際情況，靈活安排（可利用晚上和白天組合進行），但總學時須達到規(guī)定要求。

第五條 組織實施

培訓機構(gòu)應(yīng)在計劃開班前7個工作日內(nèi)，將篩選合格的學員花名冊、開班信息表、課程安排表等材料報市人力資源和社會保障局。經(jīng)批準后，由培訓機構(gòu)具體組織實施。培訓過程中，培訓機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)規(guī)范，認真做好考勤，規(guī)范檔案管理，建立學員評價機制，提高培訓質(zhì)量。學員完成創(chuàng)辦（改善）企業(yè)計劃書（創(chuàng)業(yè)想法分析書或創(chuàng)業(yè)實訓總結(jié)），經(jīng)審核合格的，發(fā)給創(chuàng)業(yè)培訓合格證書。

第六條 補貼標準

創(chuàng)業(yè)意識培訓補貼標準為每人200元，創(chuàng)業(yè)實訓補貼標準為每人300元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓補貼標準為每人1000元。

第七條 申領(lǐng)程序

培訓機構(gòu)向市人力資源和社會保障局提交培訓補貼申請，需提供培訓補貼申請表、開班信息表、培訓花名冊、創(chuàng)業(yè)培訓合格證書復印件、學員身份證復印件、學生證復印件等材料。經(jīng)市人力資源和社會保障局審核后提交財政部門撥付補貼資金。

第三章 創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼

第八條 補貼對象

初次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)3年以內(nèi)高校畢業(yè)生或畢業(yè)學年高校畢業(yè)生。

第九條 補貼標準

大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼標準為每人5000元。

第十條 申報條件

申報人是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際控制人或法定代表人，取得工商登記3個月以上，有固定的經(jīng)營場所，吸納就業(yè)3人（含3人）以上。

第十一條 申報材料

（一）大學生身份證和畢業(yè)證（在校生提供學校證明材料和學生證）；

（二）企業(yè)法人或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）吸納就業(yè)人數(shù)及經(jīng)營記錄有關(guān)單據(jù)；

（四）《大學生創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼申請表》。

第十二條 申領(lǐng)程序

符合條件的大學生可向所在地人社部門申請創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼。畢業(yè)學年大學生由所在高校匯總后向高校所在地人社部門申請，每人和每個營業(yè)執(zhí)照只能享受一次創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼。人社部門對申請材料進行審核并向社會公示，對公示無異議的項目擬定資金申請報告，財政部門審核后將創(chuàng)業(yè)（開業(yè)）補貼資金撥付至申請人銀行賬戶。

第四章 小額擔保貸款

第十三條 貸款對象

（一）個人創(chuàng)業(yè)。持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，處于自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且自主創(chuàng)業(yè)時不在機關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)的畢業(yè)學年高校畢業(yè)生；持有全日制大專以上（含大專）畢業(yè)證書，處于自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且自主創(chuàng)業(yè)時不在機關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)的畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生。

（二）合伙經(jīng)營。符合第（一）項所述條件的人員合伙創(chuàng)辦企業(yè)，且持有《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門備案的合伙協(xié)議。

（三）組織就業(yè)。組織符合第（一）項所述人員（就業(yè)狀態(tài)）就業(yè)，簽訂1年以上的勞動合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)藬?shù)50%的經(jīng)濟實體。

（四）小微企業(yè)。一年內(nèi)新招用高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%（超過100人以上的企業(yè)達10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險（企業(yè)職工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等視同繳納社會保險）的勞動密集型小微企業(yè)。小微企業(yè)按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）進行認定。

第十四條 貸款額度

財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，合伙經(jīng)營和組織就業(yè)的最高貸款總額度50萬元，小微企業(yè)最高貸款額度200萬元。

第十五條 貸款利率和期限

財政貼息資金支持的個人小額擔保貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點；勞動密集型小微企業(yè)小額擔保貸款按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息。財政貼息資金支持的小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。

第十六條 申請材料

（一）個人創(chuàng)業(yè)貸款申請材料

借款申請人（以下簡稱申請人）填寫《小額擔保貸款申請表（個人創(chuàng)業(yè)）》并提供以下材料：

1．申請人身份證等相關(guān)證件；

2．證明符合小額擔保貸款政策扶持對象范圍的相關(guān)證件；

3．營業(yè)執(zhí)照或租賃承包協(xié)議等經(jīng)營項目證明；

4．反擔保措施必備的相關(guān)材料；

5．其它按規(guī)定需要提供的申請材料。

（二）合伙經(jīng)營貸款申請材料

合伙經(jīng)營申請人填寫《小額擔保貸款申請表（合伙經(jīng)營）》并提供以下材料：

1．申請人的身份證等相關(guān)證件；

2．證明符合小額擔保貸款政策扶持對象范圍的相關(guān)證件；

3．合伙企業(yè)負責人身份證；

4．《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門備案的合伙協(xié)議等經(jīng)營項目證明；

5．反擔保措施必備的相關(guān)材料；

6．其它按規(guī)定需要提供的申請材料。

（三）組織就業(yè)貸款申請材料

組織就業(yè)申請人填寫《小額擔保貸款申請表（組織就業(yè)）》并提供以下材料：

1．組織就業(yè)經(jīng)濟實體負責人的身份證等相關(guān)證件；

2．組織就業(yè)人員符合第六條規(guī)定的相關(guān)證件或證明材料；

3．與組織就業(yè)人員簽訂的1年以上期限勞動合同書；

4．營業(yè)執(zhí)照或租賃承包協(xié)議等經(jīng)營項目證明；

5．反擔保措施必備的相關(guān)材料；

6．其它按規(guī)定需要提供的申請材料。

（四）小微企業(yè)申請材料

企業(yè)申請人填寫《小額擔保貸款申請表（小微企業(yè)）》并提供以下材料：

1．法定代表人或負責人身份證等相關(guān)證件；

2．企業(yè)章程等相關(guān)資料；

3．經(jīng)營項目情況材料：包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、相關(guān)所必須的行業(yè)準入許可證等；

4．企業(yè)吸納就業(yè)情況材料：吸納人員的勞動合同書、工資表、社會保險等資料證明；

5．經(jīng)人民銀行年檢合格的企業(yè)貸款卡；

6．有效的反擔保證明；

7．其它按規(guī)定需要提供的申請材料。

第十七條 擔保和反擔保

（一）市、縣區(qū)小額擔保貸款機構(gòu)要為符合政策規(guī)定的高校畢業(yè)生各類創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款提供擔保。

（二）反擔保

1．反擔保方式可采取以下幾種形式

（1）符合條件的反擔保人；

（2）可抵押的土地、房產(chǎn)；

（3）定期存單或其它有價證券；

（4）法人代表和股東自然人保證；

（5）保證金；

（6）聯(lián)保；

（7）擔保機構(gòu)認可的其它反擔保方式。

2．反擔保提供材料

（1）個人創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營、組織就業(yè)申請人根據(jù)需要填寫《反擔保人詳細信息表》；

（2）符合條件的反擔保人，應(yīng)提供單位正式在編、在職、在崗等相關(guān)證明；

（3）抵押或質(zhì)押的，應(yīng)提供依法可以抵押或質(zhì)押的權(quán)屬證明。

第十八條 申領(lǐng)程序

申請人可以向創(chuàng)業(yè)地的小額擔保貸款機構(gòu)進行申請，小額擔保貸款機構(gòu)對申請人的資格和材料進行審核，通過實地調(diào)查、集體評審，確定擔保額度、期限、是否貼息和貼息比例。經(jīng)辦銀行接到擔保機構(gòu)推薦擔保書材料后，在規(guī)定時限內(nèi)辦理貸款發(fā)放手續(xù)。

第五章 創(chuàng)業(yè)項目扶持

第十九條 大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，根據(jù)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟社會效益、市場前景等因素，由市人力資源和社會保障局向省人力資源和社會保障廳申請，分別給予２萬元至15萬元資金扶持。扶持標準分為4個檔次：２萬元、５萬元、10萬元、15萬元。對擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、節(jié)能降耗、勞動密集型的創(chuàng)業(yè)項目給予優(yōu)先扶持，對從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)實體項目扶持金額不超過5萬元。

第二十條 扶持項目需滿足以下條件：

（一）進駐經(jīng)認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，依法取得營業(yè)執(zhí)照，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，且無不良信用和違法記錄；

（二）創(chuàng)業(yè)實體的法人代表或?qū)嶋H控制人是取得國家承認學歷的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生或在校大學生（含留學來宛創(chuàng)業(yè)人員）；

（三）吸納3人（含3人）以上就業(yè)；

（四）有較好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃和市場前景；

（五）管理團隊能力較強，管理制度健全；

同一扶持對象和扶持項目只能享受一次大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金資助。

第二十一條 每年上半年5月20日以前和下半年10月20日以前各組織一次申報。

第二十二條 申報以創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)為單位進行，每個項目需提交以下材料：

（一）《大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目申報書》；

（二）申報人身份證和畢業(yè)證、企業(yè)法人或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本（需核對與原件一致）；

（三）企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)及證明材料（如股權(quán)證明、章程等）；

（四）企業(yè)員工花名冊；

（五）申報人身份證和畢業(yè)證、企業(yè)法人或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證照片（電子版），專利證書或?qū)�業(yè)資質(zhì)證書照片（電子版）；

（六）PPT演示文檔，主要內(nèi)容包括項目概況、市場前景、企業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)團隊等，篇幅限制在8分鐘以內(nèi)（僅提供電子版）；

（七）進駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的場地租賃合同。

第二十三條 申領(lǐng)程序

創(chuàng)業(yè)者向所在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)提交申報材料，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)對申報項目進行匯總，并對申報材料真實性進行核實后，與園區(qū)概況等材料一并報市人力資源和社會保障局。市人力資源和社會保障局對申報項目進行審核匯總后統(tǒng)一報送省人力資源和社會保障廳。經(jīng)評審認定的項目扶持資金按有關(guān)規(guī)定撥付至創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)15日內(nèi)將扶持資金撥付至創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目法定代表人（限個體經(jīng)營）的銀行賬戶。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法第二章、第三章所需資金從市、縣區(qū)就業(yè)專項資金中列支。

第二十五條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。