小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實施小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強市場主體培育，促進小微企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)、健康發(fā)展，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提出如下意見。

一、強化小微企業(yè)要素保障

（一）著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。認真落實《省人民政府辦公廳關(guān)于實施“百萬千億金惠工程”深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕84號）精神，加大續(xù)貸政策落實力度，在守住風險底線的基礎(chǔ)上，加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。對產(chǎn)品有市場但資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的小微企業(yè)，相關(guān)金融機構(gòu)不得壓貸、抽貸、斷貸，合理安排轉(zhuǎn)貸或展期，簡化相關(guān)程序和手續(xù)。依托政府注資5億元組建的市融資擔保集團有限公司，實現(xiàn)年擔保15億元目標。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。對符合條件的小微企業(yè)給予15萬元至300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。每年列支300萬元建立政府風險補償金，用于“政銀擔”合作并逐年擴大規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、擔保公司為小微企業(yè)提供授信和融資擔保，切實降低貸款利率和擔保費率。加快多層次資本市場建設(shè)，指導(dǎo)、服務(wù)小微企業(yè)開展直接融資。大力清理整治國有企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款現(xiàn)象。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市財政局、市人社局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市國資委、銀保監(jiān)會荊州監(jiān)管分局、人行荊州市中心支行，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（二）著力破解小微企業(yè)用工難。建立完善人力資源池，合理調(diào)節(jié)勞動力流向。充分發(fā)揮人力資源部門服務(wù)企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)作用，暢通人力資源供需對接通道，常態(tài)化發(fā)布企業(yè)用工招聘信息，積極組織各類招聘活動。積極引導(dǎo)大中專院校學生到企業(yè)實習實訓(xùn)，落實每人每月1000元實習實訓(xùn)補貼，補貼時間為1個月至6個月。建立企業(yè)用工“黑名單”制度，推進供需良性互動。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強小微企業(yè)用地支持。切實保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的增資擴產(chǎn)小微企業(yè)供地。依法化解小微企業(yè)涉地歷史遺留問題，完善用地手續(xù)。對具有獨立法人資質(zhì)，租用標準工業(yè)廠房并正常生產(chǎn)，年稅收達到一定額度的小微企業(yè)，自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)，由受益財政給予廠房租金補貼。具體標準為：年稅收150 元／平方米（含）—225元／平方米的，給予每月租金補貼4元／平方米；年稅收225元／平方米（含）—300元／平方米的，給予每月租金補貼6元／平方米；年稅收300元／平方米及以上的，給予每月租金補貼8元／平方米。租金補貼在每年年末兌現(xiàn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

二、認真落實稅費減免政策

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。堅決落實已出臺的減稅優(yōu)惠政策。1月1日至2020年12月31日，對新進規(guī)及培育庫內(nèi)制造業(yè)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標準的80％調(diào)整執(zhí)行，制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調(diào)整后稅額標準的50％執(zhí)行，不低于法定稅額標準。1月1日至2021年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人按50％的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。1月1日至2021年12月31日，對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（五）落實降費措施。落實階段性降低社會保險費率政策。開展“援企穩(wěn)崗護航行動”，妥善做好社保費征收劃轉(zhuǎn)工作。進一步降低企業(yè)用電、物流和制度性交易成本，確保一般工商業(yè)電價比2017年平均降低10％。進一步規(guī)范涉企收費，定期在市政府門戶網(wǎng)站公示涉企收費清單。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

三、加強服務(wù)體系建設(shè)

（六）積極發(fā)展小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、孵化園。以“雙創(chuàng)”為載體，建設(shè)小微企業(yè)孵化器、加速器，對被評為國家級、省級、市級孵化器和加速器的，由受益財政分別一次性給予60萬元、30萬元、10萬元補助。原則上每個縣（市）都要結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。中心城區(qū)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園，鼓勵社會資本、村（社區(qū)）集體參與小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸、擴展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動配套小微企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市人社局、市科技局、市財政局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（七）完善公共服務(wù)體系。完善涉企政務(wù)服務(wù)平臺，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立小微企業(yè)登記咨詢和代辦窗口。建立“12345”小微企業(yè)服務(wù)投訴中心，加大涉企服務(wù)維權(quán)力度。對新設(shè)立的企業(yè)類市場主體（含個轉(zhuǎn)企）免費配送印章。深化產(chǎn)學研合作，加快建設(shè)和升級一批中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)平臺。依托中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會或小微企業(yè)園區(qū)，通過政府購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)提供金融、財會、法律、政策咨詢等公共服務(wù)。加大面向小微企業(yè)的政府采購份額。加快信用體系建設(shè)，完善落實聯(lián)合獎懲機制，建立失信企業(yè)信用修復(fù)機制。拓展企業(yè)對外交流平臺，積極組織小微企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會和經(jīng)貿(mào)洽談會。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市司法局、市人社局、市科技局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（八）進一步優(yōu)化市場準入。深入推進“放管服”改革，推進“多審合一、多評合一、多證合一、多驗合一”，推進“一網(wǎng)覆蓋、一窗受理、一次辦好”。6月1日前，將小微企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內(nèi)，對符合辦理條件的當天受理、當天辦結(jié)。推行小微企業(yè)登記全程電子化。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局，市政府相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（九）規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。全面實行小微企業(yè)執(zhí)法檢查“雙隨機一公開”。小微企業(yè)首次違法，情節(jié)輕微且在限期內(nèi)主動整改，未造成危害后果，可以依法不予處罰；應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和政策執(zhí)行避免簡單化，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”“一律不批”。對國家公職人員不作為、慢作為、亂作為和“吃拿卡要”行為予以問責。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，市政府相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

四、培育壯大小微企業(yè)

（十）推進“個轉(zhuǎn)企”。認真貫徹執(zhí)行《荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實施方案的通知》（荊政辦發(fā)〔2018〕16號）。積極引導(dǎo)達到小微企業(yè)轉(zhuǎn)型標準的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，扶持經(jīng)稅務(wù)部門登記為小規(guī)模納稅人的經(jīng)營戶建立公司制治理結(jié)構(gòu)。以2018年為基數(shù)，按照每年遞增33．3％，到2020年，累計實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”5000戶，全市企業(yè)類市場主體達到7．5萬戶。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市人社局，各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（十一）促進“進規(guī)入限”。建立小微企業(yè)培育庫，重點培育具備一定規(guī)模、成長性好、技術(shù)含量高和新業(yè)態(tài)小微企業(yè)，整合涉企獎勵政策，“一企一策”精準幫扶，實現(xiàn)“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。每年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)企業(yè)凈增100家以上。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委；責任單位：各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（十二）加大獎勵激勵。對“個轉(zhuǎn)企”后增加地方稅收收入的企業(yè)，由受益財政于轉(zhuǎn)企后5年內(nèi)，每年按照新增稅收地方留成部分安排資金予以獎勵。對當年度認定的首次新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，由受益財政一次性獎勵10萬元。對當年度納入統(tǒng)計且次年正常上報的限上商貿(mào)企業(yè)，由受益財政一次性獎勵3萬元。對首次新增進規(guī)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由受益財政一次性獎勵2萬元。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府，荊州開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履職盡責，及時研究解決小微企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。要制定相關(guān)配套措施，加強惠企政策和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型宣傳，形成工作合力，營造共同關(guān)注和推動小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本文所稱小微企業(yè)是指符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部制定的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標準的企業(yè)。