第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范征收集體所有土地工作，維護集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》及實施條例、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地（以下簡稱征地）適用本辦法。

第三條　市國土資源部門負責(zé)統(tǒng)一管理本市征地工作，其所屬的市征地事務(wù)機構(gòu)受市國土資源部門委托負責(zé)統(tǒng)一征地的事務(wù)性工作。

市勞動保障、財政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好征地相關(guān)工作。

各區(qū)人民政府負責(zé)組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，實施轄區(qū)內(nèi)征地事宜。

合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)實驗區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)征地組織實施工作，以及按照本辦法應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理的事項，由各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)。

建立征地保障聯(lián)席會議制度，由市國土資源部門牽頭，市勞動保障、財政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門及區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會參與，定期研究解決征地保障工作中的有關(guān)問題。

第二章　征地實施程序

第四條　征地按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）申請征地單位按照征地報批要求準備報件，向市國土資源部門申報。申請征地單位指各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備機構(gòu)以及可以按劃撥或協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位。

（二）市征地事務(wù)機構(gòu)會同區(qū)勞動保障部門、擬征土地所在地公安派出所，開展對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或村民委員會、社區(qū)居民委員會，以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、農(nóng)戶和地上附著物所有權(quán)人共同確認。

（三）市國土資源部門會同市勞動保障部門將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障意見等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。當(dāng)事人申請聽證的，按照規(guī)定的程序和要求組織聽證。

（四）市國土資源部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審核后上報審批；

（五）根據(jù)建設(shè)用地報批繳費通知，市財政部門負責(zé)轉(zhuǎn)付新增建設(shè)用地土地有償使用費，申請征地單位轉(zhuǎn)付其它報批稅費。

第五條　征地經(jīng)依法批準后，按下列程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置工作：

（一）自征地批文下達之日起１５日內(nèi)，市國土資源部門會同市勞動保障部門，將征收土地和補償安置方案（以下簡稱征地方案），在被征土地所在地予以公告（涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外）。

征地方案包括下列內(nèi)容：

１、批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途；

２、征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

３、征地補償費用的標準、數(shù)額、分配使用方式；

４、農(nóng)業(yè)人口安置途徑及安置補助標準、數(shù)額、資金支付方式；

５、地上附著物及青苗補償標準和支付方式；

６、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的方式；

７、征詢意見的期限；

８、其它有關(guān)事宜。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償安置相關(guān)內(nèi)容有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償安置有異議的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同市勞動保障部門、被征土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對提出的意見進行研究處理，對征地補償安置方案進行修改完善，報市人民政府批準實施。其中，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民對征地補償標準有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行。

（三）自征地方案公告屆滿之日起３０日內(nèi)（征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準后３０日內(nèi)），市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門核定征地安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)和具體安置對象、保障對象，核算應(yīng)支付的征地補償費用，并抄送區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）。自核定確認之日起２０日內(nèi)，申請征地單位將撫養(yǎng)補助費、自謀職業(yè)補助費、地上附著物及青苗補償費轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)（開發(fā)區(qū)）財政專戶，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）將資金直接劃入被征地安置人員個人銀行卡；用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。

（四）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自征地各項補償費用付清之日起３０日內(nèi)交付被征收的土地。

第三章　征地補償費用管理

第六條　征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。

土地補償費、安置補助費按照省人民政府批準的征地補償標準執(zhí)行。房屋和其他地上附著物以及青苗的補償標準按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　土地補償費按以下規(guī)定支付：

（一）總額的７０％用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，直接轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶；

（二）總額的３０％支付給擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。其使用管理由區(qū)政府負責(zé)監(jiān)督，具體辦法另行制定。

第八條　安置補助費用于支付撫養(yǎng)補助費、自謀職業(yè)補助費，剩余部分用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。

第九條　地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有權(quán)人所有。

在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

第四章　被征地農(nóng)業(yè)人口安置

第十條　建立區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。

第十一條　征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，是指征地告知公布前，被征土地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)的婚出人員。

下列人員視為需安置的農(nóng)業(yè)人口：

（一）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生；

（二）被注銷戶口的勞改勞教人員；

（三）捐資轉(zhuǎn)戶前屬本集體經(jīng)濟組織成員，轉(zhuǎn)戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進行安置的人員；

（四）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。

第十二條　安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積計算，以前征地已安置的人員不得重復(fù)計算。

具體安置對象按以下方法確定：

（一）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍；

（二）本戶承包土地部分被征的，該戶應(yīng)安置人口＝本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積；

（三）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足０.３畝的或戶承包土地被征收７０％以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。

應(yīng)安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出，在被征地村民小組公示不少于５天以后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核，并報區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）確認后，由市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門審定。

第十三條　以征地書面批復(fù)時間為基準時點，不滿１６周歲人員，一次性發(fā)給撫養(yǎng)補助費１.２萬元；１６歲以上（含１６周歲，下同）人員統(tǒng)一納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)補助費１.２萬元。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體辦法另行制定。

第十四條　公安部門應(yīng)當(dāng)及時為被征地農(nóng)民辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

轉(zhuǎn)戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)將其納入城市最低生活保障體系。

第十五條　被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。

各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。

未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到各區(qū)、開發(fā)區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，憑《就業(yè)服務(wù)卡》享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。對享受城鎮(zhèn)最低生活保障人員或農(nóng)村生活困難救助對象，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

被征地農(nóng)民參加有關(guān)就業(yè)扶持和免費就業(yè)服務(wù)所需資金，從再就業(yè)資金中列支。

第五章　法律責(zé)任

第十六條　有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補償費用，或者截留征地補償費用的；

（二）侵占、挪用征地補償費用的；

（三）國家機關(guān)工作人員在實施征地補償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的；

（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第六章　附　　則

第十七條　本辦法施行前，征地補償安置方案已經(jīng)批準的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　肥東、肥西、長豐三縣按照本辦法執(zhí)行，其征地補償安置標準由各縣另行制定，報市人民政府備案。

第十九條　本辦法自２００８年５月１日起施行，市人民政府２００３年１２月２６日發(fā)布的《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》（合政〔２００３〕１３８號）同時廢止。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年三月二十六日