01

“雙減落地”，教育改革進(jìn)入深水區(qū)

關(guān)鍵詞：“雙減”落地 校外培訓(xùn)監(jiān)管

2022年，教育部將繼續(xù)把“雙減”工作作為重中之重推進(jìn)。各地“雙減”工作也進(jìn)入落地監(jiān)管的深水區(qū)。在2月15日召開(kāi)的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，將委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)校落實(shí)“雙減”工作的獨(dú)立調(diào)查等。地方上，各地代表委員也將把目光投射到各地政策如何實(shí)施、監(jiān)管舉措如何落地等方面上來(lái)。當(dāng)前，具體的“雙減”推進(jìn)規(guī)則傾向于高效平穩(wěn)推進(jìn)，不宜操之過(guò)急或者粗暴“一刀切”，相關(guān)內(nèi)容將引發(fā)熱議。

劉希婭代表：

“雙減”讓大家思考“什么是真正的學(xué)習(xí)”

全國(guó)人大代表、謝家灣小學(xué)教育集團(tuán)總校長(zhǎng)、重慶謝家灣學(xué)校校長(zhǎng)劉希婭認(rèn)為，“雙減”給當(dāng)代教育的推動(dòng)作用是強(qiáng)勁的、具有時(shí)代性的：“‘雙減’給學(xué)校、給家庭、給社會(huì)突然按下了暫停鍵，讓大家停下來(lái)思考什么是真正的學(xué)習(xí)，什么是真正的對(duì)孩子們好�！�

02

保證學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，為課后看護(hù)難題破局

關(guān)鍵詞：托管 課業(yè)輔導(dǎo) 義務(wù)教育階段

2021年，為解決雙職工家庭孩子假期、課后看護(hù)難的問(wèn)題，教育部門(mén)進(jìn)行了積極的探索和嘗試。教育部推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，并于2021年7月印發(fā)了《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》。全國(guó)多地積極響應(yīng)號(hào)召，推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)從“有”到“優(yōu)”的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。但課后服務(wù)實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，如有教師反映學(xué)校將“自愿參與課后服務(wù)”與職稱(chēng)評(píng)定等掛鉤，變相強(qiáng)制教師參與。也有家長(zhǎng)反映，校內(nèi)托管管理僵硬，不能選擇性地參加，其不穩(wěn)定性令家長(zhǎng)難以心安。2022年全國(guó)兩會(huì)中，如何保障校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋、激勵(lì)教師參與課后服務(wù)、增強(qiáng)家長(zhǎng)參與信心等議題的討論聲量將加大。

張志勇代表：

提高學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障

3月5日，全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇表示，“雙減”政策出臺(tái)后，如何提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。他建議，提高課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，建立中央與地方政府、家庭合理分擔(dān)的義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)新機(jī)制。

03

《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施，亟待家校社協(xié)同育人

關(guān)鍵詞：家庭教育促進(jìn)法 家校社協(xié)同 家校合作

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》于2022年１月１日正式實(shí)施，從此，家庭教育由“家事”上升為“國(guó)事”。該部法律分為六章五十五條，分別從家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同和法律責(zé)任等方面對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人和社會(huì)對(duì)家庭教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分和規(guī)定。這是繼《教育法》《義務(wù)教育法》和新版《未成年人保護(hù)法》后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)。家庭教育促進(jìn)法集中體現(xiàn)了“指引”“賦能”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

2022年全國(guó)兩會(huì)中，針對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》具體落地環(huán)節(jié)，各方如何做實(shí)主體責(zé)任，如何建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制等問(wèn)題，很多代表委員都發(fā)聲關(guān)切。

胡衛(wèi)委員：

規(guī)范家庭教育指導(dǎo)，避免異化為學(xué)科“私教”護(hù)身符

全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)提出，當(dāng)下亟需加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行政監(jiān)管，以遏制家庭教育培訓(xùn)市場(chǎng)的失序行為，凸顯家庭教育指導(dǎo)工作的公益性和非營(yíng)利性，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的法律政策宣貫和教育工作，真正讓家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)回歸家庭、回歸家長(zhǎng)。

04

推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，打造鄉(xiāng)村光明未來(lái)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校

近些年，隨著社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育工作的大力支持，農(nóng)村學(xué)校硬件條件明顯改觀，但多地鄉(xiāng)村教育面臨“空心化”處境。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、改善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等預(yù)計(jì)將在代表委員中引起討論。輿論認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村教育首先需要高水平的教師隊(duì)伍，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在年齡偏大、教育觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，要提高鄉(xiāng)村教師待遇和入職條件，吸引青年教師并擴(kuò)充藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)職教師。其次，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村人口的外流，農(nóng)村學(xué)生規(guī)模逐步減少，需要依照鄉(xiāng)村教育發(fā)展規(guī)律，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制這兩類(lèi)學(xué)校，把依舊留在鄉(xiāng)村的學(xué)生教育好，特別要給留守兒童提供更好的教育。

劉仲奎委員：

推進(jìn)鄉(xiāng)村教育 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全國(guó)政協(xié)委員、西北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉仲奎委員認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要逐步提高教師的收入待遇和入職條件，激勵(lì)優(yōu)秀青年從事鄉(xiāng)村教師職業(yè)。劉仲奎委員綜合自己的調(diào)研、思考，也給出了提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑。他認(rèn)為，綜合性大學(xué)根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)走“小而精”的路子，也可以和當(dāng)?shù)貛煼洞髮W(xué)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。地方師范院校要提升培養(yǎng)精準(zhǔn)度，按需培養(yǎng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育師資短板，緩解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村振興輸送大批優(yōu)秀的師資力量。

05

提升縣域普通高中，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距

關(guān)鍵詞：縣中塌陷 縣中振興

縣域高中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命。針對(duì)目前一些地方縣中存在的生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，2021年12月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到92%以上，扭轉(zhuǎn)縣中生源流失現(xiàn)象，縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)�！翱h中振興”的路應(yīng)該怎么走，成為很多代表委員交流討論的話題。

邵志豪代表：

加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)我們已在路上

全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)邵志豪和東北師大附中這些年一直在踐行對(duì)教育基礎(chǔ)薄弱縣的教育幫扶工作�！斑@幾年越來(lái)越多的人關(guān)注‘縣中困境’，我和很多代表委員也在交流，我們這一代人，有很多都是從農(nóng)村走出來(lái)的，體會(huì)更深，”邵志豪說(shuō)，“一個(gè)縣的文化制高點(diǎn)就是縣高中，一個(gè)鄉(xiāng)里就是鄉(xiāng)中心學(xué)校，如果高中辦得好，那一定就是當(dāng)?shù)鼐�神文明的高地。如果說(shuō)高中‘塌陷’了，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展�！�

06

保障教師工資待遇，讓辛勤園丁勞有所獲

關(guān)鍵詞：教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員 教師待遇

教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中，“確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的提法受到輿論高度關(guān)注。輿論對(duì)提高教師待遇的舉措表示支持，認(rèn)為此舉有利于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。有觀點(diǎn)認(rèn)為，教師工資上漲釋放出積極信號(hào)，但要特別注意三類(lèi)教師的待遇繼續(xù)向好的方向發(fā)展：一是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師，鼓勵(lì)其扎根基層地區(qū)；二是班主任群體，通過(guò)工資報(bào)酬彌補(bǔ)其在繁重教育任務(wù)中的辛苦付出；三是高職稱(chēng)教師群體，鼓勵(lì)其精進(jìn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)上游。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，如何更好地提高教師待遇、各地如何精準(zhǔn)落實(shí)“教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的要求、如何提升鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇將是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。

政府工作報(bào)告：

全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇

政府工作報(bào)告指出，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。

確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平是各級(jí)政府的莊嚴(yán)承諾，更是一條嚴(yán)肅的法律底線。各地必須貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障義務(wù)教育教師工資待遇的有關(guān)政策部署。要加大中央財(cái)政對(duì)地方落實(shí)教師工資待遇的支持力度，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資財(cái)政保障機(jī)制，提高地方政府保障教師待遇的能力。即便面對(duì)困難，也必須迎難而上，不能退縮、推諉。（本部分摘自中國(guó)教育報(bào)評(píng)論）

07

加強(qiáng)學(xué)校體育，讓健康中國(guó)更有未來(lái)

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體教融合 強(qiáng)健體魄

近年來(lái)，加強(qiáng)青少年體育，重視體質(zhì)健康已經(jīng)在社會(huì)形成高度共識(shí)，一些積極的效果隨著政策的實(shí)施開(kāi)始顯現(xiàn)。2021年以來(lái)，西安全運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)等一系列重大體育賽事推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)戰(zhàn)略快步發(fā)展。2021年10月，《中華人民共和國(guó)體育法》在頒布20多年后迎來(lái)首次大修。教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出，實(shí)施學(xué)校體育和體教融合改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。2022年全國(guó)兩會(huì)中，加強(qiáng)學(xué)校體育，促進(jìn)體教融合改革發(fā)展將成為熱點(diǎn)議題。

張常寧代表：

建議體育納入高中學(xué)業(yè)水平考試省統(tǒng)考

全國(guó)人大代表張常寧表示，政府工作報(bào)告中提到的“建設(shè)群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)”的內(nèi)容她印象深刻。她在發(fā)言中提到如何加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康，其中包括抓住體育學(xué)業(yè)水平測(cè)試這個(gè)突破點(diǎn)，建議在一些地區(qū)試點(diǎn)高中學(xué)業(yè)水平合格性考試省統(tǒng)考中增加體育考試，并將該成績(jī)作為高校錄取的參考依據(jù)。

08

學(xué)生心理問(wèn)題能見(jiàn)度走高，家校協(xié)同干預(yù)引關(guān)注

關(guān)鍵詞：心理問(wèn)題低齡化 心理疏導(dǎo) 家校協(xié)同

心理病癥越來(lái)越多地出現(xiàn)在學(xué)生群體中，特別是抑郁癥低齡化的問(wèn)題突出，引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂(yōu)。2021年引爆網(wǎng)絡(luò)的成都49中學(xué)生墜亡事件、江西省九江市11歲小學(xué)生被老師指責(zé)后跳樓自殺等事件，讓人們對(duì)學(xué)生心理健康問(wèn)題不斷追問(wèn)和反思。

加強(qiáng)青少年心理健康教育需要家校協(xié)同發(fā)力。家庭方面，應(yīng)更多地接納和陪伴孩子，給予充分的理解和支持，但要避免為孩子一概代勞，提高學(xué)生抗挫折能力。學(xué)校和老師要充分掌握基本的心理問(wèn)題識(shí)別評(píng)估要點(diǎn)，提供適時(shí)的心理疏導(dǎo)，切忌輕易給學(xué)生貼標(biāo)簽。如何使心理健康教育與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)，我們期待學(xué)生心理問(wèn)題在2022年全國(guó)兩會(huì)期間得到重視。

俞敏洪委員：

建議重視青少年抑郁預(yù)防和治療

全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪今年向大會(huì)提交了《關(guān)于重視青少年抑郁預(yù)防和治療的建議》。他介紹，青少年抑郁高發(fā)的成因有很多，一些青少年自殺案例也與抑郁癥狀或抑郁癥有關(guān)。俞敏洪建議國(guó)家層面進(jìn)一步高度重視青少年抑郁等精神困惑問(wèn)題，建立教育部、衛(wèi)健委、團(tuán)中央等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制，形成全社會(huì)重視青少年精神困惑問(wèn)題的氛圍。

09

學(xué)生安全議題永不缺席，食品安全或成新熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞：校園霸凌 校園食品安全 學(xué)生安全

近年來(lái)，學(xué)生安全問(wèn)題的關(guān)注度一直處于高位。2021年，涉及學(xué)生遭受暴力行為、食品安全的事件屢次引發(fā)關(guān)注。學(xué)生安全問(wèn)題一旦發(fā)生，其社會(huì)影響較為惡劣。如河南省封丘縣戚城中學(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐致學(xué)生嘔吐腹瀉，校長(zhǎng)哭訴送餐公司“換不動(dòng)”；安徽省歙縣多名女生在廁所霸凌另一女生等事件引起輿論熱議。

2021年1月，教育部印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，提出各地要摸排死角，杜絕校園欺凌的發(fā)生。對(duì)校園霸凌的治理細(xì)則、各地方的創(chuàng)新性治理舉措等將是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是針對(duì)義務(wù)教育階段對(duì)校園霸凌的治理問(wèn)題。9月，教育部出臺(tái)的《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》提出，校園出現(xiàn)霸凌行為，將會(huì)直接問(wèn)責(zé)學(xué)校，并規(guī)定了學(xué)校在管理學(xué)校霸凌事件中的責(zé)任。相信在2022年全國(guó)兩會(huì)上，持續(xù)推動(dòng)對(duì)校園霸凌單獨(dú)立法、提出如“納入對(duì)14周歲以下校園霸凌施暴者的懲治”、被霸凌者心理健康疏導(dǎo)等具體問(wèn)題對(duì)策的討論將成為代表委員的關(guān)心話題。

曹園雅、莫俊文委員：

社會(huì)各界共同防治校園欺凌

兩位委員建議，相關(guān)部門(mén)要高度重視，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并實(shí)施，預(yù)防和治理校園欺凌事件；校方要加強(qiáng)普法教育和反欺凌知識(shí)科普，指導(dǎo)學(xué)生在被欺凌或目睹欺凌時(shí)正確的應(yīng)對(duì)措施，并教導(dǎo)孩子們平等待人待事，不恃強(qiáng)凌弱，拒絕任何形式的欺凌，營(yíng)造尊重、平等、包容的校園文化；以學(xué)�；蛏鐓^(qū)為基點(diǎn)，組織建立完善的反霸凌社團(tuán)、機(jī)構(gòu)等，幫助監(jiān)督與處理校園欺凌事件；家長(zhǎng)應(yīng)努力創(chuàng)建良好的家庭環(huán)境，不讓家庭暴力成為校園暴力的模仿對(duì)象；動(dòng)員和鼓勵(lì)心理工作者加入反校園欺凌的組織和隊(duì)伍中，為受到校園欺凌的孩子提供心理咨詢(xún)幫助，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行合理干預(yù)。

10

中考普職分流、高考多切口改革，

均衡發(fā)展更具公平性

關(guān)鍵詞：“內(nèi)卷” 中考分流 高考加分改革

此前地方兩會(huì)有代表委員建議“取消中考后的普職分流”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在2月23日教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，普職分流有其必要性，高中階段教育多樣化發(fā)展，是世界各國(guó)的基本做法和共同趨勢(shì)，也是我國(guó)“十四五”時(shí)期高中階段教育的發(fā)展目標(biāo)。中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分�，F(xiàn)階段要如何理解和落實(shí)“總體保持中等職業(yè)和普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)”，或?qū)⒊蔀殛P(guān)注點(diǎn)。

2022年第五批高考綜合改革將啟動(dòng)，在“雙減”的大背景下，代表委員對(duì)于高考改革的關(guān)注點(diǎn)必然會(huì)落在反“內(nèi)卷”、減負(fù)的方向上，如怎樣解決教育健康發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，更加關(guān)注師資力量、課程安排等長(zhǎng)線規(guī)劃，以更加均衡的目標(biāo)衡量高中教育并調(diào)節(jié)高考的評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步與“雙減”的精神相吻合。同時(shí)，湖南、海南、貴州、云南等省近期更新了高考少數(shù)民族加分政策，如湖南省明確規(guī)定，滿(mǎn)足學(xué)籍、戶(hù)籍與就讀地點(diǎn)“三統(tǒng)一”的考生方可享受加分政策，避免臨時(shí)操作加分。2022年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員將熱議加分政策的落地實(shí)施及各項(xiàng)優(yōu)待政策的變化。

盧克平代表：

建議部屬高校按各省高考人數(shù)分配招生指標(biāo)

全國(guó)人大代表盧克平提出建議，教育部直屬高校應(yīng)按各省區(qū)市高考人數(shù)分配招生指標(biāo)。為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，盧克平提出建議，應(yīng)充分考慮各省區(qū)市高考人數(shù)在全國(guó)占比情況，統(tǒng)籌教育部直屬高校招生指標(biāo)分配，適當(dāng)減少高校屬地的招生計(jì)劃比例，更好發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”作用，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)尤其是河南等生源大省的傾斜力度。

聚焦全國(guó)兩會(huì)

解決短板問(wèn)題 推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升

訪全國(guó)人大代表、安陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)黃艷

安陽(yáng)融媒記者 王慶華

肩負(fù)光榮使命重托，承載全市人民期望。連日來(lái)，正在北京出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議的駐安全國(guó)人大代表以飽滿(mǎn)的政治熱情和強(qiáng)烈的使命感依法履行職責(zé)，建睿智高遠(yuǎn)之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)管用之策，做好安陽(yáng)人民的“代言人”，把“安陽(yáng)聲音”帶到兩會(huì)上。

3月7日會(huì)議間隙，全國(guó)人大代表、安陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)黃艷在與本報(bào)記者電話連線中表示，作為連續(xù)兩屆全國(guó)人大代表，今年已是她第十次赴京參會(huì)。為開(kāi)好會(huì)議，她和另外4位全國(guó)人大代表一起，積極進(jìn)行視察調(diào)研，為提好議案建議、審議好各項(xiàng)報(bào)告及有關(guān)法律文件進(jìn)行了精心準(zhǔn)備。

“本次大會(huì)上，政府工作報(bào)告中涉及教育部分緊緊圍繞一個(gè)主題，就是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，圍繞兩大重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作，一個(gè)是促進(jìn)教育公平，另一個(gè)是促進(jìn)教育質(zhì)量提升。這些內(nèi)容成為代表關(guān)注的熱點(diǎn)�！秉S艷說(shuō)。如何解決現(xiàn)實(shí)工作中阻礙教育高質(zhì)量發(fā)展的短板問(wèn)題？她在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上，向大會(huì)提出了《關(guān)于加大中央對(duì)縣（區(qū)）財(cái)政支持力度 保障教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議》。

黃艷說(shuō)，安陽(yáng)市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校1166所，在校生676329人。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行以縣（區(qū)）為主的管理體制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障。自2016年起，全市建立了城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定了生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度和校舍安全維修長(zhǎng)效機(jī)制，保障了學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，改善了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放，有力推動(dòng)了教育事業(yè)全面發(fā)展。然而，根據(jù)2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，目前，我市各縣（市）區(qū)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出都存在不達(dá)標(biāo)的情況。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城上學(xué)的學(xué)生人數(shù)迅猛增加，學(xué)校短缺、學(xué)位短缺、教師短缺、教學(xué)設(shè)施短缺等問(wèn)題突出，教育經(jīng)費(fèi)亟待加大投入。

“去年起，按照國(guó)家相關(guān)政策要求，要進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、‘公參民’學(xué)校改制、政府收購(gòu)或租賃民辦義務(wù)教育學(xué)校等，堅(jiān)持義務(wù)教育公有屬性�！秉S艷說(shuō)，按照相關(guān)方案，全市需要投入數(shù)十億元的巨大資金，這就給縣（區(qū)）財(cái)政造成巨大壓力。為此，黃艷建議，進(jìn)一步加大中央對(duì)義務(wù)教育的支出責(zé)任和中央財(cái)政對(duì)市、縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，著力擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，充分保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)，保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

今年參會(huì)，黃艷還帶去了《關(guān)于進(jìn)一步加大安陽(yáng)市東部糧食核心主產(chǎn)區(qū)引黃支持力度的建議》。黃艷說(shuō)，安陽(yáng)市屬于典型的資源型、季節(jié)型缺水城市；滑縣是河南省第一產(chǎn)糧大縣，同時(shí)也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；內(nèi)黃縣更被譽(yù)為“瓜果蔬菜之鄉(xiāng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，為保證國(guó)家糧食安全，在沒(méi)有其他可靠穩(wěn)定地表水可利用的情況下，兩縣充分利用黃河水，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。然而，因黃河取水許可總量控制指標(biāo)分配較少、落實(shí)不夠等原因，安陽(yáng)東部糧食核心主產(chǎn)區(qū)水資源供需矛盾仍然比較突出，成為該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。

“據(jù)測(cè)算，安陽(yáng)滑縣、內(nèi)黃縣引黃灌區(qū)尚有2億立方米的水量缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求�！秉S艷說(shuō)，“為保障糧食生產(chǎn)，農(nóng)田灌溉大量使用地下水，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重。”2010年以來(lái)，安陽(yáng)年均引水1.16億立方米，低于全市引黃指標(biāo)1.35億立方米，且引水時(shí)間多集中在主汛期前非灌溉時(shí)間，不能充分發(fā)揮灌溉作用。

鑒于水資源短缺及引黃問(wèn)題對(duì)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響，黃艷建議，在黃河水指標(biāo)再次分配時(shí)，充分考慮安陽(yáng)東部平原國(guó)家糧食核心主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步統(tǒng)籌黃河分水引水，對(duì)沿黃各大灌區(qū)引水實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)整增加并落實(shí)安陽(yáng)市分水指標(biāo)，保障沿黃各地區(qū)按照分水指標(biāo)引足、引夠。