全國兩會關(guān)于環(huán)境污染相關(guān)提案最新政策解讀

農(nóng)村環(huán)境篇

1農(nóng)村污水處理

全國政協(xié)委員冀永強提交了《關(guān)于加快農(nóng)村污水處理設施運行管理》的提案。冀永強針對現(xiàn)有的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)問題，提出了幾點改進措施，例如選擇具有針對性的農(nóng)村生活污水處理工藝，提出個性化的設計方案;建立項目績效評價體系，對于環(huán)境、社會效益進行追蹤問效，確保項目功效及時充分發(fā)揮等。

2農(nóng)村垃圾焚燒發(fā)電

湖南的全國人大代表、湖南省隆回縣巖口鎮(zhèn)向家村村委會主任向長江提交了《關(guān)于加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目的建議》，建議國家將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容抓緊抓落實。向長江認為垃圾焚燒發(fā)電是處理農(nóng)村垃圾問題一個不錯的途徑，而且在多個城市開展的垃圾焚燒發(fā)電項目建設試點工作已取得良好的效果，值得積極倡導、大力扶持。

全國政協(xié)委員、中國光大集團董事長李曉鵬在提案中建議，“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式，既可以解決城鄉(xiāng)生活垃圾問題和秸稈焚燒難題，又能促進農(nóng)民增收，增加能源供應，具有示范推廣價值，要加大政策支持和宣傳推廣力度，加快形成示范帶動作用。

李曉鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國多數(shù)中小縣域普遍面臨兩件“頭痛事”：一是中小縣域每日三四百噸的垃圾量無法滿足建設規(guī)�；�垃圾焚燒發(fā)電廠的要求。二是大量農(nóng)作物秸稈無法大規(guī)模處理，禁燒工作難度大。

李曉鵬介紹，“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式，是將城鄉(xiāng)生活垃圾處置項目和農(nóng)林廢棄物處置項目統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理，達到土地節(jié)約、管理協(xié)同、設施共享的“規(guī)模經(jīng)濟”效果，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏，值得借鑒推廣。

李曉鵬表示，目前，這一模式在推廣過程中存在的主要問題，一是宣傳推廣力度不足，有的地區(qū)尚未充分認識到這種模式在統(tǒng)籌解決生活垃圾、農(nóng)作物秸稈處理等方面重要的社會價值和經(jīng)濟價值。二是部分區(qū)域項目布局不合理。發(fā)電供熱屬于典型的分布式能源，應盡量就地收集，就地消費。一些區(qū)域由于項目布局過于密集，導致原材料收集難度大、成本不斷上漲，影響行業(yè)發(fā)展。三是政策執(zhí)行與支持力度有待加強，垃圾發(fā)電補貼資金申請和審批流程較為繁瑣，補貼資金結(jié)算滯后，企業(yè)面臨資金不足、融資難等問題。

為進一步推廣“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式、破解農(nóng)村綜合環(huán)境治理難題，李曉鵬建議，要加大“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電模式宣傳推廣力度，帶動廣大縣域和農(nóng)村由垃圾丟棄填埋邁入到垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)代文明，推動美麗鄉(xiāng)村建設。強化國家職能部門的統(tǒng)籌指導作用，有序規(guī)劃項目布局。提高補貼資金管理效率，改進補貼電費結(jié)算方式，切實減輕企業(yè)財務負擔，加大金融支持力度，拓展融資渠道，開發(fā)融資租賃等金融產(chǎn)品。積極發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，加大示范推廣及政策支持力度，支持企業(yè)在雄安新區(qū)等重點“綠色發(fā)展”地區(qū)率先建設“城鄉(xiāng)一體化”垃圾焚燒發(fā)電特色示范項目。

3農(nóng)村小流域環(huán)境治理

全國政協(xié)委員連介德建議，要加強我國農(nóng)村小流域環(huán)境治理力度。由于農(nóng)村小溪、河流、水庫、塘堰等小流域的自我凈化能力本來就弱，又面臨農(nóng)村生活污水及垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢水甚至工業(yè)廢水的污染，使得農(nóng)村小流域更加不堪重負。對此，連介德認為除了要健全農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理設施，還要加大畜禽養(yǎng)殖整治力度和對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保污染能夠達標排放，減少對小流域的污染。抓住中央加大水利基礎(chǔ)設施建設時機，加強農(nóng)村小流域水利環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計，開展小流域河道、病危水庫塘堰的整治和修復，并建立健全農(nóng)村小流域長效管理機制。積極推行“河長制”，建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河長體系，明確各級河長在農(nóng)村小流域水環(huán)境保護中的管理職責。

“政府應當高度重視農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設施建設和運營的財政投入力度�！边B介德提出，加大農(nóng)村生活垃圾處理力度，通過分區(qū)域設立垃圾箱、建立垃圾集中池、設立垃圾中轉(zhuǎn)站和建設垃圾處理場等，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的無害化集中處理，減少生活垃圾對河流的污染;推進農(nóng)村沼氣池工程建設，既可以解決人畜糞便污染河流的問題，還可以集約資源變廢為寶;加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，變以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從根源上遏制農(nóng)業(yè)面源污染。健全農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，實施有效的污水集中處理，從根本上保護農(nóng)村小流域水環(huán)境。

固廢篇：危廢處理

民進中央在兩會上提出了“關(guān)于盡快對危廢處理行業(yè)發(fā)展進行長遠布局的提案”。對此，全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說，目前危廢處理行業(yè)主要存在三大難題：一是危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問題;二是危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競爭等問題;三是產(chǎn)生危廢的相關(guān)企業(yè)還存在管理混亂、違法處置等問題。

結(jié)合上述提案和存在的問題，王毅提出三大建議。第一，加強對危廢處理行業(yè)的扶持力度;第二，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局;第三，利用法律手段強制危廢信息公開，同時依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段全面提升危廢監(jiān)管水平。

1建筑垃圾資源化利用

全國人大代表、中國德力西控股集團有限公司董事局主席兼總裁胡成中建議對建筑垃圾進行資源化再利用。

目前我國建筑垃圾資源化再利用進展不快，尚屬起步階段，還存在缺乏配套的法規(guī)、產(chǎn)品標準和產(chǎn)業(yè)政策等問題。

對此，他建議，強化建筑垃圾的源頭管控。完善法律法規(guī)政策，健全建筑垃圾收集清運消納管理體系，規(guī)定在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的建筑垃圾必須運往城市指定的消納場處置，誰產(chǎn)生誰付費，做到責任明確，同時嚴格執(zhí)法，對非法傾倒建筑垃圾的予以嚴厲制裁。

2舊手機回收

全國人大代表、江西省井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅板(江西)有限公司產(chǎn)前工程部工人郭達文在接受記者采訪時表示，應完善廢舊手機回收處置的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建隱私保護機制，讓更多沉睡的舊手機“變廢為寶”。

3報廢新能源汽車回收

到2020年，預計新能源汽車累計產(chǎn)銷量將達到500萬輛，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期。全國人大代表、上海汽車集團董事長陳虹建言，加強新能源汽車回收管理，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質(zhì)，并與傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離。細化電池拆解的技術(shù)標準、監(jiān)督和推出機制。逐步淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達標的企業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用、動力電池再生利用園區(qū)。

4垃圾分類

全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍：建議加快生活垃圾分類立法。

對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強制性生活垃圾分類國家立法工作，推進差別化垃圾處理收費和信用制度的法律環(huán)境建設，加快生活垃圾分類標準體系建設，同時還應加強垃圾回收處置技術(shù)研發(fā)，最終構(gòu)建“節(jié)簡”型社會。

全國政協(xié)委員、湖南商學院校長陳曉紅：完善城市生活垃圾分類處置收費制度。

一是完善垃圾分類體系建設，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識;二是優(yōu)化相關(guān)收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

5快遞垃圾

全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東：完善法規(guī)標準大力推進快遞業(yè)綠色包裝。

隨著我國快遞業(yè)務量迅速攀升，電商快遞包裝生產(chǎn)使用中的環(huán)境污染問題日益嚴峻。張近東表示，雖然國家陸續(xù)出臺了一些指導性文件，但在具體操作層面，一些環(huán)節(jié)仍然存在空白，部分條例和規(guī)章亟須更新。

張近東建議，應盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標準，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標準;制定快遞運輸環(huán)節(jié)服務標準，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率;構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標準;建立非環(huán)保包裝的退出機制，逐步實現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。

全國政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅還建議盡快出臺條例促進綠色流通，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，把推行商品包裝減量等要求，用法律手段加以明確規(guī)范。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為對于外賣包裝垃圾污染，要加大整治力度，盡快將快遞、外賣所產(chǎn)生的塑料包裝材料全面納入監(jiān)管范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)、標準的制定，嚴格加強執(zhí)法巡查力度。

環(huán)保資金篇

“從生態(tài)環(huán)境而言，長江風險防范形勢，已經(jīng)十分嚴峻�！�3月2日，長期關(guān)注長江經(jīng)濟帶的全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在北京接受華西都市報記者專訪。對于環(huán)境保護存在資金瓶頸問題，他說，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”�！澳技瘉淼馁Y金，數(shù)量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開，并且，要建立專項審計制度�！辩娗诮ǜ睆d長指出賴以生存的環(huán)境，與我們每一個人，同呼吸共命運。但長期以來，存在環(huán)境保護的資金瓶頸問題，在環(huán)境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進民間資本，不能完全彌補缺口�？梢孕Х卢F(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”。這不算是一個新話題，但一直沒有落地。

十八大以來，生態(tài)文明的關(guān)注度提高，發(fā)行“環(huán)保彩票”的時機也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護;從公眾而言，對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關(guān)注霧霾，而每個人，都是環(huán)境的受益者或受害者;從環(huán)境形勢而言，當前形勢已經(jīng)非常嚴峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。從操作實際上，要吸取其他類型彩票的經(jīng)驗。一是做到公開透明。資金募集了多少，每一筆資金流向，項目最終成效如何，都要向社會全面發(fā)布。二是要建立專項審計制度，定期以及不定期進行專項審計，并向有關(guān)方面提交審計結(jié)果。募集的資金可以使用在突出環(huán)境問題以及公益類環(huán)保項目，比如，農(nóng)村環(huán)保這類環(huán)境治理短板，村民拿不出錢、地方財政也相對薄弱，這種就適用。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保篇

華西都市報：長江經(jīng)濟帶，是你持續(xù)關(guān)注的議題。為了寫建議，聽說你做調(diào)研，把四川沿江城市都走了一遍，情況如何?

鐘勤建：長江橫跨了我國東中西三大區(qū)域，是沿江各省市的重要水源，它的生態(tài)環(huán)境情況，直接影響全國。從實地走訪和長期積累經(jīng)驗看，目前，長江環(huán)境風險防范形勢已經(jīng)十分嚴峻，是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風險最突出的流域。從長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護來說，我有個建議，是實現(xiàn)“四個長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態(tài)長江、富饒長江。安全長江，是完善長江流域風險評估和繪制環(huán)境風險等級圖，比如沿江化工等高風險企業(yè)，都要列入圖中，預防、應急、應對，一目了然。清潔長江，是控制治理長江流域的生態(tài)污染，比如長期治理不達標水體，比如霧霾，空氣是不分邊界的，你污染我，我污染你，相鄰城市要協(xié)同控制。生態(tài)長江，是建立重點生態(tài)功能區(qū)，建設區(qū)域生態(tài)屏障，劃定生態(tài)紅線，對沿江生態(tài)環(huán)境進行保護和修復。富饒長江，是長江流域要合理控制開發(fā)強度，不是保護了，就不開發(fā)，沿江各個地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局上，實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移和錯位發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶中、西部區(qū)域，也就是上、中游，很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，所以應該發(fā)展與保護并重。如何兼具生態(tài)與發(fā)展?我覺得要適度開發(fā)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，比如發(fā)展旅游資源，鼓勵農(nóng)戶進行綠色養(yǎng)殖等等。同時，還要在全流域開展生態(tài)補償，建立相應的專項資金，擴大森林、草原、濕地等補償范圍。