2019年全國兩會(huì)提案關(guān)于軍轉(zhuǎn)志愿兵的相關(guān)話題新聞?wù)��?/h1> 更新：2023-09-19 11:04:27 高考升學(xué)網(wǎng)

全國兩會(huì)提案關(guān)于軍轉(zhuǎn)志愿兵的相關(guān)話題新聞?wù)��?/p>

全國兩會(huì)即中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議。十三屆全國人大二次會(huì)議將于3月5日在京召開，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月3日在北京召開。兩會(huì)涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的議題，是廣大選民表達(dá)意見要求的好機(jī)會(huì)。每年兩會(huì)，政府都要回顧一年來的工作，再報(bào)告下一年的重點(diǎn)政策，這些政策可能對(duì)老百姓姓產(chǎn)生重大影響。那么全國兩會(huì)都有哪些熱點(diǎn)提案呢？本文小編整理了軍轉(zhuǎn)志愿兵信息，僅供參考！

全國兩會(huì)提案：關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)

全國兩會(huì)提案：關(guān)于減稅降費(fèi)

全國兩會(huì)關(guān)提案：于房產(chǎn)稅

全國兩會(huì)提案：關(guān)于退休漲工資

全國兩會(huì)提案：關(guān)于國企下崗職工

全國兩會(huì)提案：關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生

全國兩會(huì)提案：關(guān)于教師工資

全國兩會(huì)提案：關(guān)于房?jī)r(jià)

全國兩會(huì)提案：關(guān)于退役軍人士兵

全國兩會(huì)提案：關(guān)于教育話題

全國兩會(huì)提案：關(guān)于降低社保費(fèi)率

全國兩會(huì)提案：關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

軍隊(duì)退役人員頻繁奔走于屬地政府和國家行政中心之間十余年，恰恰是為了人類最基本的人權(quán)和生存而爭(zhēng)論不休。這在全世界乃至人類史上都十分鮮見。退役人員在糾結(jié)中期待進(jìn)而憤怒，而部分官僚們則無所不用其極的搪塞、推諉，偶爾還揉合進(jìn)一些下作的暴力的元素。中國的政治舞臺(tái)上不斷上演著令全世界矚目的鬧劇，扮演主角的是那些置國家前途命運(yùn)不顧的部分無恥官員。有遠(yuǎn)見的政治家應(yīng)該把軍人和退役軍人融合成國家利益的共同體，而不是把他們推向政府的對(duì)立面，無論平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都是如此，否則會(huì)留下無窮的隱患。

退役軍人的一系列社會(huì)保障問題是否應(yīng)該解決？應(yīng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)解決？這些屬于國家責(zé)任和義務(wù)范圍內(nèi)的問題，讓退役軍人去討論辯解，其本身就滑稽可笑，同時(shí)又深含諷刺意味。根據(jù)與各級(jí)政府周旋多年的情況來看，只好談?wù)劇?/p>

一、退役人員的人權(quán)問題與非理性的政治表達(dá)方式。

憲法規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)�！睆�(qiáng)調(diào)人權(quán)的客觀存在是人自身本性決定的。人權(quán)的自然屬性和社會(huì)屬性是統(tǒng)一不可分割的。從人的自然屬性看，人人都要求生存、自由、平等，要求過好的物質(zhì)和精神生活，人類把享有充分的人權(quán)作為追求的理想，也是人權(quán)保障的目的。從人的社會(huì)屬性看，他的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。作為社會(huì)人，人與人之間，群體與群體之間，個(gè)人、群體與社會(huì)之間存在著各種利益和沖突關(guān)系，需要用權(quán)力和義務(wù)這種方式加以調(diào)整。所以，社會(huì)關(guān)系的存在，決定了人的社會(huì)屬性是人權(quán)存在的基礎(chǔ)。退役軍人與國家間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系失衡，以及在社會(huì)階層和群體間的定位失當(dāng)，是矛盾的一個(gè)方面。也就是說，退役軍人的人權(quán)社會(huì)屬性沒有得到充分的認(rèn)可和體現(xiàn)。

從政治層面上看，政治的表現(xiàn)形式就是明確階級(jí)階層間的權(quán)力和利益分配關(guān)系。統(tǒng)治階級(jí)在維護(hù)本集團(tuán)利益的同時(shí)，應(yīng)兼顧其他階層的利益，過分貪婪會(huì)導(dǎo)致政權(quán)的不確定性和不可持續(xù)性。一切社會(huì)矛盾的總和，就是統(tǒng)治階級(jí)過份強(qiáng)調(diào)自身利益而忽視其他階級(jí)階層的利益�，F(xiàn)階段的政治表現(xiàn)形式越來越受到眾多階層的質(zhì)疑和對(duì)抗。退役軍人是矛盾體中重要組成部分。上層建筑阻礙社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步到達(dá)臨點(diǎn)時(shí)，只有自主調(diào)整和被動(dòng)調(diào)整兩種選擇。而后者是血腥的最徹底的改造。

其實(shí)政治非常通俗，就是讓擁護(hù)你的人越來越多，反對(duì)你的人越來越少。調(diào)整社會(huì)矛盾的方法是權(quán)力和利益的相對(duì)公平分配。杜絕或減少利益分配中的非理性行為，就應(yīng)該在一次分配中體現(xiàn)效率，兼顧公平，在二次分配中充分體現(xiàn)公平和社會(huì)貢獻(xiàn)。一個(gè)定律告訴我們，貪婪到無恥時(shí)就會(huì)失去一切。

二、退役軍人安置和社會(huì)保障的意義，以及對(duì)制度思想的認(rèn)識(shí)。

軍人退役安置制度的實(shí)施主體是國家，其目的是避免軍人退役后因就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)等困難而出現(xiàn)生存危機(jī)，他與一般的社會(huì)保障有所區(qū)別，不以退役軍人維持最低生活保障為目的，而是讓其相應(yīng)的生活水平不低于或略高于社會(huì)總體平均水平。其保障內(nèi)容，是對(duì)軍人退役后的從業(yè)保障和養(yǎng)老保障，軍人退役安置制度的保障不是失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì)。退役軍人在服役期間保家衛(wèi)國，承擔(dān)著作戰(zhàn)訓(xùn)練及其他艱難險(xiǎn)重的任務(wù)，做出了其他群體或人員難以做到的貢獻(xiàn)，國家理應(yīng)從社會(huì)保障的角度給予補(bǔ)償。

然而，現(xiàn)實(shí)卻偏離了理性的法制思想和退役軍人的期待。一方面政府、社會(huì)及個(gè)人都在受益于軍人的服役行為，另一方面，軍人退役后由于社會(huì)保障的缺失或不到位，導(dǎo)致了退役軍人的生存危機(jī)。若任其發(fā)展，最終會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。社會(huì)轉(zhuǎn)型可理解為制度轉(zhuǎn)型，但他畢竟不是政黨間的政權(quán)更迭。退役軍人的安置保障政策，應(yīng)體現(xiàn)國家意志和國家義務(wù)及責(zé)任意識(shí)，保持法律法規(guī)政策的連續(xù)性，并使其與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

因此，非常有必要用法律的形式對(duì)退役軍人的安置和社會(huì)保障問題加以規(guī)范固定，從根本上解決退役軍人的安置和社會(huì)保障問題，杜絕上訪事件的發(fā)生。立法應(yīng)體現(xiàn)退役軍人的基本意志和區(qū)別于其他群體的特殊貢獻(xiàn)的特性，同時(shí)具備前瞻性、操作性強(qiáng)、可持續(xù)的特點(diǎn)，真正使退役軍人的生活水平不低于或略高于可比人群的平均生活水平。建議立法時(shí)除負(fù)責(zé)退役軍人安置和社會(huì)保障的部門、官員、專家學(xué)者參與外，應(yīng)吸納退役軍人中不同群體的代表參與討論，使立法更加科學(xué)民主，更貼近立法主體，也能體現(xiàn)國家民主法制的精神。

做好退役軍人的安置和社會(huì)保障工作，有利于國防建設(shè)和國家的長(zhǎng)治久安，其示范作用有利于現(xiàn)役軍人安心服役，消除后顧之憂，全身心投入國防和軍隊(duì)建設(shè)；同時(shí)也能激發(fā)優(yōu)秀適齡青年的從軍熱情，對(duì)提高兵源質(zhì)量，改善兵員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兵員漸次有序流動(dòng)，提高軍人戰(zhàn)斗力都有深刻積極的意義。穩(wěn)定了軍隊(duì)，就穩(wěn)定了國家政權(quán)。

三、關(guān)于退役軍人安置和社會(huì)保障的思考或建議。

鑒于退役軍人從軍期間的貢獻(xiàn)，其生活應(yīng)不低于或略高于未服兵役的可比公民的生活水平（見《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》第三條）。轉(zhuǎn)業(yè)人員應(yīng)安置在有穩(wěn)定可靠收入的崗位，否則就應(yīng)該以支付貨幣的方式給予補(bǔ)償。有這個(gè)前提，就可以結(jié)合現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以推導(dǎo)。

軍轉(zhuǎn)干部的待遇應(yīng)達(dá)到現(xiàn)在同職級(jí)公務(wù)員的水平；軍轉(zhuǎn)志愿兵的待遇應(yīng)達(dá)到現(xiàn)在可比資歷的事業(yè)單位工作人員的收入水平。其他退役軍人群體類推。此外，傷殘軍人應(yīng)發(fā)給傷殘補(bǔ)助金；參戰(zhàn)人員應(yīng)發(fā)給一定數(shù)額的生活補(bǔ)助�？傊�，退役軍人的安置和社會(huì)保障應(yīng)依據(jù)服役年限，軍銜職務(wù)高低，貢獻(xiàn)大小等因素加以調(diào)整，同時(shí)體現(xiàn)國家對(duì)軍人為國奉獻(xiàn)的回報(bào)和褒獎(jiǎng)。

四、不同時(shí)期不同群體的退役軍人落實(shí)待遇的情況，以及在現(xiàn)有體制下，按國防事業(yè)崗、企業(yè)員工崗分別計(jì)算待遇和按極特殊工種提前10年退休的諫言。

國家現(xiàn)行的利益分配和社保制度有待完善，但不列入今天討論的話題。然而，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)退役軍人的待遇落實(shí)情況可以進(jìn)行橫向比較。1954年以前轉(zhuǎn)業(yè)的；2000年以后轉(zhuǎn)業(yè)的；對(duì)越參戰(zhàn)的；傷殘軍人；歷年退役的義務(wù)兵老兵，都根據(jù)不同時(shí)期的政策落實(shí)了待遇；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干按社平基數(shù)解決了生活補(bǔ)助費(fèi)，和“兩個(gè)略高于”??即工資、退休金略高于當(dāng)?shù)厥∈衅骄�基�?shù)的政策。從比較的結(jié)果可以看出，只有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的待遇落實(shí)情況符合《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》的基本精神。

最不可思議是，企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿在落實(shí)待遇問題上被逐出界外。在退役軍人群體中，根據(jù)類比條件的相近性加以權(quán)衡，只有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵可以放到同一桌面上比較。其理由有四：其一，都是職業(yè)軍人，都實(shí)行薪金制；其二，服役時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)國防事業(yè)貢獻(xiàn)較大；其三，政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇異源同歸。國發(fā)（1978）223號(hào)、（1983）參務(wù)字第243號(hào)等一系列文件法規(guī)中明確規(guī)定：志愿兵在政治上經(jīng)濟(jì)上享受干部待遇，志愿兵的一切待遇均按干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其四，轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)后同屬勞動(dòng)合同制員工。基于上述理由，落實(shí)待遇時(shí)應(yīng)體現(xiàn)公平公正，不能厚此薄彼。

搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是流汗的崗位，從事國防事業(yè)是流血的崗位。對(duì)外御敵，對(duì)內(nèi)維護(hù)國家穩(wěn)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)，國家一聲召喚，就意味著軍人流血犧牲，所以，二者貢獻(xiàn)性質(zhì)難以等同。以越戰(zhàn)為例，死亡率達(dá)2.98%，傷殘率16.5%，平時(shí)訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)，其傷亡率也近5%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，以井下工最為難苦危險(xiǎn)，其死亡率也僅有0.036%左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析和實(shí)際情況的考量，軍人應(yīng)定位于比特殊工種更特殊的工種（職業(yè)）。結(jié)合《軍人保險(xiǎn)法》精神和現(xiàn)階段的社保制度，從軍期間應(yīng)按國防事業(yè)崗單獨(dú)列算并納入社保體系，與轉(zhuǎn)業(yè)后的繳費(fèi)情況合并計(jì)算養(yǎng)老金。綜合志愿后服役時(shí)間長(zhǎng)、從軍期間身體過度透支體弱多病、長(zhǎng)期面對(duì)生存危機(jī)、缺乏地方工作技能難以就業(yè)，以及對(duì)國防事業(yè)貢獻(xiàn)的靈活補(bǔ)償方式等因素，建議提前10年退休。

五、關(guān)于軍轉(zhuǎn)志愿兵身份和待遇問題以及解困辦法的再討論。

這個(gè)問題討論了十年，現(xiàn)在仍有一部分官員不予認(rèn)可，甚至十分反感，這的確有政治歧視的成份。我們從來沒說志愿兵就是干部，一直強(qiáng)調(diào)的是：志愿兵是職業(yè)軍人，服役期間政治上經(jīng)濟(jì)上享受干部待遇，按義務(wù)兵管理（見附件），有文件為證；轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)后和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部一樣同屬于勞動(dòng)合同制員工，這也有文件為證。軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部所執(zhí)行的“兩個(gè)略高于”和發(fā)放困難補(bǔ)助金的政策，并非因他們有無國家干部的身份，而是因?yàn)樗麄冊(cè)��?jīng)對(duì)國防事業(yè)做出的貢獻(xiàn)。志愿兵為國防事業(yè)貢獻(xiàn)了黃金時(shí)段的十五年。

既然如此，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困辦法就無可爭(zhēng)辯的適用于企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵。這樣推理附合邏輯，沒有這個(gè)問題討論了十年，現(xiàn)在仍有一部分官員不予認(rèn)可，甚至十分反感，這的確有政治歧視的成份。我們從來沒說志愿兵就是干部，一直強(qiáng)調(diào)的是：志愿兵是職業(yè)軍人，服役期間政治上經(jīng)濟(jì)上享受干部待遇，按義務(wù)兵管理（見附件），有文件為證；轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)后和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部一樣同屬于勞動(dòng)合同制員工，這也有文件為證。軍人轉(zhuǎn)業(yè)干部所執(zhí)行的“兩個(gè)略高于”和發(fā)放困難補(bǔ)助任何法律法規(guī)政策上的沖突。因此，企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵比照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困標(biāo)準(zhǔn)解困，是完全合理合法的。

志愿兵是指1978年?1999年21年間批準(zhǔn)的職業(yè)軍人；其后是簽約形式的士官。志愿兵從軍期間都是軍事骨干、技術(shù)能手，轉(zhuǎn)業(yè)后的職業(yè)轉(zhuǎn)換讓他們措手不及，原來熟悉的軍隊(duì)工作和技能，不能在地方工作中直接運(yùn)用，職業(yè)軍人固有的思維模式很難適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以大多紛紛失業(yè)，失業(yè)后的處境都十分艱難。在這一過程中，政府沒有承擔(dān)職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本，沒有給予學(xué)習(xí)新知識(shí)，適應(yīng)新崗位的時(shí)間、資金和機(jī)會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府安排穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實(shí)際上是由政府承擔(dān)了職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本。社會(huì)轉(zhuǎn)型后的政府不再提供職業(yè)轉(zhuǎn)換成本，就應(yīng)該以貨幣的形式予以補(bǔ)償。只有這樣才能縮小軍人與其他群體和個(gè)人之間的利益差距。

六、小結(jié)之后，談?wù)劗?dāng)前志愿兵解困問題。

針對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵面臨的就業(yè)、生存、養(yǎng)老、就醫(yī)等方面的危機(jī)，解困工作已刻不容緩。綜上所述，做好軍轉(zhuǎn)志愿兵的解困和社會(huì)保障工作是保障人權(quán)的需要；是政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要；是明確國家與軍人間權(quán)力義務(wù)關(guān)系和考驗(yàn)政府公信力的需要。既然政府、社會(huì)及個(gè)人都受益于軍人的服役行為，那么，這種行為就應(yīng)該受到全社會(huì)的尊重和優(yōu)待。據(jù)此提如下建議和訴求：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》，讓志愿兵的工資收入和退休金略高于當(dāng)?shù)厥∈械钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)；

2、比照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困標(biāo)準(zhǔn)解困，按社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)計(jì)發(fā)生活費(fèi)；

3、按極特殊工種對(duì)待，建議提前10年辦理正式退休手續(xù)；

4、按社平基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

5、按在職職工的標(biāo)準(zhǔn)解決醫(yī)療保險(xiǎn)；

6、解決好住房困難問題；

7、退役軍人是一個(gè)龐大的先進(jìn)的群體，有愛黨、愛國、愛軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)大力弘揚(yáng)其熱愛祖國，熱愛人民，樂于奉獻(xiàn)的精神，最大限度的調(diào)動(dòng)其積極性和關(guān)心國家前途命運(yùn)的熱情，吸納一部分這一群體中的先進(jìn)分子作為黨的代表大會(huì)的代表或人大代表、政協(xié)委員，屆時(shí)，我們將時(shí)刻不忘黨和人民的囑托，積極建言獻(xiàn)策，為黨和人民再立新功。