社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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各區(qū)、市黨委組織部、人力資源和社會保障局，市委各部委、市直各單位組織（人事）處：

為深入貫徹中央關(guān)于常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會發(fā)展系列決策部署，激發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進人才資源配置合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、人力資源社會保障部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）、山東省人力資源社會保障廳《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕1號）和《中共青島市委關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》（青發(fā)〔2020〕16號）等有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)就進一步支持鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。

一、實施范圍

（一）全市各高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上，主要從事科技創(chuàng)新或科技成果轉(zhuǎn)化工作的人員（以下簡稱“雙創(chuàng)人員”）。

（二）全市各事業(yè)單位中具有創(chuàng)業(yè)意愿和條件，申請離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)、從事“新業(yè)態(tài)新模式”創(chuàng)業(yè)活動的工作人員（以下簡稱“一般創(chuàng)業(yè)人員”）。

（三）全市各級機關(guān)（含參照公務(wù)員法管理單位）中具有創(chuàng)業(yè)意愿和條件，申請辭職和提前退休的公務(wù)員。

二、支持措施

（一）事業(yè)單位可以選派“雙創(chuàng)人員”到我市企業(yè)掛職或者項目合作

“雙創(chuàng)人員”到企業(yè)開展平臺研發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新項目合作、技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等活動，事業(yè)單位、“雙創(chuàng)人員”、企業(yè)或單位（以下簡稱“三方”）應(yīng)簽訂掛職或項目合作協(xié)議,約定期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)；也可簽訂協(xié)議，就“雙創(chuàng)人員”在企業(yè)形成的新技術(shù)、新材料、新品種等研究成果及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等知識產(chǎn)權(quán)保護事項進行約定。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和協(xié)議內(nèi)容調(diào)整變更“雙創(chuàng)人員”與事業(yè)單位的聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作任務(wù)和工資待遇等。

掛職或項目合作期滿,“雙創(chuàng)人員”應(yīng)按期返回。人事關(guān)系所在單位按照有關(guān)規(guī)定，對業(yè)績突出人員在返崗聘用時可予以傾斜。期滿工作尚未結(jié)束的，經(jīng)三方協(xié)商一致，可以續(xù)簽協(xié)議。

（二）支持和鼓勵“雙創(chuàng)人員”兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)

“雙創(chuàng)人員”在履行崗位職責(zé)、完成本職工作前提下，經(jīng)單位協(xié)商同意，可到與業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的我市企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等兼職創(chuàng)新，也可利用本人專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。期間，可實行彈性工作制，靈活合理確定工作時間。

“雙創(chuàng)人員”兼職創(chuàng)新，應(yīng)簽訂三方協(xié)議，對兼職期限、工作內(nèi)容、時間安排、績效考核、兼職收入、福利、社會保險、保密義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等事項進行約定。在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、科研成果等事項，簽訂三方協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

（三）支持和鼓勵“雙創(chuàng)人員”離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

經(jīng)單位協(xié)商同意，“雙創(chuàng)人員”可帶項目成果離崗在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)或到我市企業(yè)開展創(chuàng)新。本人應(yīng)與所在單位簽訂協(xié)議，對創(chuàng)業(yè)事項、創(chuàng)業(yè)計劃、離崗期限、社會保險、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)、期滿返崗、違約責(zé)任、爭議處理、保密事項等內(nèi)容進行約定。

離崗期限一般不超過3年，首次離崗距法定退休年齡不足5年的,創(chuàng)業(yè)期可延長至退休。創(chuàng)辦企業(yè)期滿尚未盈利的，可申請延長1次，延長期不超過3年。“雙創(chuàng)人員”可多次申請離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在本單位離崗期限累積上限為6年。期間，保留人事檔案和人事關(guān)系,發(fā)放基本工資,工齡連續(xù)計算。

（四）探索賦予“雙創(chuàng)人員”職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)

建立科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，高校、科研院所的科技成果按照規(guī)定作價投資形成國有股權(quán)，可享有股份分紅和股權(quán)處置收益權(quán)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位探索賦予“雙創(chuàng)人員”職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，對縱向科研項目，支持按職務(wù)科技成果完成人（含完成人團隊）占有成果所有權(quán)7O%以上比例，約定共享成果權(quán)屬，或按照職務(wù)科技成果發(fā)明人占成果所有權(quán)7O%以上比例分割所有權(quán)，鼓勵授予可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)；對橫向科研項目，按照相關(guān)合同協(xié)議約定，項目產(chǎn)生科技成果屬于事業(yè)單位的部分所有權(quán)，可參照縱向科研項目做法執(zhí)行。

（五）加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

支持高校、科研院所等事業(yè)單位聯(lián)合所在市、區(qū)市利用內(nèi)部及周邊土地、樓宇等資源共建成果轉(zhuǎn)化區(qū)。事業(yè)單位可專門設(shè)置用于引進技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的流動崗位，不納入人事部門崗位設(shè)置方案備案管理。流動崗位人員通過公開招聘等方式被正式錄用的，其在流動崗位期間的工作業(yè)績可以作為崗位聘用和職稱評聘的重要依據(jù)。

（六）支持和鼓勵“一般創(chuàng)業(yè)人員”離崗創(chuàng)業(yè)

經(jīng)協(xié)商同意，“一般創(chuàng)業(yè)人員”可離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)、從事“新業(yè)態(tài)新模式”創(chuàng)業(yè)活動。本人應(yīng)與所在單位簽訂協(xié)議，對創(chuàng)業(yè)事項、創(chuàng)業(yè)計劃、離崗期限、社會保險、收益分配、期滿返崗、違約責(zé)任、爭議處理、保密事項等內(nèi)容進行約定。離崗創(chuàng)業(yè)限申請1次，一般不超過3年，離崗距法定退休年齡不足5年的，創(chuàng)業(yè)期可延長至退休。期間，保留人事檔案和人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算。

（七）鼓勵公務(wù)員積極投身“雙創(chuàng)”

鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀專業(yè)人才按照個人申請、組織批準(zhǔn)、雙向選擇的原則，到企業(yè)兼職、掛職，支持企業(yè)發(fā)展，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬和投資入股。

允許公務(wù)員按規(guī)定辭職辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，原單位應(yīng)做好社保、人事檔案轉(zhuǎn)接等工作。工作年限滿30年或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務(wù)員，申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)業(yè)的，各級組織人事部門應(yīng)及時辦理審批備案手續(xù)。

三、權(quán)益保障

（一）“雙創(chuàng)人員”開展“雙創(chuàng)”活動期間，繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位享有參加職稱評聘、項目申報、考核、獎勵等各方面權(quán)利。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。選派到企業(yè)工作或者參與項目合作的人員,選派期間與派出單位在崗?fù)�類人員享有同等權(quán)益,并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權(quán)利,國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）“雙創(chuàng)人員”離崗創(chuàng)辦企業(yè)，繼續(xù)在原單位參加社會保險，雙方協(xié)商確定社保、公積金等繳納事宜。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員可在兼職單位或所創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱，期間取得的業(yè)績、成果等，作為職稱評審和返崗聘任的依據(jù)參考。

（三）“雙創(chuàng)人員”到企業(yè)掛職或者參與項目合作半年以上的,掛職或者參與項目合作企業(yè)出具年度考核意見，人事關(guān)系所在單位確定考核檔次。年度考核優(yōu)秀的，不占單位評優(yōu)名額，符合相應(yīng)條件的，給予表彰獎勵。年度考核結(jié)果為合格及以上檔次的，正常增加薪級工資。年度考核結(jié)果為不合格檔次的停止創(chuàng)業(yè)，由人事關(guān)系所在單位按考核相關(guān)規(guī)定處理。

公務(wù)員兼職掛職期間由派出單位考核，年度考核優(yōu)秀的,不占派出單位評優(yōu)名額，符合相應(yīng)條件的，給予表彰獎勵。年度考核為基本稱職、不稱職的停止兼職掛職，由派出單位按考核相關(guān)規(guī)定處理。

（四）“一般創(chuàng)業(yè)人員”離崗創(chuàng)業(yè)期間,停發(fā)工資和獎金，不享受人事關(guān)系所在單位的培訓(xùn)、獎勵等待遇，繼續(xù)在原單位參加社會保險，雙方協(xié)商確定社保、公積金等繳納事宜。離崗期間未發(fā)生違紀(jì)違法問題的，年度考核視同合格，辦理正常增加薪級工資手續(xù)并記入個人檔案。

“一般創(chuàng)業(yè)人員”應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前向人事關(guān)系所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，提供稅費繳納記錄等相關(guān)材料。人事關(guān)系所在單位應(yīng)加強人員管理，及時掌握動態(tài)，對未實際從事創(chuàng)業(yè)活動的應(yīng)當(dāng)決定其停止創(chuàng)業(yè)并返回原單位工作。

（五）“雙創(chuàng)人員”“一般創(chuàng)業(yè)人員”離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期滿或未滿返回原單位工作的，應(yīng)提前30天向人事關(guān)系所在單位提出書面申請，報告創(chuàng)業(yè)情況，提供退出經(jīng)營、終止合同或協(xié)議等相關(guān)證明材料。返聘崗位不低于原崗位等級，如無相應(yīng)空缺，可暫時突破崗位數(shù)量比例聘用，聘期連續(xù)計算。期滿未按規(guī)定返回的，解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

（六）“雙創(chuàng)人員”兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、選派到企業(yè)工作或參與項目合作，本人申請解除聘用合同，選擇到企業(yè)單位工作的，事業(yè)單位應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。“一般創(chuàng)業(yè)人員”創(chuàng)業(yè)期間申請解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

（七）離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關(guān)系所在單位如因改革等原因撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等，應(yīng)及時書面通知人員返回，不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除人事關(guān)系。

四、審批管理

（一）切實推進“放管服”改革,“雙創(chuàng)人員”“一般創(chuàng)業(yè)人員”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由人事關(guān)系所在單位審批，各級人社部門不作審批或備案。對“雙創(chuàng)人員”申請兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的,在不影響工作的情況下，人事關(guān)系所在單位應(yīng)予鼓勵支持，及時受理審核（自收到書面申請之日起15個工作日內(nèi)未回復(fù)視為原則同意），審批通過的不得隨意撤銷或變更。單位同意后，應(yīng)將相關(guān)情況在內(nèi)部公示。對審核同意離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)自審核完成15個工作日內(nèi)簽訂離崗協(xié)議。

（二）承擔(dān)國防、國家安全等工程項目和涉密、特殊崗位的公務(wù)員、“雙創(chuàng)人員”“一般創(chuàng)業(yè)人員”,按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,需辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）公務(wù)員申請辭職、提前退休開展“雙創(chuàng)”的,由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限審批并向上一級組織人事部門備案。開展“雙創(chuàng)”的公務(wù)員，應(yīng)嚴格遵守公務(wù)員法、《中組部關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》和《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，其中原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

五、有關(guān)要求

（一）各級組織、人社部門和有關(guān)部門（單位）、各高校、科研院所等事業(yè)單位要切實提高政治站位，從深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”的國際大都市的高度出發(fā)，支持鼓勵廣大干部人才積極參與“雙創(chuàng)”活動。要落實主體責(zé)任，結(jié)合實際研究制定實施細則，加強事前審核、事后監(jiān)管，完善配套措施，促進平穩(wěn)有序開展。

（二）各級組織、人社部門要加強分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理,及時總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，選樹典型，確保政策落實落地。各級各部門各單位要認真領(lǐng)會文件精神，嚴格政策規(guī)定，精心組織實施，確保取得實效。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的相關(guān)單位，要注意及時研究問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，每年12月15日前將工作情況報主管部門和同級組織、人社部門備案。對政策實施過程中遇到的新情況、新問題,請及時報告市委組織部、市人力資源社會保障局。

本意見自發(fā)布之日起實施。

本意見由市委組織部、市人力資源社會保障局負責(zé)解釋。