我國機關(guān)事業(yè)單位工資制度進行了三次改革。

一、1956年工資制度改革:實行職務(wù)等級工資制

1956年6月,國務(wù)院決定對機關(guān)事業(yè)單位的工資制度進行改革,國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一實行職務(wù)等級工資制。

職務(wù)等級工資制的主要內(nèi)容是:行政管理人員分為30個等級,山東定為四類工資區(qū)。同時,對工程、科研、衛(wèi)生、文化、教育等國家事業(yè)單位也都制定了本系統(tǒng)的工資標準。

二、1985年工資改革:實行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制

1985年我國進行了第二次工資制度改革。

主要內(nèi)容是:企業(yè)的工資制度與機關(guān)事業(yè)單位的工資制度分離;企業(yè)工資與經(jīng)濟效益掛鉤,內(nèi)部自主分配;機關(guān)事業(yè)單位實行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎勵工資四部分構(gòu)成。

基礎(chǔ)工資:是國家對工作人員最低生活實施保障的部分,六類工資區(qū)定為每月40元。

職務(wù)工資:是結(jié)構(gòu)工資的主體,是體現(xiàn)按勞分配的主要部分。

工齡津貼:是按工作人員本人工作年限計算,當時規(guī)定每工作一年每月0.5元,最高限額為20元。1992年改為1元。

獎勵工資:用于獎勵

在工作中作出顯著成績的工作人員,當時按每人每月15元的標準發(fā)給。

三、1993年工資制度改革:機關(guān)實行職級工資制,事業(yè)單位實行職務(wù)等級工資制

1993年10月,國務(wù)院決定進行我國機關(guān)事業(yè)單位第三次工資制度改革。

主要內(nèi)容:機關(guān)實行公務(wù)員工資制,即職級工資制,由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資四部分構(gòu)成;事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制,管理人員實行職員等級工資制;機關(guān)事業(yè)單位工人按照技術(shù)工人和普通工人分別制定了標準(1996年9月開始對技術(shù)工人進行技術(shù)等級考核)。

第二節(jié)1993年事業(yè)單位工作人員工改政策

參考文件:國發(fā)【1993】79號、國辦發(fā)【1993】85號、魯政發(fā)【1994】8號、魯人薪【1994】3號、魯人薪【1994】4號。

一、實施的范圍

各級各類國有事業(yè)單位中1993年9月30日在冊的正式職工。教育系統(tǒng)屬于全額撥款的事業(yè)單位,工資構(gòu)成中固定部分占70%,活的部分占30%。

二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制及套改辦法。

1、由專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼兩部分構(gòu)成。專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資,是工資構(gòu)成中固定部分,主要體現(xiàn)工作能力、技術(shù)水平和貢獻大小,專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標準,是按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列設(shè)置的,每一職務(wù)分別設(shè)立若干工資檔次;津貼,是工資構(gòu)成中活的部分,與專業(yè)技術(shù)人員的實際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,多勞多得,少勞少得,不勞不得。

2、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資套改辦法,將本人1993年10月30日執(zhí)行的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼合并,加上按國家和地方規(guī)定納入工資物價、福利性補貼及自行建立的津貼64元,就近就高套入本職務(wù)新工資標準,并根據(jù)本人的工作業(yè)績、任職年限、工作年限和學(xué)歷綜合考慮,按照«專業(yè)技術(shù)人員工資套改表»,確定相應(yīng)的工資檔次。

例:王某,1971年參加工作,1989年任講師,1993年9月底基礎(chǔ)工資為40元,職務(wù)工資為91元,工齡津貼為24元。三項合計加上按規(guī)定納入工資的64元后共219元,就近就高套入講師新工資標準二檔225元。根據(jù)工作年限24年和任職年限6年,按«專業(yè)技術(shù)人員工資套改表»,職務(wù)工資套為講師三檔245元。這位講師套改后的職務(wù)工資為講師三檔245元,津貼按規(guī)定比例計發(fā)。

3、套改中應(yīng)注意的問題

(1)所任職務(wù)系指1993年9月30日所擔任的職務(wù),任職年限系指聘任該職務(wù)當年計算到1994年的年限,屬虛年。

(2)工作年限系指從參加工作當年起計算到1994年的年限,屬虛年。學(xué)期期間不計算工齡的大學(xué)�？埔陨袭厴I(yè)生,其在高等學(xué)校學(xué)習(xí)的時間可與工作年限合并進行工資套改,此規(guī)定只適用于93年的工資制度改革,不涉及工齡計算問題。

(3)按原任低一級職務(wù)套改的職務(wù)工資高于或等于按現(xiàn)任職務(wù)套改的職務(wù)工資的,可先按原任低一級職務(wù)進行套改,然后就近就高套入現(xiàn)任職務(wù)工資標準。在套改中,低一級職務(wù)的任職年限計算到1994年。

(4)工作人員按照職務(wù)、任職年限、工作年限確定的職務(wù)工資,低于同學(xué)歷新參加工作人員試用期滿后確定的職務(wù)工資的,可按同學(xué)歷新參加工作人員試用期滿后確定的職務(wù)工資執(zhí)行。

三、技術(shù)工人技術(shù)等級工資制及套改辦法

1、由技術(shù)等級工資、崗位津貼兩部分構(gòu)成,適用于事業(yè)單位技術(shù)工人。技術(shù)等級工資主要體現(xiàn)技術(shù)工人的技術(shù)水平高低和工作能力的大小,是工資構(gòu)成中的固定部分。崗位津貼主要體現(xiàn)技術(shù)工人實際工作量的大小和崗位的差別,是工資構(gòu)成中活的部分。

2、確定技術(shù)工人技術(shù)等級的政策杠子。工作年限15年及以下的,對應(yīng)初級工;工作年限16-30年的,對應(yīng)中級工;工作年限31年以上的,對應(yīng)高級工。這種對應(yīng)關(guān)系僅限于93年的工資套改及后來調(diào)入的,1996年技術(shù)等級考核工作實施后,根據(jù)確定的技術(shù)等級執(zhí)行相對應(yīng)的崗位、技術(shù)等級工資。

3、技術(shù)工人工資套改辦法,將本人1993年9月30日的基礎(chǔ)工資、崗位工資、工齡津貼三項之和,加上按國家和地方規(guī)定納入工資的物價、福利性補貼和自行建立的津貼64元后,就近就高套入本技術(shù)等級相應(yīng)的崗位工資檔次,套入后符合工作年限的,再適當拉開崗位工資檔次。

例:某初級工,工作年限11年,工改前的基礎(chǔ)、崗位工資為82元,工齡津貼11元,加上按規(guī)定納入工資的64元,合計為157元,剛好等于新工資標準初級工二檔的工資額,再根據(jù)11年工作年限,按«事業(yè)單位技術(shù)工人工資套改表»可套技術(shù)等級工資為初級工二檔,最后確定,這位初級工的工改后的技術(shù)等級工資為初級工三檔169元。

4、套改中應(yīng)注意的問題

(1)93年事業(yè)單位技術(shù)工人工資套改中,從勞動部門取得的技師、高級技師不與新工資標準掛鉤。

(2)“工作年限”計算同專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制。

(3)套改崗位工資后,低于同等學(xué)歷新參加工作人員見習(xí)期滿后取得的崗位工資的,可按同等學(xué)歷新參加工作人員見習(xí)期滿后確定的崗位工資執(zhí)行。

第三節(jié)1993年事業(yè)單位離退休人員工改政策

一、工改前已離退休人員增加離退休費政策

1993年9月30日前已辦理離退休手續(xù)和已達到離退休年齡的人員,不實行職務(wù)等級工資制。參照同職務(wù)在職人員的增資水平,適當增加離退休費。離休人員原則按照同職務(wù)在職人員的平均增資水平增加離休費,退休人員按照同職務(wù)在職人員平均增資水平扣除一定比例后的數(shù)額增加退休費。

1993年9月30日前已辦理退休手續(xù)和已達到退休年齡的工人,按照同條件在職工人平均增資額扣除一定比例增加退休費。其中,建國前參加工作的老工人,按同條件在職工人平均增資額增加退休費。

二、工改后離退休人員離退休費確定辦法

執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的離休人員,按離休前本人職務(wù)工資和津貼的全部發(fā)給;退休人員,退休前職務(wù)工資和津貼根據(jù)工齡按一定比例計發(fā)【教齡滿30年(女25年)的按100%計發(fā)】。

工人的退休費,執(zhí)行事業(yè)單位工資制的技術(shù)工人退休時,根據(jù)工齡按本人技術(shù)等級工資和津貼之和的一定比例計發(fā)。

教師享受的教齡津貼,在離退休時按100%發(fā)給。

三、退職人員增加退職生活費政策

按國務(wù)院國辦發(fā)【1978】104號文件規(guī)定辦理退職的人員,在1993年工改中,每月增加退職生活費35元。

第二章事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度的運行

第一節(jié)工資標準的調(diào)整

1、第一次調(diào)整

國家人事部、財政部人發(fā)(1997)89號文件規(guī)定,從1997年7月1日起,按照月人均20元提高工資標準。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時,對新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見習(xí)期和初期工資標準。

2、第二次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(1999)78號和省人事廳、省財政廳魯人薪(1999)2號文件規(guī)定,從1999年7月1日起,按月人均120元提高工資標準。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時,對新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見習(xí)期和初期工資標準。

3、第三次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)14號和省人事廳、省財政廳魯人發(fā)(2001)27號文件規(guī)定,從2001年1月1日起,按月人均100元提高工資標準。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時,對新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見習(xí)期和初期工資標準。

3、第四次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)70號和省政府辦公廳(2001)90號文件規(guī)定,從2001年10月1日起,按月人均80元提高工資標準。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時,對新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見習(xí)期和初期工資標準。

3、第五次調(diào)整

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2003)93號和省政府辦公廳魯政辦發(fā)(2003)102號文件規(guī)定,從2003年7月1日起,按月人均50元提高工資標準。職務(wù)工資和津貼部分按國家規(guī)定的構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時,對新參加工作人員,按照不同的學(xué)歷層次,相應(yīng)提高了試用期、見習(xí)期和初期工資標準。

講述這五次調(diào)資,主要是便于大家了解國家工資政策和工資標準的演變過程,同時,在確定調(diào)動工作、專業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人以及事業(yè)單位“雙肩挑”等人員的工資待遇時,應(yīng)按照規(guī)定的工資標準和順序進行計算和套改。在這幾次調(diào)整標準時,遇有晉升職務(wù)(技術(shù)等級)、正常晉升職務(wù)工資檔次與調(diào)整標準增加工資的時間相同時,除2001年10月1日調(diào)整標準應(yīng)先按照晉升職務(wù)人員的辦法先確定職務(wù)工資,再調(diào)整工資標準外,其他幾次都采取了可分別計算的辦法,既可以先調(diào)整工資標準后再按晉升職務(wù)或正常升檔的規(guī)定確定工資;又可以先按晉升職務(wù)或正常升檔的規(guī)定確定工資后再調(diào)整工資標準。也就是常說的那頭高按那頭處理的辦法。

第二節(jié)事業(yè)單位工作人員工資的正常晉升

事業(yè)單位工作人員凡連續(xù)兩年考核為合格以上的,可在本職務(wù)(崗位)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次,并從第二個考核年度的10月份起兌現(xiàn)工資。

對事業(yè)單位工作人員因考核不合格予以降職、低聘的,從任免機關(guān)作出撤職、低聘決定次月起,職務(wù)就近就低套入新任職務(wù)的工資檔次。

參考文件:國辦發(fā)[1993]85號、魯人薪[1996]13號,魯人[1998]15號。

職務(wù)工資正常晉升中應(yīng)注意的問題:

1、工作人員正常晉升工資檔次,必須在嚴格考核的基礎(chǔ)上進行。只有連續(xù)兩年考核為合格以上的人員,才可以在本職務(wù)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次,并從第二個考核年度的10月1日起兌現(xiàn)工資�？己瞬缓细褚约皟赡曛兄挥幸荒昕己撕细竦娜藛T,不得晉升工資檔次。

2、關(guān)于考核年限的確定問題。我省首次正常晉升工資檔次的考核期為1994年1月1日至1995年12月31日,以后次順延。

(1)由企業(yè)或外省調(diào)入事業(yè)單位的,調(diào)出單位應(yīng)將調(diào)動人員在原單位的年度考核情況,如實介紹給調(diào)入單位。經(jīng)調(diào)入單位認定,表現(xiàn)較好的,其調(diào)動工作前后的考核年限可以合并計算。

(2)復(fù)員、退伍的義務(wù)兵、志愿兵,分配到事業(yè)單位工作的,參照上述(1)款的規(guī)定,其分配前后的考核年限可以合并計算。

(3)執(zhí)行見習(xí)期工資或新參加工作后直接確定工資檔次的人員,見習(xí)期滿或正式確定工資檔次的當年,可以作為一個考核年度計算。

(4)連續(xù)兩年考核期中,第一年考核成績不合格,第二年考核合格的,考核年限從第二年開始計算。第一年考核成績合格,第二年考核不合格的,考核年限從再次考核合格的當年起重新計算。

(5)連續(xù)兩年考核均為合格以上的人員,在此期間,不論職務(wù)工資是否變動,增加多少,均可以按照規(guī)定的時間晉升一個工資檔次。

(6)上一個考核年度為合格以上,當年9月30日前辦理了離退休手續(xù)的人員,可以按離退休人員的辦法增加離退休費,也可以按在職人員晉升工資檔次的辦法,并按一定比例打折后增加退休費。

(7)事業(yè)單位“雙肩挑”人員,應(yīng)按本人第二個考核年度9月30日執(zhí)行的工資標準,晉升一個職務(wù)工資檔次。

第三節(jié)職務(wù)變動人員工資的確定

職務(wù)變動人員,主要包括職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)低聘和工人技術(shù)等級變動等幾種情況。

一、晉升職務(wù)人員工資待遇的確定

晉升職務(wù)人員的工資處理,從1956年工資制度改革后,基本上都是同一個原則,就是擔任什么職務(wù),執(zhí)行什么職務(wù)的工資標準。

(一)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資低于新任職務(wù)工資標準最低檔的,進入新任職務(wù)工資標準最低檔;原職務(wù)工資高于新任職務(wù)工資標準最低檔的,就近就高套入新任職務(wù)工資標準。事業(yè)單位管理人員和技術(shù)工人,晉升職務(wù)、技術(shù)等級后,確定工資的原則,與專業(yè)技術(shù)人員確定職務(wù)工資的辦法完全相同。

(二)事業(yè)單位工作人員職務(wù)晉升后確定的工資待遇,從職務(wù)(技術(shù)等級)晉升的下月起執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)人員晉升職務(wù)指取得聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(三)晉升職務(wù)人員確定工資時需注意的幾個問題:

1、工作人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資與晉升職務(wù)后工資額相同時的工資處理。工作人員晉升職務(wù)后,原職務(wù)工資額與新任職務(wù)工資標準相同的(由于工資標準的偶然巧合所造成),可向上順延增加一檔職務(wù)工資。如,99年專業(yè)技術(shù)人員工資標準,員級三檔260元,助級一檔同樣也是260元。某專業(yè)技術(shù)人員,99年12月工資為員級三檔,99年12月聘任助級職務(wù),那么其聘任職務(wù)后的工資為助級二檔。

2、關(guān)于事業(yè)單位“雙肩挑”人員,晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或管理職務(wù)后的工資處理,事業(yè)單位中既有專業(yè)技術(shù)職務(wù),又有管理職務(wù)的人員,晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或管理職務(wù)的,只能按照其中一種職務(wù)和相應(yīng)的工資額確定工資,不能兩種職務(wù)、兩種工資額交叉并用。

二、事業(yè)單位低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的工資處理

(一)低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,按其新聘任職務(wù)確定相應(yīng)的工資待遇,并從新任職務(wù)的下月起執(zhí)行。其中低聘一級的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上就近就低套入新任職務(wù)工資標準;低聘兩級的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上降低一個工資檔次后,再就近就低套入新任職務(wù)工資標準;低聘三級的,職務(wù)工資在現(xiàn)基礎(chǔ)上降低兩個工資檔次后,再就近就低套入新任職務(wù)工資標準。現(xiàn)職務(wù)工資在本職務(wù)工資標準最低檔的,在降低一檔或兩檔職務(wù)工資時,可按本職務(wù)第一檔與第二檔的檔差予以降低,再就近就低套入新任職務(wù)工資標準。低聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,按照新任職務(wù)確定的工資,低于新任職務(wù)工資標準最低檔的,可執(zhí)行新任職務(wù)工資標準最低檔。

(二)因不勝任專業(yè)技術(shù)職務(wù)而調(diào)整到非專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工作的人員,按照調(diào)整后的職務(wù),比照本單位同等條件的人員確定相應(yīng)的工資待遇,并從調(diào)整崗位的下月起執(zhí)行。

(三)待聘人員,從待聘的下月起,停發(fā)工資中活的部分。

三、工人技術(shù)等級確定后的工資處理

事業(yè)單位技術(shù)工人經(jīng)人事部門考核確定技術(shù)等級的,從取得技術(shù)崗位證書的下月起,兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇(屬于晉升技術(shù)等級的按職務(wù)晉升人員確定工資的辦法處理)。在首次工人技術(shù)考核中取得技術(shù)崗位證書的,一律從1996年10月起兌現(xiàn)工資。

(一)未按規(guī)定參加技術(shù)等級考核或經(jīng)考核未能取得所申報的技術(shù)等級的,按魯人薪[1995]6號文件等規(guī)定條件申報技術(shù)等級(工作年限和本工種年限計算到1993年底)的下一等級確定工資。其中按文件規(guī)定只能申報初級工的,按初級工確定工資。

(二)新分配到事業(yè)單位的復(fù)員、退伍軍人或從企業(yè)調(diào)入的技術(shù)工人,未參加過事業(yè)單位工人技術(shù)考核的,可按照有關(guān)文件規(guī)定的年限條件直接申報相應(yīng)的技術(shù)等級的考核。

參考文件:國發(fā)[1993]79號、國辦發(fā)[1993]85號、魯人薪[1994]13號、魯人薪[1997]9號和魯人薪[1998]24號等文件。

第四節(jié)新錄用工作人員的工資待遇