近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），這是我國教育發(fā)展史上的又一次標(biāo)志性里程碑，校園安全管理工作的有效落地實(shí)施，對(duì)保障我國中小學(xué)和幼兒園的校園安全意義深遠(yuǎn)。

　　隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種安全隱患日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特征，我國中小學(xué)校面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)校和幼兒園的安全管理工作，多次出臺(tái)相關(guān)政策措施，初步完成了中小學(xué)校和幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控的體系建設(shè)。但如何讓這些政策措施真正落實(shí)到位，成為當(dāng)下各級(jí)政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。盡管國家給予了足夠重視，但受多種因素影響，中小學(xué)校安全工作仍然存在著法規(guī)制度不夠完善、安全責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)、事故處理能力不足等問題，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制不能滿足當(dāng)前校園安全工作監(jiān)督管理需求，需出臺(tái)一部新的校園安全管理工作督導(dǎo)機(jī)制和暫行辦法，以適應(yīng)當(dāng)前校園安全監(jiān)督保障工作需要。

　　專項(xiàng)督導(dǎo)旨在督促各地政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校履行校園安全工作的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少校園重特大安全事故、事件的發(fā)生。

　　《暫行辦法》涉及的校園安全工作督導(dǎo)內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：一是組織管理，重點(diǎn)督查各級(jí)政府的學(xué)校安全工作組織管理體系建設(shè)，以及學(xué)校安全工作管理與監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；相關(guān)職能部門與學(xué)校落實(shí)安全工作資金、人員與資源。二是制度建設(shè)，重點(diǎn)督查各級(jí)政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校安全工作治理機(jī)制，本地方學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全事項(xiàng)認(rèn)證；各相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)督、管理職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全綜合治理，建立安全區(qū)域；學(xué)校建立健全安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)“三防”建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)。三是預(yù)警防范，重點(diǎn)督查相關(guān)職能部門和學(xué)校建立隱患排查與整治的安全預(yù)警機(jī)制，開展學(xué)校安全巡查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)搜集與分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防。四是教育演練，重點(diǎn)督查教育部門與學(xué)校落實(shí)安全教育課程體系建設(shè)，保障落實(shí)資金、教材和師資；學(xué)校開展安全專題教育，定期組織地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練。五是重點(diǎn)治理，重點(diǎn)督查學(xué)校安全問題最突出的防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為等重點(diǎn)問題的預(yù)防與應(yīng)對(duì)；教育部門協(xié)同公安等相關(guān)部門對(duì)涉校安全的違法犯罪打擊；防范、處理侵害未成年學(xué)生身心健康事件；開展心理、行為咨詢和矯治。六是事故處理，重點(diǎn)督查各級(jí)政府建立健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)、處理與責(zé)任追究機(jī)制，組織實(shí)施救援、善后處理、責(zé)任認(rèn)定與追究、安全事故糾紛處理以及學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的維護(hù)等情況。

　　在《暫行辦法》實(shí)施過程中，將堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重實(shí)效、公開透明的原則，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)政府的學(xué)校安全管理進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；省、市、縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)及轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全工作展開專項(xiàng)督導(dǎo)，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。督導(dǎo)方式主要包括日常監(jiān)督、地方自查和實(shí)地督導(dǎo)三種形式。首先充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的日常監(jiān)督作用，其次是地方政府及部門和學(xué)校的自檢自查，最后由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)抽取督學(xué)和專家組成督導(dǎo)組，隨機(jī)確定督導(dǎo)對(duì)象開展實(shí)地督導(dǎo)，以確保專項(xiàng)督導(dǎo)工作層層落實(shí)

　根據(jù)各項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果，督導(dǎo)組將形成督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)發(fā)布。接到督導(dǎo)意見的地方組織按照整改要求和建議進(jìn)行整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室通過建立工作問責(zé)機(jī)制，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)學(xué)校安全工作不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)；對(duì)出現(xiàn)的重特大學(xué)校安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，依法開展調(diào)查處理；對(duì)違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　《暫行辦法》的制定是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的具體細(xì)化，是督促各地貫徹中央關(guān)于學(xué)校安全防控工作總體要求的有效抓手，是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的重要保障。《暫行辦法》的出臺(tái)也成為促進(jìn)政府工作公開透明的有力工具，督導(dǎo)過程透明化、督導(dǎo)結(jié)果公開化，保障了公眾對(duì)學(xué)校安全的知情權(quán)與參與權(quán)，有利于政府執(zhí)政公信力的提升。

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室也將就《暫行辦法》的發(fā)布做好相關(guān)工作，督促、指導(dǎo)各地參照《暫行辦法》制定出適用本地的中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)具體實(shí)施方案，同時(shí)廣泛開展基層調(diào)研，了解和發(fā)現(xiàn)《暫行辦法》落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，以促進(jìn)各地政府及各相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管，建立起規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的校園安全保障體系和長效運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，落實(shí)監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測各地學(xué)校安全工作實(shí)態(tài)；建立學(xué)校安全監(jiān)控系統(tǒng)與公安部門系統(tǒng)的一鍵連接，實(shí)時(shí)掌握學(xué)校安全數(shù)據(jù)；完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在學(xué)校安全工作數(shù)據(jù)收集、分析、處理功能的應(yīng)用，為校園安全管理工作走上專業(yè)化、科學(xué)化道路做好充分準(zhǔn)備，合力構(gòu)建人人放心的平安校園。（中國教育學(xué)會(huì)特約觀察員張悅）