自2013年9月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度以來，各地結(jié)合教育改革發(fā)展實(shí)際，積極啟動實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，取得明顯成效，全國絕大多數(shù)的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，很多地方將幼兒園、民辦學(xué)校也納入掛牌督導(dǎo)范疇，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

、2017年有幸成為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣區(qū)國家評估認(rèn)定專家，參加了幾個(gè)地區(qū)的督導(dǎo)評估認(rèn)定。這是一項(xiàng)光榮的使命，同時(shí)擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，感受很多，讓我對中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有了更新的認(rèn)識與更多的思考。

認(rèn)識一：機(jī)制創(chuàng)新。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是教育督導(dǎo)工作的一次創(chuàng)新，是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的內(nèi)在需求，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。

認(rèn)識二：觸角延伸。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，延伸到了最后一公里，延伸到了教育的最基層，從而實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志當(dāng)年提出的“組織幾十個(gè)人經(jīng)常在下面轉(zhuǎn)，掌握第一手情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題”，推動督學(xué)工作制度化、常態(tài)化。

認(rèn)識三：有效途徑。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是深化教育督導(dǎo)改革、健全完善教育督導(dǎo)制度的有效途徑。深化教育督導(dǎo)改革，要增強(qiáng)教育督導(dǎo)的開放性。雖然教育督導(dǎo)制度恢復(fù)30多年，且在教育改革和發(fā)展過程中起到了極其重要的作用，但各地政府、教育主管部門、社會公眾的重視、認(rèn)識程度不一。教育督導(dǎo)應(yīng)該由相對封閉走向開放，督導(dǎo)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、方法等方面需要公開和透明，督學(xué)的來源也需要拓展到教育系統(tǒng)外部，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)將使中國教育督導(dǎo)制度快速走近大眾，走進(jìn)民心;深化教育督導(dǎo)改革，要增強(qiáng)教育督導(dǎo)的專業(yè)性。一方面要建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉學(xué)校教育工作的專業(yè)性很強(qiáng)的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍;另一方面也將責(zé)任督學(xué)的督學(xué)行為置在學(xué)校、家長、社會各界的監(jiān)督之下，責(zé)任督學(xué)必須嚴(yán)守督學(xué)準(zhǔn)則，確保陽光督導(dǎo)、科學(xué)督導(dǎo)的實(shí)行。

認(rèn)識四：必然要求。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是加快轉(zhuǎn)變教育管理職能的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，在簡政放權(quán)的同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化教育督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評”分離。

認(rèn)識五：現(xiàn)實(shí)需要。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督和指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要。我國基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學(xué)校之間差異較大。同時(shí)，學(xué)校管理不規(guī)范，未按國家規(guī)定開足開齊課程;課堂教學(xué)重知識傳授和學(xué)科成績，忽視學(xué)生的身心健康和能力培養(yǎng);安全衛(wèi)生隱患等問題依然不同程度的存在;突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，擇校和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題長期得不到解決。要解決好這些問題，亟需加強(qiáng)對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。在中小學(xué)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)依照《教育督導(dǎo)條例》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》對學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法辦學(xué)，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高教育質(zhì)量。

通過在全國各地評估檢查，收獲頗多，感受頗深。

感受一：落實(shí)財(cái)政投入。各地政府高度重視，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管教育工作的縣區(qū)長任組長。在評估認(rèn)定會上，好些地方的縣長、區(qū)長親自做匯報(bào)，而且非常熟悉這項(xiàng)工作;二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，每年縣區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入政府財(cái)政預(yù)算，其中有辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有些還設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀督學(xué)和優(yōu)秀督學(xué)責(zé)任區(qū)。

感受二：引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)面向?qū)W校的督導(dǎo)，督學(xué)做到了監(jiān)督與服務(wù)并舉。監(jiān)督就要一絲不茍地督促學(xué)校落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)教育法律法規(guī)，不能含糊、不打折扣。服務(wù)，就是責(zé)任督學(xué)在推動學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的同時(shí)，充當(dāng)了“診脈師”的角色，對學(xué)校產(chǎn)生問題的根源認(rèn)真“診斷”，查出“病因”，開出“處方”，積極幫助學(xué)校化解困難，協(xié)助解決學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多實(shí)際問題。同時(shí)責(zé)任督學(xué)堅(jiān)持檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展;堅(jiān)持督常規(guī)與促特色相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展;堅(jiān)持推介與推動相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。例如：哈爾濱的責(zé)任督學(xué)實(shí)現(xiàn)從“站著”到“蹲下”的轉(zhuǎn)變，他們深入到學(xué)校，抓住當(dāng)前教改的突出矛盾和主要問題，并結(jié)合學(xué)校和校長的工作實(shí)際，有針對性的和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師坐下來一起研究他們關(guān)心而又困惑的問題，總結(jié)學(xué)校的工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，探索學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)特色的形成;北京的責(zé)任督學(xué)實(shí)現(xiàn)“以督為主”向“督、導(dǎo)并進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注教育質(zhì)量的提高，更加關(guān)注教育內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注社會對教育評估，使外部監(jiān)督的力量轉(zhuǎn)化為被督者內(nèi)在的發(fā)展動力，推動發(fā)展;湖南的責(zé)任督學(xué)以“努力讓每一所學(xué)校都有進(jìn)步”理念，以促進(jìn)學(xué)校自我反思、自我改進(jìn)、持續(xù)進(jìn)步為基本目標(biāo)，以平等的身份與學(xué)校溝通探討，成為推動學(xué)校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導(dǎo)者。

感受三：提升管理水平。責(zé)任督學(xué)做好經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、滿意度測評、教育質(zhì)量監(jiān)測，使掛牌督導(dǎo)全方位、深層次地延伸到學(xué)校工作各個(gè)方面，全面提升學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益。

感受四：搭建溝通橋梁。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的參與面和透明度。責(zé)任督學(xué)積極回應(yīng)民生訴求，排解學(xué)生家長、社會公眾反映的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為辦人民滿意的教育發(fā)揮了積極作用。例如：湖南天心區(qū)建立“督學(xué)移動辦公平臺”，專門設(shè)立“意見受理”、“預(yù)約督學(xué)”板塊，跟學(xué)生家長、社會公眾面對面接觸，建起了人民群眾溝通的橋梁，幫助他們反映問題和解決問題。

感受五：促進(jìn)均衡發(fā)展。責(zé)任督學(xué)以“依法監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)、整改提高、示范推廣”為基本職責(zé)，采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、專題調(diào)研、跟蹤整改、表彰推介等方式，全方位開展對學(xué)校的督導(dǎo)，將學(xué)校章程、三至五年發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、特色發(fā)展等全納入了工作視野。責(zé)任督學(xué)通過掛牌督導(dǎo)，督促政府加大對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，加大新進(jìn)教師分到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的力度，加大骨干教師、校長交流的力度，多渠道校際互通、交流和共享，有力地促進(jìn)了區(qū)域間教育均衡發(fā)展。