創(chuàng)新督導(dǎo)評估機制 化解熱點難點問題 全國超八成縣(市、區(qū))義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長 何秀超

促進教育公平，提高教育質(zhì)量，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是教育督導(dǎo)的使命。為了化解擇校、大班額、中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)重等熱點問題，滿足人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求，2013年國家啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)督導(dǎo)評估認定工作。五年來，全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)以推進義務(wù)教育均衡發(fā)展為己任，以辦好人民滿意教育為己任，立足公平之需、質(zhì)量之本，堅持督政與督學(xué)并重，推動全國義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。截至目前，全國有2379個縣義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡，占全國總縣數(shù)的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省(市)整體通過評估認定。

　　一、督導(dǎo)評估認定取得新拓展

2017年是全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估攻堅年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室及各級督導(dǎo)部門不斷完善機制，強化力度，以評促建，全國有560個縣通過國家督導(dǎo)評估認定，吉林、安徽、山東、湖北四個省整體通過評估認定。

1.認真做好563個申報縣的核查評估認定工作。2017年，全國共有24個省(區(qū)、市)的563個縣申報了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。經(jīng)過認真的材料審核，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對通過審核的560個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行了復(fù)檢。在核查認定中，緊緊抓住監(jiān)督政府履職這一關(guān)鍵，在實地督查中增加陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場脫稿陳述、獨立回答問題;緊緊抓住隨機抽檢學(xué)校這一核心，抽取學(xué)校覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋義務(wù)教育學(xué)校各種類別，重點抽取教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映問題較突出的學(xué)校;緊緊抓住突出問題整改這一導(dǎo)向，在督導(dǎo)反饋意見中，更加注重大班額、校園安全等熱點難點問題，更加注重政府履職、教師編制等機制問題，確保整改落實到位;緊緊抓住廉潔督導(dǎo)這一紅線，專家組成員選配實施回避原則，確保公平公正，工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和《教育督導(dǎo)條例》，依法依規(guī)進行;緊緊抓住攻堅克難這一任務(wù)，在吉林、安徽召開了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅會和中西部省份交流活動，進一步明確任務(wù)，強化責(zé)任，特別是督促中西部地區(qū)保質(zhì)保量實現(xiàn)目標(biāo)。

2.全面監(jiān)測復(fù)查1816個基本均衡縣的水平。國家和各省份均建立健全了監(jiān)測機制和復(fù)查工作機制，對通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收的地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測和復(fù)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，1816個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大。但同時也有10個省份的15個縣出現(xiàn)滑坡，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機構(gòu)約談，并向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

3.全程監(jiān)測500多個未申報縣的發(fā)展情況。對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行過程性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，未認定縣均衡水平明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認定的2300多個縣，實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區(qū);小學(xué)還是攻堅的難點學(xué)段。