養(yǎng)老保險體系保障了退休人群的生活，有利于社會的和諧、穩(wěn)定，然而，養(yǎng)老保險覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經(jīng)成為公共財政的一大負(fù)擔(dān)。在我國，光憑征繳養(yǎng)老保險稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險支出，財政每年都必須向養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補貼，并且這種補貼還在逐年增長。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不得不面對這一世界性難題。

　　養(yǎng)老金收支赤字問題

　　中國的養(yǎng)老金基金正面臨出現(xiàn)赤字的問題，造成這一問題的一個重要原因是中國特殊的人口問題。從2001年開始，中國老齡化人口的增長持續(xù)加大。據(jù)測算，2001年中國年齡在65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，而40年后這一比率可能會達(dá)到20%。這一特征導(dǎo)致養(yǎng)老金的支出不斷加大。在人口老齡化的同時，由于中國政府實行的計劃生育政策，使得人口生育率從本世紀(jì)六十年代的5%降低到八十年代的2.5%，目前大約2%。根據(jù)測算，今后25年的生育率基本保持不變。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度本身的代際再分配特征是從工作的一代向上一代再分配養(yǎng)老金。進(jìn)入人口老齡化社會，工作一代的人口減少，而退休一代人口正在增加。工作一代人已經(jīng)不能為退休一代人提供足夠的養(yǎng)老金，保障他們的生活水平。

　　造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個原因是基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次偏低，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調(diào)劑使用，就嚴(yán)重制約了基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余與赤字并存，財政補貼負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計，2000年中央財政用于基本養(yǎng)老赤字的補貼已達(dá)300億元。這種補貼還會造成新的不平衡：支付標(biāo)準(zhǔn)高、赤字大的地區(qū)，往往可以從中央政府獲得較多的補貼;而支付標(biāo)準(zhǔn)低、赤字小的地區(qū)，則從中央政府獲得補貼卻較少。

　　構(gòu)建養(yǎng)老保險的三根支柱

　　未來的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)包括三個層次或三根支柱，它們分別是：

　　第一層次??將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌基金部分獨立出來，使其成為一個由中央政府直接管理的公共養(yǎng)老保險計劃。該計劃是一個規(guī)定受益額但工資替代率較低的現(xiàn)收現(xiàn)付計劃，建議采用工薪稅融資并由財政部管理。由于公共養(yǎng)老保險計劃是純粹的政府行為，因此其管理費用要來源于財政預(yù)算。

　　第二層次??將現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶基金部分獨立出來，使其成為由政府監(jiān)管、強制性的、規(guī)定繳費額的養(yǎng)老保險計劃，我們稱之為繳費性養(yǎng)老保險計劃。繳費性養(yǎng)老保險計劃的治理結(jié)構(gòu)是多個相對獨立的養(yǎng)老保險基金會，可以考慮將現(xiàn)在省一級社會保險行政管理機構(gòu)內(nèi)的投資營運機構(gòu)改造成為由政府監(jiān)管的養(yǎng)老保險基金會。

　　第三層次??自愿的個人儲蓄和個人投保，以及企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃。由于這一層次計劃屬于微觀主體的自愿行為，故稱其為補充養(yǎng)老保險計劃。

　　養(yǎng)老金調(diào)整政策的建議

　　1、應(yīng)開展一次養(yǎng)老金大普查，將目前養(yǎng)老金現(xiàn)狀搞清楚。

　　(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業(yè)者養(yǎng)老金水平弄清楚。將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業(yè)技術(shù)人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養(yǎng)老金水平弄清楚。

　　(2)將各地區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的同職務(wù)、同學(xué)歷、同工令的養(yǎng)老金差距弄清楚。為下一步制定統(tǒng)一調(diào)整政策提供依據(jù)。

　　2、確定養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)。

　　(1)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)享受事業(yè)單位退休待遇。將文革前中專畢業(yè)的，一律納入高級專業(yè)技術(shù)職稱行列，享受事業(yè)單位的高級專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。這部分人因為受企業(yè)晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業(yè)的一般管理人員和工人也享受事業(yè)單位的退休待遇。

　　(2)企業(yè)早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應(yīng)參照本地區(qū)黨政機關(guān)退休待遇標(biāo)準(zhǔn)確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關(guān)、企業(yè)干部，企業(yè)科級干部享受黨政機關(guān)科級干部的退休待遇，企業(yè)的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎(chǔ)上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

　　3、縮小差距?取三步到位。至，按10%調(diào)整，養(yǎng)老金差距大的多增加，養(yǎng)老金差距小的少增加，沒有養(yǎng)老金差距的不增加。2017年爭取一步調(diào)整到位。

　　調(diào)整后，企業(yè)早退休人員的(局、處、科級)養(yǎng)老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關(guān)與企業(yè)早退人員的養(yǎng)老金差距，這樣調(diào)整大家都會接受。在目前養(yǎng)老金十分錯綜復(fù)雜的情況下，只有?取折衷方案才能擺平歷史遺留的問題。

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　　退休年齡最新規(guī)定

　　一、干部

　　黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

　　(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的

　　(二)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的

　　(三)因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

　　二、工人

　　全民所有制企事業(yè)單位、機關(guān)群眾團(tuán)體工人符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。

　　(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的

　　(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部

　　(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)過勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的

　　(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力。

　　三、破產(chǎn)國有企業(yè)職工

　　111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外)，可提前5年退休。

　　資源枯竭型破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工，在享受111個資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。

　　四、自謀職業(yè)者

　　《勞動保障部關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知(勞社部發(fā)[2001]20號)：城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者、農(nóng)民合同制工人以及采取各種靈活方式就業(yè)人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　五、提前退休年齡

　　工種：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休