九江市人民政府文件

九府發(fā)（2000）26號

關(guān)于印發(fā)《九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法》（試行）的通知

潯陽、廬山區(qū)政府，九江開發(fā)區(qū)，市政府各部門，駐市及市屬各企事業(yè)單位：
《九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法》（試行）已經(jīng)2000年6月23日市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二000年十月一日



九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強本市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人。
本辦法所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。
第四條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于危舊房改造和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革，提高居民生活質(zhì)量，完善各項功能，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
第五條拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置，并遵循"先安置、后拆遷，先安置拆遷戶、后銷售商品房"的總體原則，予以貨幣還房或異地安置（特殊情況也可就地還房）。被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條市房產(chǎn)行政主管部門主管本市的城市房屋拆遷工作。城市房屋拆遷的具體工作由市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室組織實施。
第七條對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或個人給予獎勵。本市建設(shè)、規(guī)劃、土管、教育、公安、工商、商業(yè)、供電、供水、電信、稅務(wù)、物價、人防等管理部門應(yīng)密切配合，保障城市房屋拆遷工作的順利進行。

第二章拆遷管理規(guī)定

第八條任何單位或個人需要拆遷房屋必須持下列文件和材料，向市房屋拆遷主管部門提出申請，領(lǐng)取房屋拆遷許可證，并按規(guī)定交納房屋拆遷管理費，方可拆遷。
（一）建設(shè)項目的計劃批準文件；
（二）建設(shè)用地選址意見書；
（三）拆遷計劃和拆遷補償安置方案；
（四）國有土地使用證明文件；
（五）拆遷人的資信證明文件；
（六）1：200標有擬拆遷范圍及道路紅線的現(xiàn)狀地形圖；
房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。
第九條市房屋拆遷主管部門接到申請后，應(yīng)及時審查、驗證有關(guān)材料，并在七天內(nèi)給予是否準予拆遷的答復。
第十條實行房屋拆遷單位資格管理、資質(zhì)等級評審和資質(zhì)年審制度；對城市房屋拆遷工作人員實行培訓、考核、持證上崗制度。
第十一條市或區(qū)人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或委托拆遷。城市建設(shè)綜合開發(fā)和重點工程建設(shè)應(yīng)當實行統(tǒng)一拆遷。委托拆遷的，拆遷人應(yīng)與委托人簽訂委托拆遷合同。不論自行拆遷或委托拆遷均應(yīng)報經(jīng)房屋拆遷主管部門批準，并提供一定資金作為信譽保證。
第十二條市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)及時將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告的形式予以公布。
拆遷人應(yīng)當及時性向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十三條被拆遷人應(yīng)按公告規(guī)定的搬遷時間及時搬遷。如拆遷雙方就拆遷事宜協(xié)商未達成協(xié)議的，當事人可向批準拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。
當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十四條在拆遷公告規(guī)定和本辦法第十三條裁決規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人拒絕拆遷的，市或區(qū)人民政府可以作出責令限期拆遷的決定。逾期仍不拆遷的，由市或區(qū)人民政府責成房屋拆遷主管部門強制拆遷�；蛴煞课莶疬w主管部門申請人民法院強制拆遷。
第十五條拆遷公告規(guī)定期滿后，供電供水部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定對拆遷范圍實施停電、停水。
第十六條拆遷完畢后，拆遷人應(yīng)將原房屋的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明及有關(guān)資料移交市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室，辦理房屋拆遷驗收手續(xù)，核發(fā)《房屋拆遷工程驗收合格證》，憑證到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。
工程竣工后，由市房屋拆遷主管部門組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門進行綜合驗收，驗收合格后，核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)綜合驗收合格證》。

第三章拆遷補償

第十七條在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當規(guī)定補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責任以及當事人協(xié)商確定的其他條款；以房屋補償?shù)�，協(xié)議還應(yīng)當規(guī)定房屋地點、房屋面積等內(nèi)容。
拆除依法代管的房屋，代管人是市房屋拆遷主管部門的，拆遷補償協(xié)議應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十八條房屋拆遷的補償和安置，一律以房屋拆遷公告前被拆遷人所持房屋所有權(quán)證、公房租用證、戶口簿、土地使用權(quán)證明和工商營業(yè)執(zhí)照為依據(jù)。拆遷范圍確定后，房屋拆遷主管部門應(yīng)書面通知：公安部門停止辦理拆遷范圍內(nèi)居民戶口入戶和分戶（但出生、軍人復轉(zhuǎn)退、高、中等院校的畢業(yè)生、婚嫁等確需入戶的除外）；規(guī)劃部門停辦修房、建房許可證；房屋發(fā)證機關(guān)停辦房屋權(quán)屬變更登記、公房租憑過戶、抵押以及落實房屋政策手續(xù)；工商部門停止辦理核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。如違反，所辦手續(xù)無效，并對當事人從嚴查處，同時追究單位領(lǐng)導的責任。
第十九條補償安置協(xié)議可向公證機關(guān)依法申請公證，并報批準拆遷機關(guān)備案。
第二十條涉及拆遷港、澳、臺胞和僑胞的房屋，軍事設(shè)施，教堂、寺廟、文物古跡、風景名勝等，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。本市重點工程建設(shè)拆遷按國家、省、市重點工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定辦理，未列入重點工程的市政建設(shè)工程拆遷按國家有關(guān)法規(guī)辦理。
第二十一條拆遷范圍內(nèi)涉及的綠化帶、樹木、管線、人防等公共設(shè)施由房屋拆遷主管部門會同拆遷人與有關(guān)單位聯(lián)系，依法按有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。
第二十二條拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算。
第二十三條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當按照其原性質(zhì)、規(guī)模還房或者按《九江市拆遷房屋結(jié)構(gòu)補償標準》（附件一）給予補償。
第二十五條拆除違章建筑和超過規(guī)劃批準期限的臨時建筑不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，按建筑材料成本結(jié)合折舊作價收購。
第二十六條拆遷非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還或以貨幣補償。造成停產(chǎn)、停業(yè)的，按《九江市拆遷房屋非住宅停業(yè)補助費標準》（附件三）予以補償。因公用道設(shè)置、樓梯和消防通道的建設(shè)，影響還房面積的由被拆遷人按比例分攤。就地還門面的均在商場內(nèi)以柜臺形式歸還。
拆除房管部門直管的非住宅房屋按照原建筑面積安置。安置面積大于原面積部分，由被拆除房屋所有人購買。征得房屋所有人同意，也可由房屋使用人按同等商品房價格購買，產(chǎn)權(quán)歸房屋使用人。非法轉(zhuǎn)讓、出租直管非住宅公房的使用人，由房管部門收回其承租使用權(quán)。
拆除非房管部門直管的非住宅房屋以貨幣形式補償?shù)难a償款按照被拆除房屋建筑面積的市場價格計算。因市政、公益事業(yè)、重點工程建設(shè)拆除的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條拆除直管公房，單位自管房，私有住宅房屋，拆遷人應(yīng)按下列辦法對房屋所有人進行補償。
（一）對要求以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式在原地或就近償還住宅房屋的，按原建筑面積歸還。超過原房屋建筑面積在8平方米以內(nèi)的部分（含8平方米），按附件一、四計算購買；超過8平方米以外的部分按商品房價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按商品房價格補償給房屋所有人。
（二）以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式在異地償還的住宅房屋，在應(yīng)安置面積的基礎(chǔ)上適當增加補償，具體增加標準見《九江市拆遷房屋地段因素增減標準》（附件四）。
（三）對單位自管房和私房，要求作價補償?shù)�，按照附件一、二、四�?zhí)行。
（四）由房管部門管理的住宅房，還房超出原面積在8平方米以內(nèi)的部分（含8平方米），換算成建筑面積后由使用人按基準價（附件一）購買，超過8平方米以外的部分由使用人按商品房價購買，產(chǎn)權(quán)歸使用人所有。
如無單獨陽臺、廚房、衛(wèi)生間的，還房時應(yīng)按建筑面積不少于10平方米（含本數(shù)）設(shè)計一套陽臺、廚房、衛(wèi)生間，不算還房安置面積；原住房有獨立的廚房或衛(wèi)生間、陽臺的，還房時應(yīng)扣除。公、私房還房時，公共樓梯、公用過道對產(chǎn)權(quán)調(diào)換的部分不作分攤，但超出還房面積以外的部分應(yīng)分攤。
第二十八條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，超過公告規(guī)定的搬遷期限糾紛尚未解決的，由拆遷人提出拆遷申請及補償安置方案，報市房屋拆遷主管部門批準后再行拆遷。拆遷前市房屋拆遷主管部門應(yīng)組織拆遷人及公證人員到場對被拆除房屋作現(xiàn)場勘察記錄，繪制圖形，拍攝照片，收集有關(guān)證據(jù)，并依法辦理證據(jù)保全。
第二十九條對拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十八條的規(guī)定實施拆遷。
拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)�，由抵押�?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補償。

第四章拆遷安置

第三十條拆遷人對應(yīng)當安置的被拆遷人，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程性質(zhì)，原則上實行貨幣安置和異地安置。
第三十一條被拆除房屋具備下列條件的，可認定為臨街營業(yè)務(wù)。
（一）有產(chǎn)權(quán)證書或直管公房非住宅營業(yè)用房承租本；
（二）有經(jīng)過房管部門批準的由住宅房改為非住宅房在臨街的用于商業(yè)經(jīng)營的第一自然間；
（三）有在拆遷公告發(fā)布時的已領(lǐng)取六個月以上（含六個月）的被拆遷營業(yè)房的營業(yè)執(zhí)照；
（四）有在拆遷公告發(fā)布時，該營業(yè)房連續(xù)六個月以上的依法納稅憑證。
第三十二條拆遷安置確需就地還房的，須經(jīng)房屋拆遷主管部門批準方可設(shè)立被拆遷人臨時過渡。過渡期一般不超過18個月，從拆遷范圍內(nèi)最后一戶搬出之日起算；支付拆遷過渡費自騰空被拆房，上交銷匙時起算。
被拆遷人自行解決過渡房的，拆遷人應(yīng)當按實際過渡期間被拆遷房屋建筑面積每平方米3元/月付給被拆遷人安置補助費；由于拆遷人的責任使過渡期延長在六個月內(nèi)（含六個月），安置補助費增加50%；超過六個月最高可增加到100%。
由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給安置補助費。但由于拆遷人的責任使被拆遷人延長過渡期的，從逾期之日起由拆遷人按前款標準付給安置補助費。
第三十三條拆除生產(chǎn)經(jīng)營性非住宅房，在過渡期內(nèi)拆遷人無力幫助維持臨時生產(chǎn)和經(jīng)營的，根據(jù)被拆遷房屋建筑面積及經(jīng)營方式支付停業(yè)補助費，標準見《九江市拆遷房屋非住宅停業(yè)補助費標準》（附件三）。超過規(guī)定過渡期限的，按原標準每月遞增5%。至20個月止，該標準為最高限額。
企業(yè)因拆遷需搬遷設(shè)備、產(chǎn)品和原材料的，拆遷人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向被拆遷人計發(fā)適當補助費。
第三十四條被拆遷人因拆遷搬家，由拆遷人付給拆遷搬家補助費。一次性搬遷付給一次搬家補助費，臨時性過渡付給兩次搬家補助費，每戶每次搬家補助費300元。因拆遷過渡或異地安置涉及子女轉(zhuǎn)學，戶口遷移等，教育、公安等部門應(yīng)提供方便條件。
第三十五條拆遷人應(yīng)按立體切塊提供住宅安置房。對被拆遷人樓層的安置，應(yīng)按照搬遷先后、面積套戶型等因素合理安排；對行走不便的殘疾人應(yīng)當優(yōu)先照顧；一戶安置兩套以上（含兩套）的，應(yīng)酌情搭配樓層。安置分配方案應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條被拆遷人原安裝的水電表、電話、有線電視等，在拆遷時，按規(guī)定的標準和一套還一套的原則給予一次性補償。補償標準見《九江市拆遷房屋附屬物補償標準》（附件五）。

第五章獎勵與處罰

第三十七條被拆遷人自愿放棄或減少安置，在規(guī)定期限內(nèi)提前搬遷并簽訂拆遷安置協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當適當給予獎勵。
第三十八條對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告，責令停止拆遷，并按所拆遷建筑面積每平方米處以30元以下罰款。
（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；
（三）擅自提高或者降低補償安置標準，擴大或者縮小補償安置范圍的；
第三十九條拆遷人無正當理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并視情節(jié)輕重，處以安置補助費總額1-2倍罰款。逾期二年不開發(fā)，由規(guī)劃部門吊銷規(guī)劃用地許可證，土管部門收回土地使用權(quán)。
拆遷人擅自轉(zhuǎn)讓拆遷項目，牟取非法利益，或者騙購房款，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十條被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由房屋拆遷主管部門對被拆遷人予以警告，責令限期退還周轉(zhuǎn)房并處以相當于超期占用周轉(zhuǎn)房期間應(yīng)付周轉(zhuǎn)房租金額5-10倍的罰款。
第四十一條罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印發(fā)的憑據(jù)，罰沒收入一律按規(guī)定進入財政預算外帳戶。
第四十二條被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之昌起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條辱罵、毆打房屋拆遷管理部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十四條拆遷工作人員應(yīng)當依法實施拆遷，不得在拆遷中使用威脅恐嚇，欺詐等不正當手段。
房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第六章附則

第四十五條拆遷補償標準、停業(yè)補助費、搬家補助費、臨時安置補助費以及附屬物拆遷補償費如需調(diào)整，由市房屋拆遷主管部門會同市物價管理、建筑定額站等部門提出意見，報市政府批準后執(zhí)行。
第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府一九九一年七月十日頒布的《九江市城市房屋拆遷管理試行辦法》、一九九四年五月六日《九江市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于修改九江市城市房屋拆遷管理試行辦法有關(guān)條款意見的通知》和市人民政府辦公室一九九五年八月一日《關(guān)于進一步明確市府發(fā)（1994）15號文件有關(guān)條款的通知》即行廢止。在本辦法實施前批準拆遷的房屋，拆遷安置仍按原規(guī)定執(zhí)行。
本辦法未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十七條本辦法由九江市房產(chǎn)管理局負責解釋。