關(guān)于印發(fā)《金華市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的通知

金政發(fā)〔2012〕58號(hào)

婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
　　現(xiàn)將《金華市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　金華市人民政府
　　二?一二年五月十日


金華市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕57號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條市區(qū)范圍內(nèi)因保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，征收國(guó)有土地上房屋與補(bǔ)償活動(dòng)適用本辦法。
　　第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)、補(bǔ)償公平的原則。
　　第四條市政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)投資規(guī)模大、跨區(qū)域等建設(shè)活動(dòng)涉及的房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)由婺城區(qū)政府委托金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施。
　　第五條市建設(shè)局為市房屋征收部門(mén)，下設(shè)市國(guó)有土地房屋征收辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)由市政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對(duì)各區(qū)房屋征收部門(mén)的房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　區(qū)政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
　　第六條房屋征收部門(mén)可委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。各區(qū)政府不得按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立臨時(shí)房屋征收實(shí)施單位。
　　房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　征收決定

　　第七條因公共利益需要確需征收房屋的，按職責(zé)權(quán)限由市、區(qū)政府作出房屋征收決定。
　　第八條各區(qū)政府要按照本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制房屋征收年度計(jì)劃。
　　每年10月31日前，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)將本行政區(qū)域下一年度的房屋征收計(jì)劃報(bào)送市房屋征收部門(mén)。市房屋征收部門(mén)會(huì)同市發(fā)改委對(duì)年度房屋征收計(jì)劃進(jìn)行審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
　　第九條房屋征收部門(mén)年度征收工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，列入同級(jí)政府部門(mén)預(yù)算。
　　第十條申請(qǐng)征收房屋的單位應(yīng)向有權(quán)限的政府書(shū)面申請(qǐng)并報(bào)送下列材料：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)；
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明材料及規(guī)劃紅線圖；
　�。ㄈ�）涉及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交環(huán)評(píng)報(bào)告；
　�。ㄋ模┪戳腥肽甓日魇沼�(jì)劃的需提交發(fā)改部門(mén)出具的建設(shè)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明材料（保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目還應(yīng)提供納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料）、國(guó)土資源部門(mén)出具的建設(shè)活動(dòng)符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；
　　（五）征收補(bǔ)償資金及安置房落實(shí)情況；
　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　第十一條房屋征收部門(mén)組織對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。被征收房屋調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　被征收人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起5日內(nèi)向房屋征收部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到被征收人書(shū)面意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并書(shū)面答復(fù)被征收人。
　　第十二條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定的，不予補(bǔ)償。
　　房屋征收部門(mén)應(yīng)在房屋征收范圍確定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面通知發(fā)改委（局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、國(guó)土資源、工商等行政管理部門(mén)，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途，工商登記等相關(guān)手續(xù)，暫停辦理期限不得超過(guò)1年。
　　第十三條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門(mén)，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)征收范圍內(nèi)未明確用途、未經(jīng)合法登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理，認(rèn)定結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布。
　　對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

　　第十四條被征收房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準(zhǔn)。符合以下條件改變房屋用途的被征收人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源、房管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬�1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用的，根據(jù)房屋所有人的申請(qǐng)，按改變后的用途認(rèn)定。其中改為商業(yè)用房的，應(yīng)持有合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后，房屋征收范圍確定前，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)同意改變房屋用途的，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件，根據(jù)房屋所有人的申請(qǐng)，按改變后的用途認(rèn)定。
　　被征收人申請(qǐng)辦理房屋用途變更手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源部門(mén)繳納土地出讓金。土地出讓金繳納辦法由市國(guó)土資源局另行制定。
　　第十五條條房屋征收部門(mén)根據(jù)公布的調(diào)查結(jié)果，擬訂房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府。
　　房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍，征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記基本情況，補(bǔ)償安置總費(fèi)用測(cè)算，簽約期限，補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)，安置房源的數(shù)量、地點(diǎn)，期房安置時(shí)的過(guò)渡方式、過(guò)渡期限及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。屬舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)包括改建地段安置房建設(shè)或者就近地段房源籌集方案。
　　第十六條市、區(qū)政府收到房屋征收補(bǔ)償方案后，應(yīng)組織發(fā)改、房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在征收房屋范圍內(nèi)及政府門(mén)戶網(wǎng)站上征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
　　被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)期限內(nèi)提交書(shū)面意見(jiàn)，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明。
　　第十七條征求意見(jiàn)及修改情況在政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公布。
　　因舊城區(qū)改建需征收房屋的，50%以上的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況，修改征收補(bǔ)償方案。
　　第十八條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門(mén)根據(jù)修改完善的征收補(bǔ)償方案核定征收補(bǔ)償費(fèi)用總額，向項(xiàng)目單位出具征收補(bǔ)償資金總額核定的通知。項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將足額的征收資金劃入專用帳戶。
　　財(cái)政撥款建設(shè)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同房屋征收部門(mén)按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
　　第十九條市、區(qū)政府作出房屋征收決定前，同級(jí)政府維穩(wěn)部門(mén)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量在200戶以上（含）或維穩(wěn)部門(mén)認(rèn)為情況復(fù)雜、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
　　第二十條市、區(qū)政府作出房屋征收決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在房屋征收范圍內(nèi)及同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站上公告。
　　房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
　　第二十一條被征收人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第三章　征收補(bǔ)償

　　第二十二條給予被征收人的補(bǔ)償包括：
　�。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；
　�。ǘ�）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
　�。ㄈ�）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
　　第二十三條征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，各級(jí)政府應(yīng)按照《金華市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《金華市區(qū)廉租房保障辦法》等規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
　　第二十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；被征收人自房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)將50%以上被征收人選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作為多數(shù)人意見(jiàn)決定；無(wú)法形成多數(shù)意見(jiàn)的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)公開(kāi)抽簽方式從報(bào)名具備相應(yīng)資格的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家，隨機(jī)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)公證。

　　第二十五條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照房屋征收評(píng)估委托書(shū)或者委托合同的約定，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作。

　　第二十六條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收部門(mén)提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果，應(yīng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　第二十七條被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

　　申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)，并指出評(píng)估報(bào)告存在的問(wèn)題。

　　第二十八條　原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變?cè)�評(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒(méi)有改變的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。

　　第二十九條　被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　第三十條設(shè)區(qū)城市的房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)組織成立評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。

　　第三十一條被征收人可選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，各級(jí)政府應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)房屋用于調(diào)換，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
　　第三十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
　　第三十三條房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在房屋補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的同級(jí)政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第三十四條房屋征收部門(mén)應(yīng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶的房屋征收補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　第三十五條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助

　　第三十六條被征收人在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并提前搬遷的，按以下規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)提前搬遷的天數(shù)結(jié)合被征收房屋建筑面積按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ǘ�）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�可根�?jù)被征收房屋價(jià)值的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　　（三）因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，在房源許可情況下，被征收人自愿選擇人民政府提供的改建地段或者就近地段以外房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可根據(jù)被征收房屋價(jià)值的一定比例給予補(bǔ)助。
　　具體獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由房屋征收部門(mén)制訂，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章　附　　則

　　第三十七條本辦法自2012年7月1日起施行。2002年4月29日市政府發(fā)布的《金華市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（金政〔2002〕56號(hào)）同時(shí)廢止�！秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。