統(tǒng)一養(yǎng)老保險彰顯現(xiàn)代化理念

　　此次養(yǎng)老保險制度改革，用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度消除因職業(yè)身份不同帶來的社會保障差距，同時以完善公務員工資制度作為配套，將過去不夠規(guī)范的津貼和補助轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然�的工資收入，以此彌補公務員群體的實際損失。這種兼顧不同群體之間利益的做法，值得各領域改革借鑒

　　近日，全國人大常委會第十二次會議審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，養(yǎng)老保險破除“雙軌制”漸行漸近。

　　當前，我國養(yǎng)老保險制度有國家公務員、事業(yè)單位人員、城市居民、企業(yè)職工、農(nóng)民、軍人和農(nóng)民工共7種。這種碎片化的管理制度在特定時期發(fā)揮了重要作用，但從長遠看，以地域和人群為劃分標準的基本社會保障制度并不可持續(xù)，必須調(diào)整統(tǒng)一。

　　就此次養(yǎng)老保險改革而言，其基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，充分體現(xiàn)了全面深化改革的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由于利益是多元的，不論是公務員工資調(diào)整，還是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌或是事業(yè)單位改革，輿論敏感度高，利益牽涉廣泛，實際操作難度都不可估量。高明的決策，在于通過精細巧妙的制度設計，讓相關利益群體都能從改革中獲益。此次養(yǎng)老保險制度改革，是用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度消除因職業(yè)身份不同帶來的社會保障差距，有利于獲得普通民眾支持。另一方面，改革以完善公務員工資制度作為配套，將過去不夠規(guī)范的津貼和補助轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然�的工資收入，以此彌補公務員群體的實際損失。這種兼顧不同群體之間利益的做法，有利于形成改革合力，值得以后各領域改革借鑒。

　　在養(yǎng)老保險改革中，僅有好的制度設計還不夠，必須用新常態(tài)的思維看待和解決政策執(zhí)行問題，全面提升社會保障現(xiàn)代治理能力。

　　一是籌資方式從分散向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。

　　當前我國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。由于上述人員過去的工齡被視同繳費年限，其全部轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，將形成數(shù)萬億元資金空賬，而2013年末全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存僅31275億元�？梢灶A見，中央政府、地方政府、單位、個人將共同分擔這個缺口，其中財政支付占主體，這就對籌資能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)保險精算原理，資金池越大則盈利和風險分擔能力越強，從長遠看惠及所有參保人。當前重點是改變地方各自為政局面，在6個省市省級統(tǒng)籌基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，核心是實現(xiàn)統(tǒng)一資金核算和支出。同時，要合理劃分中央政府和各級地方政府的籌資與支付職責。

　　二是基金投資從單一向多元轉(zhuǎn)變。

　　社會保險是國家舉辦的公共事務，由參保人承擔主要繳費責任。然而當前各類社會保險普遍存在基金貶值嚴重的問題，既影響了參保積極性和待遇水平，也不利于基金長遠發(fā)展。建議改革社保基金投資管理的體制機制，推進基金投資市場化和多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追究機制。根據(jù)國務院和省級政府在社會保障上的事權(quán)劃分，明確相應的職責和投資權(quán)限，研究設立相應的資金管理機構(gòu)，行使委托人職責，制定投資決策。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道，適度提升基金收益率，更多惠及參保人。

　　三是社保經(jīng)辦從行政向服務轉(zhuǎn)變。

　　要打破地方保護和部門利益藩籬，建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關系轉(zhuǎn)移銜接等工作，通過方便參保人以激發(fā)市場和社會活力。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質(zhì)量和效率。在此基礎上，完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加緊研究困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府在社會保障體系中保基本、兜底線的作用。(國家行政學院副教授胡穎廉)