各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　我省自2005年進入人口老齡化社會以來,老年人口逐年增加,2013年底60周歲以上老年人口已達586.5萬,到2020年將超過700萬。近年來，我省養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，但總體還處于起步階段，養(yǎng)老床位僅17萬張，其中民辦養(yǎng)老機構床位僅2萬余張，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站點不足2000個，存在養(yǎng)老服務和產品供給不足、結構不合理、質量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不健全等問題。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），現就我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下實施意見。

　　一、目標任務

　　到2020年，我省發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體目標是：全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老保障制度更加完善、養(yǎng)老服務水平明顯提高、養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，確�；�本養(yǎng)老服務人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為確�？傮w目標的實現，重點推進七項工作任務。

　　（一）健全完善養(yǎng)老服務體系。加強政府引導，發(fā)揮社會力量作用，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系。

　　全面推進居家養(yǎng)老服務。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老服務網絡，實現生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務全覆蓋，為居家老人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點由城市社區(qū)向農村社區(qū)推進力度，到2020年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)基本建立多種形式、廣泛覆蓋的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等多種形式的養(yǎng)老服務項目，逐步實現服務內容和形式不斷豐富、專業(yè)化和志愿者相結合的服務隊伍不斷壯大、組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步健全。

　　鞏固發(fā)展機構養(yǎng)老服務。各地要進一步擴大總量，優(yōu)化結構，提高護理性養(yǎng)老床位的數量和比重，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設，保障老年人特別是失能老人對機構養(yǎng)老服務的需要，緩解機構養(yǎng)老供需矛盾。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底保障作用，重點為孤老優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理等服務。民辦養(yǎng)老機構重點滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。各級政府要將養(yǎng)老服務設施建設作為重大民生工程，編制養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，明確養(yǎng)老設施發(fā)展任務、空間布局、規(guī)劃選址、建設類型、建設規(guī)劃、建設時序等內容，并納入總體規(guī)劃之中。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。各地要對養(yǎng)老服務設施的建設資金來源、產權歸屬、驗收交付和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

　　加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。到2020年，全省建成1.3萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），其中：城鎮(zhèn)社區(qū)3000個、行政村10000個，覆蓋全省100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施；行政村和較大自然村，要充分利用農家大院、依托村委會等，建設日間照料中心、農村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。

　　加快機構養(yǎng)老服務設施建設。各地要根據現有老年人口總量及發(fā)展趨勢，到2020年，按每千名老年人不低于40張床位的要求，推進機構養(yǎng)老服務設施建設。每個設區(qū)市本級要盡快建成1所床位數不少于500張的護理型養(yǎng)老機構，每個縣（市、區(qū)）要盡快建成1所以上床位數不少于300張的綜合性養(yǎng)老機構。設區(qū)市護理型養(yǎng)老機構除具備縣級養(yǎng)老機構具有的生活照料、醫(yī)療康復、文體娛樂等功能外，還應具備臨終關懷、培訓鑒定功能及示范作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)須完善1所以滿足農村“五�！睂ο蠹�中供養(yǎng)需要為主的敬老（光榮）院。

　　綜合發(fā)揮公共設施作用。各地要加強養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，各類具有為老年人服務功能的設施要向老年人開放。加大無障礙設施的建設與改造力度，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構等場所，無障礙率要達到100%。已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構等場所，要加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設施改造，為老年人提供基本生活便利。

　�。ㄈ�）支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。

　　支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務。積極采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務”、“合同外包”等模式將養(yǎng)老服務交由市場和社會組織運營和管理。引導企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯營等形式，興辦運營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務設施和機構。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構，就近就便為社區(qū)老年人提供集中照護和托養(yǎng)服務。鼓勵專業(yè)化社會組織、慈善組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構，舉辦規(guī)�；�、連鎖化養(yǎng)老機構，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量興辦500張床位以上的大型養(yǎng)老機構，提高養(yǎng)老服務質量和水平，打造養(yǎng)老特色品牌。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，舉辦養(yǎng)老服務機構。鼓勵民間資本研究開發(fā)養(yǎng)老產品，提供養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。

　　培育發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織。培育老年產品研發(fā)聯盟、養(yǎng)老服務行業(yè)協會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、老年學專業(yè)研究會等，開展行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督等事務，推行養(yǎng)老服務業(yè)綜合標準化試點工作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協調、中介服務等方面的作用。培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，支持慈善組織重點參與養(yǎng)老服務機構建設、養(yǎng)老產品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等，打造具有江西特色的慈善品牌。支持基層群眾性自治組織，開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。加強基層老年協會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。

　�。ㄋ模┓e極推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。將老年人健康醫(yī)療服務放在更加重要的位置，通過醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心和老年人家庭之間的多方式結合，建立資源共享、優(yōu)勢互補的醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，為老年人提供醫(yī)療和康復護理服務。

　　支持醫(yī)療機構發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，增加老年病床數量。支持省、市、縣現有醫(yī)院與社會資本合作建設、運營養(yǎng)老護理院。鼓勵民間資本興辦“醫(yī)養(yǎng)一體化”醫(yī)院，積極發(fā)揮民辦醫(yī)院在養(yǎng)老服務中的作用。支持基層醫(yī)療機構在結構和功能調整中，合理利用醫(yī)療資源舉辦護理院、老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院。

　　支持養(yǎng)老機構完善醫(yī)療康復功能，支持有條件的養(yǎng)老機構設置康復醫(yī)院、護理院或設立衛(wèi)生所、醫(yī)務室等醫(yī)療機構。

　　建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構協作機制，探索醫(yī)療機構向養(yǎng)老機構派駐醫(yī)生、遠程會診等合作方式。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。建立居家養(yǎng)老服務中心（站）與社區(qū)衛(wèi)生機構對口聯系制度，實施定期巡診、檢查等，并為老年人建立健康檔案。

　　健全醫(yī)療保險機制，鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。

　　（五）切實加強養(yǎng)老服務隊伍建設。各級政府要重視養(yǎng)老服務隊伍建設，大力培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等各類人才，壯大養(yǎng)老服務隊伍，提升服務水平。

　　建立政府出資、學校育才的良性互動機制。參照培養(yǎng)師范生的做法，支持高等院校、中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務專業(yè)和課程，培育養(yǎng)老服務專業(yè)型人才。依托高校、職業(yè)院校和大型養(yǎng)老機構等設立養(yǎng)老護理員培訓基地，實施“養(yǎng)老護理員素質提升工程”，到2020年，培訓1萬名以上養(yǎng)老護理員。推進養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　大力發(fā)展志愿者隊伍。以“建制度、進社區(qū)、做幫扶”為重點，以空巢老人為主要對象，構建覆蓋全社會的志愿服務體系。在全省城市社區(qū)普遍建立志愿服務工作站，機關和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務組織。積極倡導志愿服務，宣傳志愿服務理念、奉獻意識和公民意識，使志愿服務成為一種社會風尚和長效機制。

　�。�六）不斷提升養(yǎng)老服務信息化水平。加大養(yǎng)老服務信息化網絡和平臺建設力度，全面提高養(yǎng)老服務效率和水平。

　　建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。依托國家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和我省電子政務外網統(tǒng)一網絡平臺，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，規(guī)范收集養(yǎng)老服務行業(yè)基礎數據，為政府管理決策、公眾信息查詢提供支持。

　　建立居家養(yǎng)老服務信息平臺。到2020年，每個設區(qū)市至少建立一個居家養(yǎng)老服務信息中心，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務。社區(qū)普遍建立以為老服務熱線12349和“一鍵通”緊急呼叫為主要內容的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡。有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能等老人免費配置“一鍵通”電子呼叫設備。

　　完善機構養(yǎng)老服務信息化建設。支持養(yǎng)老機構建立以采集老年人信息、服務繳費、日常管理的信息系統(tǒng)，以緊急呼叫器為載體的聯系平臺，以攝像頭為載體的監(jiān)控平臺，提高服務的便捷化和可及性。

　�。ㄆ撸┕膭畎l(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，優(yōu)先滿足老年人的基本服務，不斷拓展多樣化服務，進一步繁榮老年人消費市場，提高老年人生活質量。具備條件的養(yǎng)老服務業(yè)項目列入省服務業(yè)重大項目建設予以支持，優(yōu)先認定省級養(yǎng)老服務業(yè)龍頭企業(yè)。

　　引導研發(fā)和生產企業(yè)開發(fā)助行助聽、康復保健、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具。引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專柜。引導商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。利用現代傳播技術，建設老年文化傳播網絡，開辦養(yǎng)老服務網站、老年大學，支持老年廣播電視欄目，發(fā)展老年適讀圖書報刊、音像制品出版。開展為老年人的法律服務、信息咨詢、金融中介、資產評估、投資顧問等中介服務。

　　發(fā)揮江西的山水、溫泉及生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老公寓和老年休閑旅游業(yè)。依托廬山、井岡山、武功山、廬山西海、仙女湖、陡水湖等山水資源，發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老；依托溫湯、星子、安遠、尋烏、安福等溫泉資源，發(fā)展溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老；依托婺源、瑤里、上清、?陂等名鎮(zhèn)名村資源，發(fā)展田園勞動觀光養(yǎng)老；依托梅嶺、靖安、武寧、資溪、崇義等地森林資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老。

　　二、扶持政策

　�。ò耍┩恋毓�應政策。各地要將各類養(yǎng)老服務設施納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，確保養(yǎng)老設施建設用地需求。新建500張以上床位的養(yǎng)老服務設施項目，按規(guī)定程序優(yōu)先列入省重大項目調度會調度，優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃指標。各地可采取劃撥、出讓等方式供應養(yǎng)老服務設施用地。非營利性養(yǎng)老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

　�。ň牛┒愘M優(yōu)惠政策。全面落實國家支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，進一步完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。

　　養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2014〕13號）規(guī)定的，依規(guī)免征企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

　　非營利性養(yǎng)老機構免收有關行政事業(yè)性收費和政府性基金，按最低限減半收取有關經營性服務收費。營利性養(yǎng)老機構減半征收有關行政事業(yè)性收費和政府性基金，按最低限收取有關經營性服務收費。養(yǎng)老機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯網等與居民用戶實行同價，有初裝費的減半收取。

　�。ㄊ�）貸款融資政策。將國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的信貸投入。各級政府出資建立的擔保機構和擔保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務機構提供貸款擔保服務。商業(yè)性擔保機構為養(yǎng)老服務機構融資擔保，享受省級融資擔保風險補償政策。

　�。ㄊ�一）民辦養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心獎補政策。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施，逐步增加政府購買服務的類別和數量。省財政安排專項資金，對民辦養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務中心（站）的設施建設給予一次性獎補。經依法許可和登記的非營利性養(yǎng)老機構，自建或購買用房興辦30張床位以上且運營滿1年的，按核定床位每張補2000元，最高補助100萬元；對租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，按核定床位數每張補1000元，最高補助50萬元。對按規(guī)劃和標準新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）每個補10-20萬元。各地要建立民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心（站）建設、運營獎補制度。

　　（十二）“醫(yī)養(yǎng)融合”政策。醫(yī)院建設運營養(yǎng)老護理院享受養(yǎng)老機構建設運營的全部政策，從省基建投資中安排資金予以支持。對在養(yǎng)老服務機構內設置的醫(yī)療機構，符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構條件的，納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。定點醫(yī)療機構應嚴格執(zhí)行醫(yī)療保險政策和醫(yī)療保險協議管理規(guī)定，嚴格做到合理查檢、合理用藥和合理治療。社會保障部門要完善醫(yī)保參保、報銷制度，積極為異地養(yǎng)老的老年人辦理醫(yī)療保險異地安置手續(xù)，創(chuàng)造條件通過全省異地就醫(yī)平臺實現刷卡即時結算。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構為民辦養(yǎng)老機構的“五�！崩先撕汀叭裏o”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費、勞務費、交通費等費用由當地政府給予補貼。

　�。ㄊ�三）就業(yè)用工政策。對與本省養(yǎng)老機構（包括居家養(yǎng)老服務組織及養(yǎng)老服務專業(yè)公司）簽訂1年以上勞動合同，并從事養(yǎng)老護理工作、依法繳納社會保險費的就業(yè)困難群體，可按國家規(guī)定享受社會保險補貼。建立養(yǎng)老護理員最低工資保障制度，人社、民政部門聯合定期向社會公布當地養(yǎng)老護理員的工資標準指導線。加強養(yǎng)老服務人員培訓，符合規(guī)定條件的人員享受有關培訓補貼政策。凡經培訓考試合格并初次通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的人員，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索實行養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼制度，建立支持大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，支持農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員到養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老公益性崗位開展工作的制度。

　�。ㄊ�四）老年人福利政策。加大社會救助力度，提高政府供養(yǎng)水平，建立城鎮(zhèn)三無”、農村“五�！�、城鄉(xiāng)低保對象和重點優(yōu)撫對象供養(yǎng)（撫恤）標準自然增長機制。提高老年福利水平，全省普遍建立80歲以上高齡老人津貼制度。加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，采取政府購買服務方式，對符合條件的老年人接受機構養(yǎng)老服務或居家養(yǎng)老服務給予補貼。完善養(yǎng)老制度，提高自身供養(yǎng)能力。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。根據國家統(tǒng)一政策研究制定城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度轉移銜接實施辦法。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險產品試點。

　�。ㄊ�五）風險防范政策。堅持政府支持、機構投保、保險公司運作的原則，鼓勵支持養(yǎng)老機構投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老機構運營風險。在養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心（站）建立律師指導機制，依法防范和處理權益糾紛。

　　三、組織領導

　�。ㄊ�六）全面深化改革。設立養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。企業(yè)投資養(yǎng)老服務業(yè)項目一律實行備案制。探索政府以土地使用權作價入股、采取混合所有制等形式推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。深化養(yǎng)老服務基礎設施建設投融資改革，推進以“建設?運營?移交”模式建設養(yǎng)老服務基礎設施。鼓勵各地在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機構之間、跨地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務協作與對口支援機制。

　　積極開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。公辦養(yǎng)老機構特別是新建機構應當大力推行公建民營，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放。

　�。ㄊ�七）加強統(tǒng)籌協調。建立民政部門牽頭的工作協調機制，整合各方養(yǎng)老服務資源，統(tǒng)籌推進居家和機構、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、公辦和民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。發(fā)改、財政、人社、稅務、住建、質檢、商務、金融、工商、國土、教育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　�。ㄊ�八）注重規(guī)劃引領。省級編制養(yǎng)老服務基礎設施建設專項規(guī)劃、設立養(yǎng)老服務基礎設施建設專項資金，全面推進養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務中心（站）建設。以規(guī)劃和專項資金引領福利彩票公益金、社會資金、銀行信貸和各級財政資金加大對養(yǎng)老服務基礎設施建設的投入力度，形成多元化的投入機制。各級留成使用的福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

　�。ㄊ�九）規(guī)范監(jiān)督管理。研究起草保障老年人權益的地方法規(guī)。建立健全營利性、非營利性養(yǎng)老機構分類管理制度，加強對非營利性養(yǎng)老機構的財務監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、開展星級評定、改善服務質量。加強養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、運營管理，嚴格禁止擠占養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃用地，嚴格禁止養(yǎng)老服務設施挪作它用，嚴格禁止養(yǎng)老服務設施建設用地改變用途開發(fā)房地產。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。其他各有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理，切實查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。

　�。ǘ�十）加強督促檢查。建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。各地要結合實際，制定實施意見，切實抓好落實。省政府有關部門要根據本部門職責，制定具體政策措施。省發(fā)改委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

　　（二十一）營造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務的消費理念，構建具有江西特色的現代養(yǎng)老文化。