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幸福力量

迫切感受到農(nóng)村老人希望“老有所養(yǎng)”的愿望

“老有所養(yǎng)”是中國(guó)人幾千年來(lái)的夢(mèng)想，2009年，國(guó)家出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍;2011年，又出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。河南省將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并執(zhí)行，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從2009年起，洛陽(yáng)市先后有偃師、欒川、吉利、洛龍、宜陽(yáng)、嵩縣六個(gè)縣(市)區(qū)分別被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可獲得中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)貼。2011年8月12日洛陽(yáng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議決定，剩下的汝陽(yáng)、西工等地則由市、縣兩級(jí)財(cái)政籌集資金。

在推廣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，苗欣欣充分感受到了老百姓迫切需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的心情：“有一次，洛陽(yáng)市一個(gè)農(nóng)村老人領(lǐng)取了60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)后，特別高興，他剛拿到錢(qián)，就說(shuō)‘我要用自己的錢(qián)給孫子買(mǎi)糖吃’�！�

苗欣欣說(shuō)，除此之外，洛陽(yáng)之所以能比國(guó)家要求提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，還得益于洛陽(yáng)市政府和各縣政府的支持。

據(jù)了解，洛陽(yáng)市政府把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋作為福民強(qiáng)市的具體舉措之一。汝陽(yáng)、西工等地則由縣(市)區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌集資金，縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市財(cái)政承擔(dān)30%，縣(市)財(cái)政承擔(dān)70%;各個(gè)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，市財(cái)政承擔(dān)50%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，如果沒(méi)有各縣(市)區(qū)的支持，工作無(wú)法順利開(kāi)展。

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幸福延續(xù)

看好“養(yǎng)命錢(qián)”，把好事辦好

2011年，因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的政策，洛陽(yáng)城鄉(xiāng)老人是幸福的;2012年，將是幸福的延續(xù)。今年，洛陽(yáng)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面會(huì)有哪些舉措?

苗欣欣說(shuō)：“一方面會(huì)做好政策宣傳，給居民‘算好賬’，‘算透賬’，引導(dǎo)居民主動(dòng)繳費(fèi)，主動(dòng)按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面是規(guī)范經(jīng)辦管理，看好老百姓的‘養(yǎng)命錢(qián)’，把好事辦好�！�

河南科技大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)教師趙羅英說(shuō)，物質(zhì)是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)該注重“精神養(yǎng)老”。據(jù)了解，目前深圳等一些大城市，政府雇用了一批專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，走進(jìn)社區(qū)，組織老人做康樂(lè)活動(dòng)，提供心理咨詢(xún)等服務(wù)。趙羅英說(shuō)，隨著“空巢老人”現(xiàn)象的加重及農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，會(huì)有更多的老人需要精神關(guān)愛(ài)。

趙羅英建議，洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)可采取類(lèi)似的方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，為部分高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生提供類(lèi)似的崗位，或各個(gè)縣區(qū)在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批這樣的人。

“其實(shí)，對(duì)老人來(lái)說(shuō)，最重要的還是親人的關(guān)懷，我國(guó)一直重視‘孝文化’，政府可以加強(qiáng)對(duì)居民孝道文化的教育，兒女們也要多陪老人說(shuō)說(shuō)話(huà)，鼓勵(lì)老人走出去和其他老人交流。”趙羅英說(shuō)。

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網(wǎng)友期盼能否更幸福?

洛陽(yáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否讓居民更幸福，在兩會(huì)期間，本報(bào)聯(lián)合大豫網(wǎng)做了相關(guān)調(diào)查，很多網(wǎng)友對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提出自己的意見(jiàn)。

1.網(wǎng)友“寧小白”：“一個(gè)月60塊錢(qián)，說(shuō)實(shí)話(huà)買(mǎi)一兜菜就沒(méi)啦，我覺(jué)得肯定得跟物價(jià)水平掛鉤�！�

苗欣欣：目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的是省級(jí)統(tǒng)籌，洛陽(yáng)市沒(méi)有權(quán)力調(diào)整，但是省里有關(guān)文件規(guī)定最低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步調(diào)整。

河南科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊連專(zhuān)教授：我的建議也是讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)與CPI掛鉤，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該隨著物價(jià)的增長(zhǎng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

2.凌波微步：“60元有點(diǎn)少，但總算邁出了一步。另外，對(duì)于已交過(guò)保險(xiǎn)的，希望企業(yè)職工和公務(wù)員等同起來(lái)，同樣是工作到退休，交的養(yǎng)老金也差不多，不能差別太大吧�！�

記者了解到，“凌波微步”提到的問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”決定的，一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

河南科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊連專(zhuān)教授：這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題也很重視，相信有一天會(huì)解決，但中間需要一定的過(guò)程。

3.網(wǎng)友“1783491124”：“為啥我媽領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我必須交保險(xiǎn)呢?兩者有必然聯(lián)系嗎?”

苗欣欣：一、從法律層面上來(lái)說(shuō)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。子女參保繳費(fèi)并不是拿子女的錢(qián)給父母發(fā)養(yǎng)老金，老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府全額補(bǔ)貼的，子女參保繳費(fèi)是給自己將來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，是為自身以后“老有所養(yǎng)”履行繳費(fèi)義務(wù)，繳費(fèi)時(shí)政府還給予每年30元的補(bǔ)貼;二、從政策層面上說(shuō)，按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定：已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);三、從道德上來(lái)說(shuō)，我國(guó)有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，政府給予城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)很多補(bǔ)貼，子女也應(yīng)盡其對(duì)父母的義務(wù);四、該政策可促進(jìn)居民為自己的養(yǎng)老積累資金。

擴(kuò)展閱讀

我省正式將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確定下來(lái)，經(jīng)過(guò)了近3年的試點(diǎn)工作，而洛陽(yáng)市就是重要試點(diǎn)城市之一。如今，在洛陽(yáng)，無(wú)論是農(nóng)村還是城市，60歲以上的老人，每個(gè)月都可以至少領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金，而且“新農(nóng)保”、“城居保”合二為一做法，消除了農(nóng)村與城市在養(yǎng)老政策方面的“界限”。洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策給洛陽(yáng)帶來(lái)了哪些變化?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

故事60元錢(qián)悄悄改變他們的生活

[故事一]60元錢(qián)解決了我每個(gè)月的基本生活

在城市，60元錢(qián)也許是一頓飯、一次打車(chē)、一場(chǎng)電影……但對(duì)于生活在汝陽(yáng)縣王坪鄉(xiāng)孟村的劉法祿老人來(lái)說(shuō)，每個(gè)月發(fā)放的60元養(yǎng)老金，解決了他的基本生活。

11月27日，星期四，農(nóng)歷十月初六。每逢農(nóng)歷二、六，是王坪鄉(xiāng)村民趕集的日子。早晨6點(diǎn)半，62歲的劉法祿老人推開(kāi)院門(mén)，約上同村人，沿著彎彎曲曲的鄉(xiāng)村公路向10多公里外的橋頭趕去。他懷里揣著的小信封里裝著昨天剛從村委會(huì)領(lǐng)取的120元錢(qián)，這是他和老伴一個(gè)月的養(yǎng)老金。

上午8時(shí)，橋頭集市已是熙熙攘攘，人頭攢動(dòng)。集市上的商品，大到牲口農(nóng)具、小到針頭線(xiàn)腦一應(yīng)俱全。劉法祿在這條不長(zhǎng)的街道上走來(lái)轉(zhuǎn)去，一個(gè)多小時(shí)后，他手里便提著兩斤大蒜、五斤散醋、一袋大米……趕完集回家前，劉法祿還下了趟館子：一碗羊肉燴面、一盤(pán)炒雞蛋,花了9塊錢(qián)。結(jié)完賬后老人感嘆道：“有了養(yǎng)老金就是好，擱以前，俺肯定餓著肚子回家吃去了。”

[故事二]頭疼腦熱的，可以拿自己的“工資”買(mǎi)藥

我今年67歲了，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，做夢(mèng)都沒(méi)想到國(guó)家會(huì)發(fā)給我“工資”……昨日，伊川縣江左鎮(zhèn)耿村的彭金發(fā)先生剛領(lǐng)取了上個(gè)月的養(yǎng)老金，說(shuō)起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策給他帶來(lái)的好處，他咋也說(shuō)不完。

“60元錢(qián)，在很多人眼里，可能連一頓飯錢(qián)都不夠，可對(duì)我來(lái)說(shuō)，60元錢(qián)給我的生活帶來(lái)了不小的變化�！迸斫鸢l(fā)告訴記者，他和老伴靠種地為生，兩畝地，年收入3000多塊錢(qián)，剛好夠他和老伴一年的開(kāi)銷(xiāo)，手里想要有點(diǎn)零花錢(qián)，還得伸手跟兒女們要。

年紀(jì)大了，不中用，我和老伴動(dòng)不動(dòng)就頭疼腦熱，三天兩頭得吃藥，領(lǐng)了養(yǎng)老金，別的不說(shuō)，起碼平常吃藥的錢(qián)不用跟孩子們要了，雖說(shuō)兒子孝順，但咱糟老頭子也要個(gè)面子。彭金發(fā)說(shuō)。

變化新農(nóng)保和城居保合二為一

2009年，偃師市首先被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)，隨后欒川等縣也被納入其中，2011年，吉利區(qū)、洛龍區(qū)、宜陽(yáng)、嵩縣被批準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”)，2012年6月，孟津、新安、伊川、洛寧、汝陽(yáng)縣和澗西(含高新)、西工、老城、?河區(qū)被納入國(guó)家試點(diǎn)，被列為試點(diǎn)的縣市區(qū)的60歲以上老人均可以領(lǐng)到由中央財(cái)政發(fā)放的養(yǎng)老金。

據(jù)介紹，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一樣的：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元，各縣(市、區(qū))確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月不低于5元。不過(guò)兩者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，新農(nóng)保為每人每年100元至500元5個(gè)檔次，城居保為100元至1000元10個(gè)檔次。

2011年，我省下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》)，洛陽(yáng)市政府決定在全市開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2011年11月30

日，洛陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局在汝陽(yáng)縣、洛寧縣舉行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，至此，洛陽(yáng)市縣(市)區(qū)全部被納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，這就意味著無(wú)論是城市還是農(nóng)村居民全都可領(lǐng)到政府發(fā)的養(yǎng)老金。

“作為試點(diǎn)城市，‘新農(nóng)保’和‘城居�！�合二為一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，將兩者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)檔次，給予城鄉(xiāng)居民平等的自主選擇權(quán)�！甭尻�(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)張樂(lè)英介紹。

成果全市平均參保繳費(fèi)率達(dá)95%以上

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，洛陽(yáng)市共有293.48萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(其中繳費(fèi)人員205.71萬(wàn)人)，收繳保費(fèi)2.46億元(不含財(cái)政補(bǔ)貼)，60周歲以上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇73.04萬(wàn)人，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金4.05億元。

“洛陽(yáng)市目前適齡參保繳費(fèi)人數(shù)為305萬(wàn)人，全市平均參保繳費(fèi)率達(dá)到95%以上，除了一小部分務(wù)工人員已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及一些觀(guān)望的年輕人外，基本上都已參保繳費(fèi)�！睆垬�(lè)英說(shuō)。

“為了方便城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)和領(lǐng)取，我們做了幾項(xiàng)工作，被形象地稱(chēng)為‘四個(gè)不出村’。”張樂(lè)英告訴記者，由于考慮到養(yǎng)老金領(lǐng)取人員年齡都在60歲以上,行動(dòng)十分不便，2011年以來(lái)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障局與農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)合作，在有條件的村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)在各個(gè)行政村設(shè)立“村級(jí)協(xié)辦員”協(xié)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)事務(wù)。

“現(xiàn)在村民足不出村就能實(shí)現(xiàn)參保登記、參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢(xún)，農(nóng)村基本上形成了‘15分鐘社會(huì)保障服務(wù)圈’，以前可能要折騰一天的事現(xiàn)在15分鐘就能搞定!”張樂(lè)英說(shuō)。另外，在金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，在商店安裝助農(nóng)取款POS機(jī)，保證村民在家門(mén)口領(lǐng)到養(yǎng)老金。

同時(shí)，為了減少直至杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為，除了定期開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇重復(fù)領(lǐng)取核查和追繳工作，各縣(市、區(qū))“城居保”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每隔3個(gè)月還進(jìn)行“上門(mén)服務(wù)”，當(dāng)面確認(rèn)老人的生存狀況。

意義新農(nóng)保城居保并軌體現(xiàn)社會(huì)公平

洛陽(yáng)理工學(xué)院教授、洛陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任韓洪濤表示，新農(nóng)保與城居保兩套制度模式幾乎完全相同，分成兩部分來(lái)管理運(yùn)行完全沒(méi)有必要，反而造成了城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)不方便，將兩者合并是必然的�！叭藶橄薅ǔ青l(xiāng)之間繳費(fèi)差別沒(méi)有必要，新農(nóng)保與城居保的并軌是城鄉(xiāng)平等的一種體現(xiàn)�！表n洪濤說(shuō)，“在過(guò)去，洛陽(yáng)新區(qū)的居民雖然被稱(chēng)為‘新市民’，但是享受的依然是新農(nóng)保，不利于真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，打破了這一局面�！�

據(jù)介紹，，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%，將提高近10個(gè)百分點(diǎn)，這意味著將有近千萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。“新農(nóng)保與城居�！�二合一’有利于社會(huì)流動(dòng)，其次，有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以往有的農(nóng)村居民在城市打工、生活了一輩子，還是無(wú)法參加城市社會(huì)保障制度�！表n洪濤說(shuō)，將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度層面上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策模式、個(gè)人義務(wù)、政府責(zé)任、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于培育和引導(dǎo)自尊自信、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧