江西省九江市人民政府辦公廳

九江市城區(qū)征收土地管理辦法

九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)九江市城區(qū)征收土地管理辦法的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、

云居山?柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位：

《九江市城區(qū)征收土地管理辦法》已經(jīng)2011年4月6日九江市人民政府第51次政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





二?一一年六月十四日


九江市城區(qū)征收土地管理辦法


第一章總則


第一條為加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《江西省征用土地管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《江西省人民政府關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條征收市區(qū)范圍內(nèi)（潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。
大中型水利、水電工程建設(shè)征地及國家、省重點工程建設(shè)征收土地，按國務(wù)院《大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法》及國家、省政府文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱征收土地（以下簡稱征地）是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲�有土地的行為�?br />第四條征地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，并按法律規(guī)定程序組織實施。

第五條征地應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理的原則。用地者不得直接與土地所有者簽訂征地補償協(xié)議。

第六條潯陽區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會對轄區(qū)內(nèi)的征地工作負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責做好征地具體工作。
市國土資源局負責征地的管理和監(jiān)督工作，各分局負責征地的具體業(yè)務(wù)工作。
相關(guān)職能部門應(yīng)當按照各自的職責，支持、配合征地工作的實施。

第二章征收土地的程序

第七條建設(shè)項目需要征地的，由建設(shè)項目用地單位持下列文件向市國土資源局提出用地申請：

（一）建設(shè)項目立項批準文件；

（二）建設(shè)項目選址意見書及規(guī)劃用地紅線圖；

（三）建設(shè)資金落實證明。

市國土資源局應(yīng)當自收到用地申請之日起10日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設(shè)用地計劃的建設(shè)項目用地申請，不得受理。

第八條征地工作按照下列規(guī)定實施：

（一）擬定征地補償安置方案。國土資源分局根據(jù)用地報批要求擬定征地補償、安置方案后，報所在區(qū)人民政府或管委會審查同意。

（二）告知征地事項。國土資源分局發(fā)布征地預(yù)告,將擬征土地的建設(shè)項目名稱、用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

（三）確認征地調(diào)查結(jié)果。國土資源分局對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認；

（四）組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源分局應(yīng)書面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對土地征收補償、安置方案有異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當在收到聽證告知書之日起5個工作日內(nèi)向被征收土地所在地國土資源分局提出申請。國土資源分局應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和有關(guān)要求組織聽證；

（五）征地報批。國土資源分局應(yīng)當按照建設(shè)用地審批規(guī)定，編制“一書四方案”，即：建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案（單獨選址用地）逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。申請用地單位在用地材料上報前，必須將測算的征地補償費用全額繳入財政征地預(yù)存款專用賬戶，用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預(yù)存的征地補償款及時核算，多退少補；

（六）公開征地批準事項。除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，被征收土地所在地的區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當在征收土地方案批準文件下發(fā)之日起10個工作日內(nèi)，將批準征地機關(guān)、批準文號、征地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c等，在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組予以公告，國土資源分局負責具體實施；

（七）制定項目征地實施方案。國土資源分局根據(jù)建設(shè)用地批準文件，結(jié)合實際制定具體征地實施方案，報所在區(qū)人民政府（管委會）批準后，報市國土資源局備案；

（八）簽訂征地補償協(xié)議。根據(jù)批準的征地實施方案，被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民及其他權(quán)利人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯�，并與國土資源分局簽訂征地補償協(xié)議。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民及其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浀�，其補償內(nèi)容以國土資源分局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村共同調(diào)查的結(jié)果為準；

（九）支付征地補償費用。征地補償費應(yīng)當自簽訂征地補償協(xié)議之日起三個月內(nèi)全部支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第九條征地補償費用支付到位后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定期限將已征土地上的附著物、青苗自行清除完畢，交付土地。逾期未交付的，由項目所在地的區(qū)人民政府（管委會）組織有關(guān)部門進行依法清除。

第十條已征土地不能按期進行開發(fā)建設(shè)的耕地，可由潯陽區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會組織被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人繼續(xù)耕作，但建設(shè)項目使用時，只對青苗進行適當補償。

第十一條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地的，應(yīng)當在申請報批建設(shè)項目用地時提出申請，經(jīng)市國土局審核同意后，由國土資源分局辦理相關(guān)手續(xù)，臨時用地應(yīng)當避開基本農(nóng)田保護區(qū)。
搶險救災(zāi)等急需臨時用地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
臨時用地應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過兩年。

第三章征收土地的補償安置
第十二條征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。

第十三條土地補償費和安置補助費、青苗補償費按九江市人民政府公布的九江市城區(qū)征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

第十四條被征土地上的地面附著物應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補償。

第十五條支付給被征地單位的各項征地補償費應(yīng)當按下列規(guī)定管理使用：

（一）屬于個人或承包經(jīng)營者所有的青苗、附著物以及房屋征收的補償費，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當足額付給個人或者承包經(jīng)營者；

（二）土地補償費、安置補助費主要用于興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),進行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補助費經(jīng)村民會議同意，可以按安置補助費除以需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補助、撥給不能就業(yè)的人員作為生活補貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納安置人員的就業(yè)單位抵交勞動力就業(yè)費。

土地補償費依法屬于被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有，主要用于補助被征地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會保障、安排富余勞動力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補貼。

被征地單位使用土地補償費和安置補助費時，應(yīng)制定分配方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處備案后執(zhí)行。

第十六條對征地補償標準有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。
第十七條各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在征地中不得截留、挪用征地費用。
征地工作經(jīng)費按2000元/畝安排，列入征地成本，國土部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村之間具體分配比例，由區(qū)政府（管委會）根據(jù)三方實際承擔工作量情況在征地實施方案中進行確定。

第十八條征地中有下列情況的，不予補償：

（一）未經(jīng)依法批準建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（二）征地告知后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人在擬征土地上搶栽、搶種的附著物和青苗；

（三）經(jīng)批準的臨時建（構(gòu)）筑物使用期超過兩年的。

第十九條潯陽區(qū)人民政府、廬山區(qū)人民政府、九江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當結(jié)合實際，積極拓寬被征地農(nóng)民安置途徑，探索重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、納入社會保障、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。
各區(qū)（管委會）必須設(shè)立社會保障專項費用賬戶，實行專戶儲存，專項支付。

第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征收后，需要預(yù)留生產(chǎn)就業(yè)安置用地的，按照市政府相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條征收土地涉及房屋征收的，必須給被征收房屋的所有者支付房屋征收補償費。

房屋征收安置辦法和補償標準，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體由市房產(chǎn)行政主管部門實施監(jiān)督管理。
第四章征地補償費監(jiān)管
第二十二條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立財務(wù)公開制度，公開征地補償費用的分配、支付、使用情況，接受監(jiān)督。

第二十三條征地補償費用的支付屬區(qū)政府（管委會）的建設(shè)項目，由國土資源分局申請，報區(qū)政府（管委會）批準同意后由區(qū)（管委會）財政局從征地預(yù)存款專用賬戶予以支付。

市級建設(shè)項目，由國土資源分局申請，市國土資源局審核，報市政府批準同意后由市財政局從征地預(yù)存款專用賬戶予以支付。

國家、省級重點建設(shè)項目，按重大項目有關(guān)文件執(zhí)行。

第二十四條市監(jiān)察、財政、審計、國土、農(nóng)業(yè)、人保、民政等有關(guān)部門對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地補償費用的分配和使用情況進行監(jiān)督，確保各項費用及時、足額支付到位。



第五章法律責任
第二十五條違反本辦法規(guī)定,未按規(guī)定程序?qū)嵤┱鞯氐�，由市國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法追究相關(guān)人員責任。
第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會違反本辦法規(guī)定,拒不建立財務(wù)公開制度，拒絕提供征地補償費用分配方案和使用情況，不配合監(jiān)督檢查工作的，區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當責令改正；拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責任。
第二十七條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人拒絕、阻擾實施征地，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條實施征地的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條侵占、挪用被征地單位及個人的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，由監(jiān)察、審計部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章附則
第三十條本市城區(qū)外其它各縣（市）征地工作，可參照本辦法另行制定相關(guān)征地辦法。

第三十一條國有農(nóng)用地收回、收購補償參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。