湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施，有效改善了部分困難群眾的住房條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧。但也要看到，目前全省棚戶區(qū)改造工作與仍居住在棚戶區(qū)的群眾對改善居住條件的迫切需要相比，還有較大差距;棚戶區(qū)改造中存在著規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題，一些地方在棚戶區(qū)改造上過多地算經(jīng)濟(jì)賬、政績賬，存在著淡化或模糊改善困難群眾住房條件這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的傾向。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、合理界定范圍

　　棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)和國有墾區(qū)危舊房改造等。各地要結(jié)合實(shí)際，合理界定各類棚戶區(qū)特別是城市棚戶區(qū)的具體改造范圍，分輕重緩急，優(yōu)先改造城市建成區(qū)內(nèi)集中連片、規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。在此基礎(chǔ)上，逐步向城市建成區(qū)外的規(guī)劃區(qū)延伸。要堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)好歷史優(yōu)秀建筑和歷史文化街區(qū)，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止將城市規(guī)劃區(qū)外因工程建設(shè)征收搬遷項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍。

　　二、科學(xué)編制規(guī)劃

　　(一)編制改造規(guī)劃。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)要求，進(jìn)一步核實(shí)待改造棚戶區(qū)的底數(shù)，包括戶數(shù)、面積、類型等情況，特別是厘清中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)，資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)的底數(shù)，抓緊編制完善2015?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　(二)落實(shí)改造項(xiàng)目。要對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片改造。單棟、小規(guī)模的地塊，可并入相鄰項(xiàng)目一并改造，減少插建，保障城市規(guī)劃的整體性和可控性。項(xiàng)目規(guī)劃在考慮居民安置、經(jīng)濟(jì)效益平衡的情況下，可以通過適當(dāng)提高容積率、配建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，提高項(xiàng)目平衡能力。不能就地平衡的項(xiàng)目要納入當(dāng)?shù)卣�體規(guī)劃，由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體平衡。

　　(三)完善綜合配套。各地要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，科學(xué)合理確定安置住房選點(diǎn)布局，要做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。安置住房小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

　　三、落實(shí)支持政策

　　(一)確保用地供應(yīng)。各地要將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用�?jì)劃優(yōu)先安排，棚戶區(qū)改造安置住房中符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可通過劃撥方式供地。要發(fā)揮市場配置資源的作用，以更靈活的方式加強(qiáng)城中村改造，簡化城中村土地報(bào)批征用程序,縮短審批時(shí)限，提高工作效率。

　　(二)加大資金投入。各地要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，國有資本經(jīng)營預(yù)算中可以安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，有條件的市(州)、縣(市、區(qū))可以對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予財(cái)政貸款貼息。要充分發(fā)揮融資平臺的作用，積極爭取國家開發(fā)銀行的專項(xiàng)貸款，加大對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資力度。各地承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)專項(xiàng)用于改造項(xiàng)目，對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。要利用市場化機(jī)制，吸引社保資金、保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。

　　(三)落實(shí)稅費(fèi)政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚戶區(qū)改造住房稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，適當(dāng)減免征收入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

　　四、做好征收補(bǔ)償

　　(一)以人為本，依法征收。嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收相關(guān)法律法規(guī)，尊重棚戶區(qū)居民意愿，堅(jiān)持“先安置、后改造”的原則，不同意征收戶達(dá)到半數(shù)以上，必須召開聽證會(huì)，并根據(jù)情況修改征收方案。對征收房屋面積過小的，要明確最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)濟(jì)困難，無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等方式滿足其基本居住需求。

　　(二)實(shí)行實(shí)物與貨幣安置相結(jié)合，鼓勵(lì)貨幣化安置。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地可搭建棚戶區(qū)改造居民選購商品房服務(wù)平臺，通過集體議價(jià)、競價(jià)收儲商品房等方式，對棚戶區(qū)改造居民實(shí)行貨幣化安置。鼓勵(lì)選擇貨幣化安置補(bǔ)償，對選擇貨幣補(bǔ)償安置的被征遷戶，可以按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。居民因個(gè)人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償重新購置房屋，并且購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)�，對新購房屋免征契�?購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償?shù)�，對差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對新?lián)Q房屋免征契稅;繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。

　　五、強(qiáng)化建設(shè)管理

　　(一)建立快速通道。各地發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，進(jìn)一步簡化審批程序，改善服務(wù)方式，提高工作效率。對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

　　(二)加強(qiáng)質(zhì)量管理。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身制。明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任人，建立質(zhì)量安全書面承諾制度、永久責(zé)任標(biāo)牌制度和房屋建設(shè)信息檔案制度。要切實(shí)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。

　　(三)提升建設(shè)品質(zhì)。各地要精心做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投資決策、計(jì)劃立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作，以先進(jìn)設(shè)計(jì)理念優(yōu)化小區(qū)規(guī)劃和戶型設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工組織和管理，嚴(yán)格按圖施工、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)施工管理控制目標(biāo)和建設(shè)意圖。各地對10萬平方米及以上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃許可中要明確綠色建筑指標(biāo)要求，推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。要優(yōu)化小區(qū)綜合配套，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小區(qū)綠化、文體娛樂、社區(qū)管理等服務(wù)設(shè)施，確保小區(qū)內(nèi)道路、交通、水電、通訊管網(wǎng)等同步建設(shè)到位，切實(shí)提高棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的綜合質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)宜居安居目標(biāo)。

　　(四)加快竣工入住。各地要嚴(yán)格落實(shí)年度責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)竣工分配入住管理。一般情況下，當(dāng)年開工的18層以下單體住宅，建設(shè)周期滿2年應(yīng)竣工交付使用，其中，當(dāng)年開工的多層單體住宅，建設(shè)周期滿1年應(yīng)竣工交付使用;當(dāng)年開工的19層以上單體住宅，建設(shè)周期滿3年應(yīng)竣工交付使用。在加快單體工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，要加快完善配套設(shè)施建設(shè)，做到與主體工程同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)明確職責(zé)分工。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。住房保障行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施年度計(jì)劃;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟�，組織指導(dǎo)國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措，監(jiān)督資金使用;國土資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng);林業(yè)、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)棚戶區(qū)改造組織實(shí)施工作;國資部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)編制國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施;其他部門按照部門職責(zé)做好支持棚戶區(qū)改造的有關(guān)工作。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。省審計(jì)廳要對棚戶區(qū)改造計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，并限期整改，確保全面完成任務(wù)。

　　湖北省棚戶區(qū)改造最新消息：

　　一、湖北省住建廳改造棚戶區(qū)住房39萬套

　　3月15日，湖北省住建廳公布全省住房保障工作要點(diǎn)。，全省實(shí)施棚戶區(qū)改造39.11萬套，基本建成棚戶區(qū)改造住房、公租房20.53萬套，分配入住16.24萬套，新增低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼0.75萬戶，棚改貨幣化安置比例達(dá)到棚改年度目標(biāo)任務(wù)的50%以上。

　　根據(jù)工作要點(diǎn)，湖北省要求各地制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貨幣化安置辦法，對商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，加大貨幣化安置比例。確保湖北省棚改貨幣化安置達(dá)到50%以上，消化商品房庫存20萬套左右。

　　今年，湖北省將逐步推行“市場租金、租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼”，將符合條件的新市民納入公租房保障范疇。推廣共有產(chǎn)權(quán)、先租后售等做法，滿足新市民自有住房需求，并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村宅基地退出與城鄉(xiāng)住房保障有序銜接機(jī)制。

　　同時(shí)，今年，湖北將把公租房竣工分配入住及后期管理工作放在更加突出的位置，原則上，2013年之前開工建設(shè)的公租房90%以上要竣工分配入住。

　　二、湖北省黃石市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

　　3月14日上午，黃石市市長董衛(wèi)民主持召開市政府第109次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽取了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的補(bǔ)充意見》的編制情況匯報(bào)，并就深化全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)改革等相關(guān)工作進(jìn)行了研究。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，14日上午，市長董衛(wèi)民主持召開市政府第109次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議聽取了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的補(bǔ)充意見》編制情況匯報(bào)，并就深化全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)改革等相關(guān)工作進(jìn)行了研究。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既是民生工程，也是經(jīng)濟(jì)工程。研究出臺《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的補(bǔ)充意見》目的主要是：惠民生，根據(jù)國家和省里新近出臺的棚改政策，結(jié)合黃石實(shí)際，進(jìn)一步加大政策支持力度，讓棚改戶得到更多的實(shí)惠;去庫存，結(jié)合棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，既為棚改戶提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的房源，也達(dá)到去商品房庫存的效果;謀發(fā)展，加大棚改騰地力度，加快綜合開發(fā)，要與創(chuàng)衛(wèi)工作有機(jī)結(jié)合，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，著力改善配套設(shè)施，改變城市面貌。會(huì)議指出，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的一項(xiàng)重要工作，相關(guān)部門要深入研判國家政策，盡快出臺系列支持政策，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

　　深化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)改革，是建設(shè)“開明、精明、廉明、親民”政府的內(nèi)在要求。會(huì)議要求，改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)簡潔的要求，整合全市政務(wù)服務(wù)資源，簡化辦事流程;體現(xiàn)便民的要求，方便企業(yè)、方便群眾，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”;體現(xiàn)合法的要求，明確政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法行政、依法辦事;體現(xiàn)高效的要求，通過系列改革措施，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　會(huì)議還研究了全市安全生產(chǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作，與作風(fēng)建設(shè)一樣，永遠(yuǎn)在路上，任何時(shí)候不能麻痹大意，必須時(shí)刻繃緊這根弦。會(huì)議要求，要抓基層基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)按照國家、省里的要求把基礎(chǔ)工作做到位;要突出重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重大隱患，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制重特大事故發(fā)生;要抓責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別要把責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人、企業(yè)班組;要提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識，做到安全生產(chǎn)法律法規(guī)家喻戶曉。

　　會(huì)議還研究了其他相關(guān)事宜。會(huì)后，市政府隨即召開了黨組會(huì)議，專題學(xué)習(xí)傳達(dá)了中紀(jì)委《關(guān)于七起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究典型問題的通報(bào)》和省紀(jì)委《關(guān)于全省地稅系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)案件的通報(bào)》。會(huì)議要求，將上述黨風(fēng)廉政建設(shè)案件典型在全市政府系統(tǒng)迅速傳達(dá)，做到引以為戒;要切實(shí)履行市政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨組各班子成員要以身作則、以上率下，抓好分管戰(zhàn)線的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。