麗政辦發(fā)〔2015〕184號

蓮都區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

根據《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕61號）和全省城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作電視電話會議精神，經市政府常務會議研究，現就進一步推進市區(qū)危舊住宅房屋綜合治理工作有關事項通知如下：

一、目標任務

在排查摸清市區(qū)危舊住宅房屋底數、建立“一樓一檔”的基礎上，前完成市區(qū)城鎮(zhèn)危險住宅房屋總數60%治理改造；力爭在2017年基本完成市區(qū)城鎮(zhèn)危險住宅房屋治理改造，切實改善市區(qū)住宅房屋使用安全狀況。

（一）編制規(guī)劃和年度計劃。以蓮都區(qū)、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)為單位，制定市區(qū)危險住宅房屋治理改造三年規(guī)劃和年度工作計劃，明確總體目標和分年度目標，治理方式及治理改造的土地、規(guī)劃、財稅、金融等政策保障措施等內容，并納入“十三五”規(guī)劃中，3月底前報市政府匯總后上報省政府。

（二）組織市區(qū)“丙”類住宅房屋使用安全鑒定。蓮都區(qū)、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)應全面完成危舊房大排查中確定“丙”類住宅房屋的使用安全鑒定工作。

1.通知告知。所轄街道按照房屋所在地的“丙”類住宅房屋清單立即通知或者告知房屋業(yè)主進行房屋安全鑒定。

2.指導服務。根據市建設局《關于開展危舊房屋安全鑒定相關工作的通知》（麗建發(fā)〔2015〕18號）中所附的入圍鑒定機構名單、聯(lián)系方式選擇鑒定機構，并做好相關宣傳解釋工作。

3.匯總確認。對過去已經鑒定或者本次組織鑒定結論為C、D危險等級的住宅房屋，按照通過“浙江省既有住宅房屋調查登記管理系統(tǒng)”，添加上報鑒定結論。

二、治理方式

房屋所有人或使用人根據鑒定機構的鑒定結果，一般可分為以下三類方式進行處理：

（一）維修加固。

1.維修加固的申請。產權屬自然人性質的房屋，申請人為房屋所有權人。申請人需攜帶房屋全體所有權人身份證明、房屋所有權證或權屬有關證明、房屋安全鑒定報告、房屋測繪報告等材料向所在地街道辦事處提出備案申請。街道辦事處受理后會同所在地建設分局進行實地踏勘，并審核公示。

2.維修加固的備案。經公示無異議后，申請人攜帶由原設計單位或具有相應資質等級設計單位設計的建筑設計施工圖、危房加固修繕施工合同、承建人資質證書和身份證明、建房承諾書等材料到所在地街道辦事處辦理危舊住房維修加固備案手續(xù)。街道辦事處進行備案的同時抄告城市管理行政執(zhí)法部門。

3.維修加固的實施。房屋所有人或使用人辦理備案手續(xù)后，應遵循原位置、原尺寸、原面積、原檐口高度、原門窗位置、屋面形式、室內地坪標高等保持不變的原則進行房屋維修加固。房屋原結構主體原則上不得改變，確需改變需經備案同意。所屬街道辦事處加強日常管理工作，建設（規(guī)劃）部門加強施工管理，城市管理行政執(zhí)法部門加強日常執(zhí)法巡查。

竣工后由房屋所有人或房屋所有人代表按規(guī)定進行驗收。維修加固項目免辦用地手續(xù)。

擅自拆改建且不能補辦手續(xù)的，違法建筑物依法予以沒收，并處罰款。

（二）拆除重建。

1.拆除重建的申請。產權屬自然人性質的房屋，申請人攜帶全體所有權人身份證明、房屋權屬有關證明、房屋安全鑒定報告、房屋測繪報告等材料向所在地街道辦事處提出初審申請。街道辦事處受理后會同所在地國土分局、建設分局進行實地踏勘，并審核公示。

2.拆除重建的審批。經公示無異議后，申請人攜帶由原設計單位或具有相應資質等級設計單位設計的建筑設計施工圖、危房拆除重建合同、承建人資質證書和身份證明、建房承諾書等必要材料到所在地街道辦事處辦理危舊住房拆除重建審批手續(xù)。街道辦事處同時抄告城市管理行政執(zhí)法部門進行跟蹤管理。所屬街道辦事處加強日常管理工作，建設（規(guī)劃）部門加強施工管理，城市管理行政執(zhí)法部門加強日常執(zhí)法巡查。

3.拆除重建的實施。拆除重建項目必須按照國土、建設（規(guī)劃）、消防等部門審批要求實施。工程完工后，按規(guī)定進行驗收備案。

利用拆除重建而未按審批規(guī)定建設的，限期改正至審批狀態(tài)；不按規(guī)定要求改正的，違法建筑物（單體）依法予以沒收，并處罰款。

4.拆除重建房屋的土地性質部分或全部為劃撥的，產權人應按規(guī)定補交土地出讓金后，土地性質全部變更為出讓性質；重建后增加的建筑面積應按重建批準時點的市場評估價補交土地出讓金。

（三）回購處置。

經鑒定確需拆除重建的危舊住宅房屋，因不符合城市規(guī)劃或者相關規(guī)范要求，無法獲得拆除重建審批許可的，應由房屋征收部門采取征收的方式來消除安全隱患，具體由市土地儲備中心收儲管理。

屬于城市主次道兩側50米、政府明確的拆遷改造和土地房屋征收收儲以及建設項目已劃定的紅線范圍內的危舊住宅房屋可由房屋征收部門負責征收，交市土地儲備中心收儲管理。

屬于文物保護單位、《麗水城市紫線規(guī)劃》確定的保護對象、歷史文化保護街區(qū)范圍內歷史建筑的危舊住宅房屋，有重要保護利用價值和意義的，由文廣、國資等部門按市場評估價，由政府回購或產權調換并統(tǒng)一管理。

屬于上述范圍外的危舊住宅房屋由政府指定的市、區(qū)國有全資公司按市場評估價回購或產權調換，并統(tǒng)一管理。

回購處置所需資金按“誰回購、誰保障”的原則確定。

三、治理要求

（一）危舊住宅房屋治理必須符合城市規(guī)劃，符合相關規(guī)范要求。應當優(yōu)先采取結合城市基礎設施、社會公共事業(yè)、棚戶區(qū)改造、歷史文化名城保護等建設項目實施的成片改造方式，也可以采取維修加固、拆除重建或者回購處置等單獨改造方式。要和“三改一拆”、歷史文化名城保護、文物保護單位保護、消除違法裝修造成的安全隱患等相結合。

（二）住宅房屋使用安全鑒定報告應當由1名以上一級注冊結構工程師簽字并加蓋注冊專用章。房屋使用安全鑒定機構應當向建設部門申請備案。建設部門應當加強對房屋使用安全鑒定機構和從業(yè)人員的管理。房屋使用安全鑒定機構出具的危險房屋結論鑒定報告應當報送所在地建設分局備案。

（三）申請危舊住宅房屋治理審批（備案）時，須以整幢樓全體房屋所有權人的名義共同申請。涉及多個所有權人的，經全體房屋所有權人授權，可以委托業(yè)主代表辦理治理相關手續(xù)。單體建筑面積300?以上的房屋采取維修加固或者拆除重建的，建筑設計施工圖需報圖審中心審查，并辦理工程施工許可證。涉及建筑主體和承重結構變動的工程，圖紙必須經圖審中心審查，提供麗水市建筑工程施工圖設計文件審查合格書復印件；不涉及建筑主體和承重結構變動的工程，提供圖審中心圖審意見。

在歷史文化保護街區(qū)、文物保護單位、政府明確的拆遷改造和土地房屋征收收儲及建設項目已劃定的紅線范內，經鑒定為D級危舊住房整治應采取回購處置，不得選擇拆除重建。經鑒定為D級具有一定規(guī)模的成片危舊住房和城市主次道兩側50米范圍內危舊住房，應采取成片改造，其中城市主次道兩側50米范圍內危舊住房除采取成片改造外也可選擇回購處置，不得獨幢獨戶拆除重建，對成片改造的拆除重建項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等主管部門在妥善考慮相鄰關系人利益的情況下，可以根據實際情況適當放寬容積率、層高、層數、綠化等要求，具體由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同國土資源、園林綠化等部門商定。除上述兩種情形外，經鑒定D級危舊住房拆除重建方案應當由原設計單位或者具有相應資質的設計單位編制，按照不超過原建筑位置、原建筑面積、原建筑高度、原層次、原建筑功能的標準進行拆除重建。在原有合法用地范圍內的拆除重建項目，不再重新辦理用地審批手續(xù)。

涉及各級文物保護單位、文物保護點及歷史建筑的治理項目，按有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

市直危舊公房的申請、審批（備案）參照蓮都區(qū)個人建房程序辦理，先列入治理計劃。

申請房屋存在違建情況的，需經城市管理行政執(zhí)法部門按照相關政策規(guī)定對違建進行處置。

（四）有拆除重建或者維修加固的審批（備案）條件，因意見不統(tǒng)一、資金籌集難等業(yè)主自身原因未能及時申請治理改造的，由屬地街道辦事處負責協(xié)調和政策處理。利害關系人也可以采取法律訴訟途徑督促相關業(yè)主履行義務。

四、政策措施

（一）多渠道籌集治理改造資金。

市區(qū)危舊住宅房屋治理改造所需資金按照“有責追償、業(yè)主主體、單位資助、政策支持、區(qū)域平衡”的原則籌集。對城鎮(zhèn)住宅房屋造成使用危險的，責任單位或者責任人應當承擔相應的賠償責任。治理改造的費用由房屋所有權人承擔，涉及多個房屋所有權人的，費用方式有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。屬于房改購買的，原產權單位可以在維修加固、拆除重建費用20%額度內出資補助。因拆除重建增加的住宅面積屬于全體業(yè)主所有，可以出售。出售資金用于充抵建設成本等用途，盡量減輕業(yè)主負擔。已建立房屋專項維修資金的，維修加固費用可從房屋專項維修資金中列支。存在違規(guī)設計、違規(guī)建設、違規(guī)裝修、違規(guī)使用影響房屋安全情況的，維修加固費用在責任范圍內，向造成危房原因的責任方追償。

麗水市人民政府、蓮都區(qū)人民政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應當根據需要將市區(qū)危舊住宅房屋治理改造專項資金列入同級財政預算。

市區(qū)危舊住宅房屋治理改造專項資金專項用于解危應急資金、治理改造項目補助等方面。

（二）優(yōu)惠政策。

1.經費補助。確定為需要鑒定的丙類疑似危舊住宅房屋且業(yè)主統(tǒng)一意見集體申請鑒定的，鑒定費由政府給予2元/平方米的補助，補助范圍以輸入“浙江省既有住宅房屋調查登記管理系統(tǒng)”的房屋為準。房屋所有權人憑鑒定報告書（經建設部門備案）和房屋所有權證書向房屋所在地街道辦事處領取。

蓮都區(qū)“五�！睉簟⒌捅�戶、貧困殘疾人家庭危舊住宅房屋綜合治理補助由蓮都區(qū)另行研究確定。

2.規(guī)費減免。危舊住宅房屋治理改造項目中符合相關條件的免收城市市政基礎設施配套費、房屋所有權登記費、土地使用權登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經營服務性收費一律減半收費，涉及的水電、燃氣等管線鋪設、表箱拆裝移位等工程按成本價一次性收費。

3.住房公積金政策支持。在危舊住宅房屋綜合治理過程中，繳存住房公積金的業(yè)主維修加固危舊住宅房屋或拆除危舊住宅房屋重建，可以提取本人、配偶、父母、子女的住房公積金賬戶內的余額，提取額不超過業(yè)主應分攤的維修加固或拆除重建費用；提取住房公積金余額尚不足支付維修加固危舊住宅房屋或拆除危舊住宅房屋重建費用的，可以申請住房公積金貸款。繳存住房公積金的業(yè)主提取公積金、申請公積金貸款應按住房公積金管理中心的要求提供相應證明材料。貸款擔保應滿足住房公積金貸款要求。

（三）建立長效管理制度。

1.落實住宅房屋使用安全責任。業(yè)主和相關使用人承擔住宅房屋日常管理、維護、修繕的第一責任。物業(yè)服務企業(yè)接受業(yè)主或者使用人委托，按照物業(yè)服務合同約定承擔房屋共有部分的檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理事務。蓮都區(qū)人民政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會應當建立全覆蓋、常態(tài)化、網格化巡查制度，建立完善市區(qū)住宅房屋排查制度。排查工作由街道辦事處負責組織，市級地震、氣象、建設（規(guī)劃）、國土資源、水利、交通運輸等部門提供相關技術支持。

2.加大市區(qū)住宅房屋裝修監(jiān)管力度。實行設計、施工、監(jiān)理單位對完成業(yè)務項目的檔案管理制度、項目質量負責人制度和告知提醒制度。禁止擅自拆改住宅房屋承重結構，禁止擅自對磚混結構住宅房屋主體結構作任何改動，禁止擅自破墻開店，禁止住宅房屋基本單元分隔。發(fā)現業(yè)主或者其他使用人有違法裝修行為的，蓮都區(qū)、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)等相關行政執(zhí)法部門以及物業(yè)服務企業(yè)應當予以勸阻、制止，并依法進行查處。

3.完善應急處置制度。蓮都區(qū)、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急指揮機構在當地政府的統(tǒng)一領導下，開展危舊住宅房屋倒塌事故應急處置工作；要根據實際制訂相關應急預案，對特別危險的住宅房屋進行風險評估，明確責任單位，落實跟蹤和監(jiān)測措施；要加強住宅房屋使用安全知識和應急知識宣傳教育。

4.房屋所有人對危險房屋能解危的，要及時解危；解危暫時有困難的，房屋所有人應及時向房屋所在地的街道辦事處報告，街道辦事處在有關部門的配合下，應采取應急安全措施；房屋已危及人員安全的，應督促住戶搬離。

5.探索開展政策性住宅房屋保險。積極探索研究政策性住宅房屋保險制度，研究完善住宅物業(yè)保修金制度。

（四）強化組織領導。

1.健全工作機制。麗水市人民政府成立市區(qū)危舊住宅綜合治理協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調治理改造有關工作。按照屬地管理原則，蓮都區(qū)人民政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責管轄區(qū)域內危舊住宅房屋的綜合治理工作，市建設（規(guī)劃）局予以配合。建立市區(qū)危舊住宅房屋治理聯(lián)席會議制度，由蓮都區(qū)人民政府牽頭召集，負責具體治理改造工作。各街道辦事處要按規(guī)定做好轄區(qū)內住宅房屋使用安全日常管理工作。

2.明確部門職責。建設（規(guī)劃）部門負責指導危舊住宅房屋管理和治理工作。發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、公安、市場監(jiān)督、住房公積金、城管執(zhí)法、安監(jiān)、征收、文廣、消防、金融、電力、供水等部門按照各自職責，協(xié)同做好危舊住宅房屋使用安全管理、治理工作。

教育、衛(wèi)生、體育、國資、供銷、旅游、經信、交通、民政、林業(yè)等行業(yè)管理部門應當組織本系統(tǒng)房屋安全檢查和治理工作，所需資金根據事權歸屬由同級財政保障。

財政部門要安排保障危舊住宅房屋治理支出，城鎮(zhèn)危舊住宅房屋解危、應急、保險項目、治理改造項目補助及今后鑒定等所需資金，市、區(qū)按1：1比例承擔。

3.加強督促檢查。蓮都區(qū)人民政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要加強對房屋使用安全工作的指導監(jiān)督，加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。要加強宣傳引導，努力倡導“政府主導、業(yè)主主體、政策傾斜、社會支持”的危舊住宅房屋綜合治理模式，結合實際抓緊制訂具體實施辦法。有關職能部門、單位如存在嚴重不負責任、失職瀆職行為造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究責任。

本通知自發(fā)布之日起施行。本通知所稱市區(qū)是指麗水市中心城區(qū)建設用地規(guī)劃范圍內。各縣（市、區(qū)）和市區(qū)外可參照執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

3月10日