一、重慶推進(jìn)“放管服”改革的主要做法及基本成效

黨的十八大以來(lái)，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，聚焦制約發(fā)展和企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”。

第一，深化行政審批改革，審批效率和服務(wù)能力明顯提高。2013年以來(lái)，先后承接國(guó)務(wù)院下放行政審批事項(xiàng)127項(xiàng)，取消和下放市級(jí)行政審批權(quán)限841項(xiàng)，保留581項(xiàng)，審批事項(xiàng)減少50%。先后取消銀行貸款承諾、資金信用證明、股東出資承諾等18類企業(yè)投資審批中介服務(wù)，清理規(guī)范147項(xiàng)市級(jí)行政審批中介服務(wù)，并加強(qiáng)了后續(xù)管理。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級(jí)便民服務(wù)窗口，建成網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，審批辦理時(shí)限縮短30%。

第二，深化商事制度改革，企業(yè)發(fā)展活力極大釋放。推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，嚴(yán)控工商登記前置許可項(xiàng)目，將215項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置，“先照后證”登記市場(chǎng)主體24萬(wàn)戶。發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照70萬(wàn)份。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，使11萬(wàn)戶市場(chǎng)主體受益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、教育培訓(xùn)等行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入資格審查，對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入限制。探索建立個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷制度，2016年依法注吊銷4.43萬(wàn)戶，一批空殼公司、僵尸市場(chǎng)主體快速出清。

第三，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。出臺(tái)涉企30條政策措施，推出五批《重慶市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單》，并建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制。減輕企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)、減免企業(yè)保證金，降低企業(yè)要素成本、融資成本，壓縮涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。2013年以來(lái)，我市取消、停征、減免收費(fèi)基金近120項(xiàng)，每年減負(fù)32億元左右。

第四，強(qiáng)化投資體制改革，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照“非禁即入、非限即許”原則，暢通民間資本參與各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)渠道，釋放了民間投資活力。連續(xù)三年每年推出1300億PPP項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目73個(gè)，已開工30個(gè)、投資2100多億元。制定《深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》，完善投融資管理機(jī)制。將投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)融入到市網(wǎng)審平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、公開透明”，并與國(guó)家固定資產(chǎn)投資在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱向貫通。

第五，切實(shí)抓好清單制度建設(shè)，政府和企業(yè)行為更加規(guī)范。市級(jí)3709項(xiàng)行政權(quán)力全部網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平?聯(lián)網(wǎng)互通和網(wǎng)上公開。探索權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)行政權(quán)項(xiàng)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單有效銜接，與行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整有效對(duì)接。出臺(tái)《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》，按照重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立差異化、特色化投資導(dǎo)向機(jī)制，分行業(yè)和區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)投資禁投清單，創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第六，積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制改革，事中事后監(jiān)管逐步強(qiáng)化。全市具有行政檢查權(quán)的部門，超過(guò)80%的區(qū)縣部門、95%的市級(jí)部門建立了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，納入隨機(jī)抽查的事項(xiàng)占行政檢查事項(xiàng)的90%以上。隨機(jī)抽查事項(xiàng)占到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。率先試行法人數(shù)據(jù)庫(kù)和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)融合運(yùn)用，初步建成市場(chǎng)主體分類監(jiān)管平臺(tái)。出臺(tái)《重慶企業(yè)信用信息管理辦法》，初步形成法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)各部門涉企信息的統(tǒng)一歸集公示。

通過(guò)“放管服”改革，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，切實(shí)增進(jìn)了人民群眾的獲得感，企業(yè)發(fā)展收獲切實(shí)便利。2013年以來(lái)，重慶GDP年均增長(zhǎng)11.7%，保持在全國(guó)前列。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.5%，民間投資比重超過(guò)50%。重慶的實(shí)踐表明，“放管服”改革，抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的核心，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新動(dòng)能的需要，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，也是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，符合時(shí)代發(fā)展要求。

二、當(dāng)前“放管服”改革存在的主要問(wèn)題

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革事項(xiàng)的力度需要加大

1.一些領(lǐng)域改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以2016年各地報(bào)送的行政許可數(shù)量為例，山東、重慶、福建分別為742項(xiàng)、452項(xiàng)、136項(xiàng)，最高相差幾倍，影響了改革的統(tǒng)一性和效果評(píng)估。在探索工商登記制度改革中，有的“三證合一”、“五證合一”，有的甚至“二十證合一”，企業(yè)在全國(guó)注冊(cè)證照各異，影響了證照的權(quán)威。

2.條塊間部門間放管不同步。比如，重慶已取消“對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目（進(jìn)口設(shè)備免稅）確認(rèn)”、“對(duì)屬于西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)確認(rèn)（企業(yè)所得稅減免）”，但企業(yè)需要申請(qǐng)享受此類稅收優(yōu)惠政策時(shí)，海關(guān)等部門仍要求企業(yè)提供主管部門的證明材料。又如，國(guó)家發(fā)展改革委已將新建和擴(kuò)建汽車生產(chǎn)項(xiàng)目下放地方，但工信部要求汽車生產(chǎn)項(xiàng)目必須到該部信息平臺(tái)辦理登記公示，導(dǎo)致辦件企業(yè)仍要“上下跑”。

3.審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象較為突出。如涪陵區(qū)某項(xiàng)目，發(fā)改委可行性研究報(bào)告的審批需要提供國(guó)土局的土地預(yù)審文件，因項(xiàng)目用地涉及林地，國(guó)土局批復(fù)預(yù)審文件前又需取得林業(yè)局相關(guān)批復(fù)，而林業(yè)局批復(fù)的前提是取得發(fā)改委的可研批復(fù)，這樣就成了死循環(huán)，導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)無(wú)法辦理。

4.行政審批中介事項(xiàng)還不規(guī)范。比如對(duì)安全監(jiān)管的評(píng)估，行業(yè)主管部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但進(jìn)入安監(jiān)系統(tǒng)咨詢庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)元，沒(méi)有入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)只需幾千元。中介服務(wù)屬于市場(chǎng)行為，通過(guò)合同約定服務(wù)時(shí)限，無(wú)法確定辦理時(shí)限。

5.社會(huì)組織發(fā)育不足與管理約束不到位并存。過(guò)去，一些由行政機(jī)關(guān)辦理可以規(guī)范、及時(shí)而且免費(fèi)的事項(xiàng)，交由中介機(jī)構(gòu)承接后不僅要收費(fèi)，還出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量下降的情況，增加了群眾麻煩，群眾往往將這筆賬記到政府頭上。

6.一些事項(xiàng)存在放、管、服脫節(jié)。比如，相關(guān)行政部門不再出具“婚姻證明”、“單身證明”等材料，但在財(cái)產(chǎn)分配、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款、就業(yè)入職時(shí)，這些證明有時(shí)又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。

7.法律法規(guī)政策調(diào)整不及時(shí)。比如注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制就涉及幾十部法律，相關(guān)管理制度改革推進(jìn)難度極大。又如，現(xiàn)行許多法律法規(guī)對(duì)審批事項(xiàng)規(guī)定了“先證后照”，導(dǎo)致實(shí)施“先照后證”過(guò)程中，面臨與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)有效性仍需提升

1.有些領(lǐng)域的放權(quán)沒(méi)有體現(xiàn)差異化。一些地方把取消和下放行政審批事項(xiàng)數(shù)量作為考核改革成果的指標(biāo)，存在為放而放。江津區(qū)反映，其承接下放的89項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，包括“外國(guó)醫(yī)療團(tuán)體來(lái)華短期行醫(yī)審批”等54項(xiàng)至今辦件數(shù)為零，占下放總數(shù)的60%。九龍坡區(qū)反映，其作為主城核心城區(qū)，根本不存在野生林區(qū)，對(duì)其下放“建立固定狩獵場(chǎng)”審批事項(xiàng)，無(wú)異畫蛇添足。

2.有些領(lǐng)域的放權(quán)沒(méi)有“全鏈條”下放。一些部門在下放審批權(quán)限過(guò)程中“分拆下放、打包保留”，受理權(quán)和初審權(quán)下放，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、終審權(quán)保留，導(dǎo)致申請(qǐng)人“兩頭跑”。某制藥公司新建廠房項(xiàng)目，在辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可等手續(xù)時(shí)，在市區(qū)兩級(jí)行政審批部門之間反復(fù)跑路，時(shí)效性不增反降。

3.有些領(lǐng)域的放權(quán)不對(duì)路。本應(yīng)該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的，卻只由上級(jí)部門下放到下級(jí)部門，權(quán)力仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)。某醫(yī)藥公司反映，其研發(fā)的一款高端醫(yī)療設(shè)備，市場(chǎng)急需、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，卻因?yàn)樾庐a(chǎn)品不在政府物價(jià)核定目錄里，需要花大量時(shí)間到各省去“定價(jià)”，導(dǎo)致長(zhǎng)期不能上市，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

4.有些領(lǐng)域的放權(quán)放錯(cuò)了位。比如，體育部門經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目審批權(quán)下放到了區(qū)縣，但一般性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)許可卻未下放，這樣本末倒置的權(quán)力下放，不僅不能給地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松綁”，也不利于市場(chǎng)監(jiān)管。

5.有些領(lǐng)域的放權(quán)基層接不住。比如，開辦100張床位以下民營(yíng)醫(yī)院審批權(quán)限下放，部分區(qū)縣反映，由于技術(shù)人員不足，最終還得委托市級(jí)部門有關(guān)人員代為審核。

6.有些領(lǐng)域的放權(quán)仍有較大空間。對(duì)一些關(guān)系公共安全和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域和行業(yè)，從嚴(yán)從緊管理確有必要，但也要在“放”和“收”之間尋找平衡點(diǎn)，否則容易矯枉過(guò)正。一家藥業(yè)公司反映，改變一個(gè)藥品包裝盒，也要到國(guó)家食藥監(jiān)總局備案，“等上三五個(gè)月，黃花菜都涼了”。

（三）監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管方式亟待完善

1.監(jiān)管的合規(guī)性不足。國(guó)家層面的權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單還在建立完善中，導(dǎo)致各地的清單缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性。特別是負(fù)面清單，地方政府更多要求應(yīng)用于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在事中事后監(jiān)管方面國(guó)家部委推?比較遲緩，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了監(jiān)管不到位情況。

2.“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制尚不健全。比如，隨機(jī)抽檢人員很可能不熟悉抽查領(lǐng)域，尚不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，反而會(huì)延誤檢查時(shí)間，甚至可能影響檢查結(jié)論的準(zhǔn)確性。對(duì)于食品生產(chǎn)、化學(xué)藥品生產(chǎn)等行業(yè)，采取“雙隨機(jī)”，很難實(shí)現(xiàn)分類重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于未抽中的企業(yè)難以發(fā)現(xiàn)其真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，只能依靠收到投訴、舉報(bào)再對(duì)其進(jìn)行集中調(diào)查。

3.對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式需加強(qiáng)探索。如前些年互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展良莠不齊、魚龍混雜，有的偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī)，有的打著互聯(lián)網(wǎng)金融名義搞非法集資，存在取證難度大、執(zhí)法監(jiān)管難到位等問(wèn)題。

4.監(jiān)管不公、監(jiān)管過(guò)度現(xiàn)象依然存在。一些部門對(duì)運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管樂(lè)此不疲，如一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往就會(huì)對(duì)同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒(méi)有根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。一家酒店反映，每年接受各類檢查仍有數(shù)十項(xiàng)。

5.社會(huì)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制缺失。黑名單等信用約束機(jī)制，由于信息傳播有限，對(duì)失信行為的懲戒力度有限，尚未形成一個(gè)寬嚴(yán)有序的懲罰體系。

（四）政務(wù)服務(wù)效能有待提高

1.行政審批機(jī)制需完善。投資領(lǐng)域?qū)徟�雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序、環(huán)節(jié)依然繁多，審批時(shí)間還是較長(zhǎng)。以工程建設(shè)領(lǐng)域“五段式”并聯(lián)審批為例，整個(gè)審批流程含辦理事項(xiàng)145項(xiàng)，涉及27個(gè)行政主管部門和公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，一般投資項(xiàng)目審批仍需110～170個(gè)工作日，公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間更長(zhǎng)。

2.政務(wù)服務(wù)流程需優(yōu)化。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，有近30個(gè)審批事項(xiàng)需要重復(fù)提供身份證明的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書等，有20多個(gè)審批事項(xiàng)需要提供立項(xiàng)批復(fù)文件。

3.政策落地存在梗阻。一些涉企政策知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。如投資補(bǔ)助政策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)以預(yù)投資額度為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，有企業(yè)反映，如果最后投資額與預(yù)投資不完全相符，就可能涉嫌套取國(guó)家資金，影響了企業(yè)申報(bào)積極性，也加大了部門管理難度。

4.工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在“門難進(jìn)、臉難看”大有改觀，但“門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在。特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，往往就會(huì)抱著多一事不如少一事的態(tài)度，敷衍塞責(zé)，推諉拖沓。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”作用發(fā)揮不夠充分

1.政府各業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合不夠。江津區(qū)反映，網(wǎng)上審批36個(gè)部門中，使用部級(jí)系統(tǒng)的28個(gè)，重慶系統(tǒng)的30個(gè)。433個(gè)審批事項(xiàng)涉及雙軌運(yùn)行的項(xiàng)目大項(xiàng)137項(xiàng)，小項(xiàng)277項(xiàng)，各網(wǎng)絡(luò)資源仍然存在條塊交錯(cuò)、共享互通不夠的現(xiàn)象，辦理的各類證照不能實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)，網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)還需要紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)，有的事項(xiàng)不能在窗口完成審批。

2.“信息孤島”現(xiàn)象突出。如國(guó)家旅游局將已下放的導(dǎo)游證審核，重新收回到新上線的國(guó)家旅游局內(nèi)部信息系統(tǒng)辦理。又如，工商部門的業(yè)務(wù)實(shí)際還是在其內(nèi)部系統(tǒng)辦理，其過(guò)程不能實(shí)時(shí)共享，其結(jié)果無(wú)法有效利用，其簽發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息也無(wú)法被其他部門檢索、比對(duì)、提取。

3.電子材料效力不足。對(duì)電子材料的認(rèn)證問(wèn)題，法律法規(guī)缺乏明確規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛，法院一般不認(rèn)可這些電子證據(jù)。一家建工企業(yè)反映，因?yàn)槠髽I(yè)資質(zhì)的電子證明效力不足，經(jīng)常是剛剛上午在一個(gè)城市參加完競(jìng)標(biāo)，下午又不得不馬上攜帶證明原件轉(zhuǎn)機(jī)趕往另一個(gè)城市參加競(jìng)標(biāo)。

4.信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不夠。一些地方或部門僅把網(wǎng)審平臺(tái)當(dāng)作“信息存儲(chǔ)器”和“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)”，或因缺乏相關(guān)技術(shù)人才，無(wú)法盤活數(shù)據(jù)庫(kù)資源，制約了大數(shù)據(jù)運(yùn)用服務(wù)決策的效果。

5.政務(wù)公開不全面不及時(shí)。多個(gè)企業(yè)反映，一些科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策的申領(lǐng)范圍、所需材料、具體流程等無(wú)法在政府和部門網(wǎng)站查詢，或者雖然公布了但語(yǔ)焉不詳，讓人霧里看花，最終還要登門拜訪。

三、對(duì)深化“放管服”改革的建議

第一，著力增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、精準(zhǔn)性。“放管服”改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家和地方“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控。推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，切實(shí)改變政府行政管理、公共資源運(yùn)作、公共服務(wù)供給“碎片化”現(xiàn)象，形成改革整體推進(jìn)合力。著力增強(qiáng)層級(jí)間、區(qū)域間、部門間的協(xié)作意識(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決好改革不同步、不配套、不到位等問(wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化整個(gè)行政職權(quán)體系，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)或職能的有機(jī)整合，更好地全面正確履行政府職能。

第二，著力強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、同步性和有效性。進(jìn)一步以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。對(duì)一些技術(shù)檢驗(yàn)類、資格資質(zhì)類許可事項(xiàng)，可更多通過(guò)事中事后監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的應(yīng)一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)應(yīng)“全鏈條”整體取消或下放，不能你放他不放、責(zé)放權(quán)不放。對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)地方各級(jí)政府的職責(zé)和發(fā)展需要來(lái)確定，并在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，絕不能層層往下甩包袱，確�；鶎咏拥米�、管得好。

第三，著力加強(qiáng)綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管、智能監(jiān)管。改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。大力推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免交叉重復(fù)或留空白死角。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機(jī)抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，既要防止選擇性監(jiān)管，也要防范監(jiān)管真空。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，量身定制監(jiān)管模式，但決不能放任野蠻生長(zhǎng)，確保新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

第四，著力優(yōu)化公共服務(wù)、提升效率、增加供給。創(chuàng)新服務(wù)理念，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化手段，改進(jìn)政府服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)的公平性和可及性，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種“證明”，應(yīng)通過(guò)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、通訊等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，逐步規(guī)范和降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)更多便民服務(wù)措施。

第五，著力強(qiáng)化信息平臺(tái)、信用體系、社會(huì)組織等基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)共享政務(wù)信息的頂層設(shè)計(jì)，完善政務(wù)服務(wù)信息共享和平臺(tái)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政務(wù)信息跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享的機(jī)制制度，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和社會(huì)信用體系，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人信用信息的應(yīng)用，建立健全信息披露和誠(chéng)信檔案制度、聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、?業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化管理、社會(huì)化發(fā)展。

第六，著力強(qiáng)化法治思維、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。將“放管服”改革全面納入法治軌道，增強(qiáng)改革的合法性和權(quán)威性，有效固化改革的成果。主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展需要，及時(shí)修改或清理廢除不再適用的法律法規(guī)和政策性文件，比如盡快修訂作為行政審批制度基礎(chǔ)的《行政許可法》。修法立法要切實(shí)防止部門利益法制化，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，走出精簡(jiǎn)膨脹循環(huán)的怪圈。堅(jiān)持以剛性制度管權(quán)限權(quán)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快完善清單制度，探索國(guó)務(wù)院部門統(tǒng)一制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。比照中央環(huán)保督察等機(jī)制，建立“放管服”改革督察工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各部委、各省區(qū)市的督查督辦，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。進(jìn)一步健全政府工作人員激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象，營(yíng)造主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。