三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(四)突出重點(diǎn)，健全完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及公司章程，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)權(quán)限。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)力度，制定完善董事會(huì)和外派監(jiān)事會(huì)的管理和考核相關(guān)制度，出臺(tái)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)相關(guān)配套制度文件。

國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依法產(chǎn)生，均應(yīng)配備職工代表，其中，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度。上市公司等股權(quán)多元化企業(yè)要按照股權(quán)比例，依法配備職工董事、監(jiān)事，配齊企業(yè)董事、監(jiān)事。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有股權(quán)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位，進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。依法落實(shí)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利和監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，有效保障公司章程規(guī)定的經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面企業(yè)外部董事、外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋，2016年底前實(shí)現(xiàn)省屬集團(tuán)公司外部董事、外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋。

(五)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)選人用人責(zé)任，建立起與其管理權(quán)限相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制，廣開(kāi)推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。對(duì)股權(quán)多元化集團(tuán)公司，董事會(huì)依據(jù)公司章程選聘經(jīng)理層人員。推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合匯總?cè)粘１O(jiān)管信息，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其經(jīng)營(yíng)班子形成年度和任期業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，并與薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤。

加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)新增經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘比例。暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，支持和推動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化的進(jìn)退機(jī)制。要研究制定職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，2016年開(kāi)展國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。

(六)績(jī)效導(dǎo)向，規(guī)范企業(yè)薪酬分配制度。實(shí)行與企業(yè)分類(lèi)改革相銜接的薪酬分配方式，建立與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，促使薪酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬獎(jiǎng)懲與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)各級(jí)黨委和政府及其所屬有關(guān)部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入水平，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系;嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任追究、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度述職述廉制度。

堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善企業(yè)薪酬監(jiān)管機(jī)制體制，規(guī)范收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)健全完善內(nèi)部收入分配制度，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理方式，制定集團(tuán)公司本部工資總額管理指引，將權(quán)屬企業(yè)工資總額管理和工資水平調(diào)劑使用的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)合同契約化管理，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明、收入能增能減，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(七)明確職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，按照以管資本為主的要求，落實(shí)出資人權(quán)力清單、責(zé)任清單監(jiān)管責(zé)任。依法行使出資人權(quán)利，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的社會(huì)公共職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，注重管好公司章程，“一企一策”制定公司章程，通過(guò)公司治理體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人意志;嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，制定企業(yè)重大事項(xiàng)決策指引，建立股權(quán)代表制度，實(shí)現(xiàn)從管理決策行為向督促?zèng)Q策制度建設(shè)和督促落實(shí)轉(zhuǎn)變。

(八)開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)有資本布局為主要目標(biāo)，開(kāi)展組建國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，通過(guò)投資融資、資源整合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)集群。以加強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性、提升國(guó)有資本效率和回報(bào)為目標(biāo)，開(kāi)展組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有效配置，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展授權(quán)試點(diǎn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。

(九)政企分離，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。鞏固省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤工作成果，2020年前穩(wěn)步將全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資辦企業(yè)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。制訂出臺(tái)福建省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行規(guī)則一致的基礎(chǔ)管理制度，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作體系的統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化，加強(qiáng)上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳的比例，2020年提高到30%，主要用于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

(十)注重實(shí)效，規(guī)范國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以改善法人治理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)于適宜推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間互相投資持股。將改制上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式，充分發(fā)揮省國(guó)企改革重組投資基金作用，加快推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有企業(yè)改制上市，支持國(guó)有控股上市公司再融資，大力促進(jìn)國(guó)有資本證券化。改革要堅(jiān)持依法依規(guī)，公開(kāi)、規(guī)范、透明、嚴(yán)格程序，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(十一)增強(qiáng)活力，鼓勵(lì)國(guó)有資本與非國(guó)有資本雙向投資。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在國(guó)家政策允許的所有領(lǐng)域，向非國(guó)有資本開(kāi)放合作，特別是鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，以公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、發(fā)展后勁足的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。允許國(guó)有企業(yè)投資持股有利于產(chǎn)業(yè)鏈培育和延伸發(fā)展的非國(guó)有企業(yè)。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東合法權(quán)益。通過(guò)各種所有制資本交叉持股、相互融合，戰(zhàn)略合作、資源整合，推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，放大國(guó)有資本功能。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或者引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

(十二)試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推行混合所有制企業(yè)員工持股。通過(guò)實(shí)行員工持股，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)。支持對(duì)股份制企業(yè)推行員工持股。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)行同股同權(quán)。國(guó)有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時(shí)，鼓勵(lì)同步引入員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。