核心提示：“十三五”規(guī)劃具備與以往5年規(guī)劃不同的重要地位，被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，在“四個全面”頂層設(shè)計之下，為經(jīng)濟社會做出的戰(zhàn)略安排�！笆�三五”期間將以經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。未來中國，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理。

　　一、系列重要講話精神是五中全會的靈魂

　　用的話說，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展，有一個很重要的特點，那就是，黨在不同的歷史時期總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出富有號召力的奮斗目標(biāo)，團結(jié)全國人民為之奮斗�？梢哉f，中國共產(chǎn)黨每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都帶著鮮明的時代特征和明顯的治國理念。下面談第一個問題：為什么說系列重要講話精神是五中全會的靈魂?

　　“十三五”對這個時代進行了判斷。不管我們是不是愿意，我們就處在云、物、大、智的時代——云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程。在這些產(chǎn)業(yè)里，以往的想法、做法、規(guī)矩和方法都會不適應(yīng)，需要重新改革。為黨中央提出了一整套治國理政的新戰(zhàn)略、新思維、新工具。我將之總結(jié)為“五四三二一”。

　　(一)“五”：五個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

　　五個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。前四個大家聽說過，第五個是創(chuàng)新。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點在于制度建設(shè)。我們知道，現(xiàn)代制度不僅僅是一種游戲規(guī)則，而且形成了很大的產(chǎn)業(yè)。全球制度產(chǎn)業(yè)將近8萬億美元，大部分被英美國家拿走。我們對此要充分理解。制度是穩(wěn)定的、寶貴的、經(jīng)常性的行為模式，所以制度很重要。四中全會就是建章立制，依法治國，它影響和引導(dǎo)人們的行為持續(xù)規(guī)范。這是很重要的。

　　建立社會能力，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，須注意五個方面。第一，掌握知識和應(yīng)用知識，不僅要掌握，而且要懂得應(yīng)用的首要性。第二，新技術(shù)新思維的不斷延伸。五中全會提出要堅持創(chuàng)新發(fā)展。為什么?就是要適合新技術(shù)新思維的不斷延伸。第三，知識階級的無限成長與擴展。第四，人與人的競合和能者的統(tǒng)治。知識的力量很重要。第五，信息數(shù)據(jù)和時間的匱乏。

　　這次又提出了現(xiàn)代國家治理，有很重要的五大特點。第一，以制度實現(xiàn)治理。第二，國家治理組織要符合現(xiàn)代理念。第三，要能及時解決國家面臨的種種問題。第四，治理手段的文明。第五，治理主體的多元。

　　中國國家治理能力的現(xiàn)代化也有高級要求。我認為有三個方面。第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。第二，提高國家機構(gòu)履職的能力。第三，提高人民群眾的治理能力。要提高人民群眾的治理能力，有三個方面：參與國家事務(wù)、參與社會經(jīng)濟事務(wù)和自身事務(wù)的管理。

　　(二)“四”：四大歷史使命

　　我們有四大歷史使命。第一，全面深化改革。改革只有進行時，沒有完成時。第二，全面建成小康社會�！笆�三五”規(guī)劃就是向世人宣布，我們到二〇二〇年要全面建成小康社會。第三，全面推進依法治國。第四，全面從嚴(yán)治黨。

　　(三)“三”：三大轉(zhuǎn)變和三大共同體

　　“三”有兩個。第一，在國內(nèi)，由血汗經(jīng)濟到智慧經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。第二，從人治國家到法治國家的轉(zhuǎn)變。第三，從因循文化到引領(lǐng)文化的轉(zhuǎn)變。

　　在國際上，提出利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

　　(四)“二”：兩個歷史擔(dān)當(dāng)

　　“二”是指兩個歷史擔(dān)當(dāng)。一個是時間，一個是空間。在時序上，進行全球新秩序的創(chuàng)建性布局。世界秩序的重要風(fēng)向標(biāo)是英國，英國對中國的外交重視，證明中國在世界上的位置是蒸蒸日上的。中國的社會結(jié)構(gòu)可以這樣說，基本上沒有重大的突破。空間上，我國有“一帶一路”的戰(zhàn)略空間布局。

　　(五)“一”：一個中國夢

　　“一”是一個夢，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　斯蒂格利茨說了很重要的一句話：是中國世紀(jì)元年。他為什么這么說呢?根據(jù)購買力評價，中國今年超過了美國，應(yīng)該是老大。中國夢就是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文明的基礎(chǔ)上發(fā)展新的科學(xué)知識體系和新的人文價值體系。這是我們中華民族復(fù)興的一項偉大的歷史使命。“十三五”深深地嵌入這個歷史使命的起點，從這個意義上說，“十三五”是中國新紀(jì)元的起點，既是一個新的時代的起點，也是一個老時代的終點。

　　二、國際國內(nèi)發(fā)展趨勢的新特點、新常態(tài)

　　云物大智，的技術(shù)相互顛覆，徹底改變?nèi)说男袨楹退季S模式。云計算和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來形成了大計算。物聯(lián)網(wǎng)變成萬聯(lián)網(wǎng)，我講云物大智，后來一個人給我加了一個移，因為智慧工程必然是移動的。大數(shù)據(jù)變成云數(shù)據(jù)，加上智慧工程，叫做智能萬聯(lián)。

　　從全球的產(chǎn)業(yè)鏈來看，我們?yōu)槭裁匆�提向中高端進軍?我們看到，德國的機器制造非常精準(zhǔn)，MadeinGermany過去是一個貶義詞，代表假冒偽劣，沒想到后來變成品牌。美國第一大產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，英國的第一大產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。美國的高科技產(chǎn)業(yè)包括中國的高科技加教育產(chǎn)業(yè)，英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括中國的文化產(chǎn)業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)，德國的高端制造產(chǎn)業(yè)同樣是制造業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代世界競爭面臨六大法寶。第一，探尋下一輪財富機會，或者叫做創(chuàng)富機會。全世界都在尋找這個機會。團隊里有一個人跟我說了一句話，讓我琢磨了好長時間，他說，奧巴馬是美國第三個最著名的總統(tǒng)。為什么?因為他有制度性創(chuàng)建：第一全球網(wǎng)聯(lián)，第二催生未來產(chǎn)業(yè)。就這兩招，就奠定了他在歷史上的位置，因為他探尋的是“下一步”。我們實施“制造業(yè)2025”，我到美國那去，參觀了3D打印，3D打印應(yīng)用的第一個突破就是頁巖油、頁巖氣。3D打印徹底解決了減料加工到添料加工的過程。只要是材料過硬，什么都能打印。這個人跟我說了一句很重要的話：從全世界來看，如果你進到一個工廠，看到了生產(chǎn)線，這個工廠已經(jīng)衰敗;你進去看見這個企業(yè)生產(chǎn)超過100人，這個企業(yè)行將衰敗。第二，設(shè)計新型的商業(yè)模式。將來怎么設(shè)計新的交易工具、新的交易平臺、新的交易方式，這可能是最大的成功。到納斯達克，看不到交易員了，都是計算機在做。我們知道，世界上最富的人叫做西蒙斯，微軟的老總比爾蓋茨說，他和Facebook的老總、巴菲特三個人的資產(chǎn)加起來都不如他多，但是排行榜里面顯示不出來他。他的公司只招兩類人：數(shù)學(xué)家和信息學(xué)家，搞交易撮合，這就是商業(yè)模式。第三，組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。跟著誰干，和誰一起干，可能比干什么還重要。第四，不斷創(chuàng)新的金融催化。第五，全要素全球資源的網(wǎng)聯(lián)。現(xiàn)在任何一個公司、任何一個區(qū)域、任何一個產(chǎn)業(yè)，都是設(shè)計出來的，所有的國界基本上形同虛設(shè)。第六，透明高效的政府治理。越透明越高效，一個地方越法治化，投資越多。十八屆四中全會以來，外資對我們的投資沒有降低，為什么?透明化。

　　這是國際上的特點，在國內(nèi)有八個方面的轉(zhuǎn)型，我命名為多元復(fù)合轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型不僅中國有，外國也有，美國有一到兩個方面，只是中國是八個方面同時在轉(zhuǎn)型。

　　第一，鄉(xiāng)土社會迅速瓦解，城市社會逐漸崢嶸。我們有一個重大的突破，就是城市戶籍人口快速增長。不能說人家到了城市之后還叫農(nóng)民工，五中全會、“十三五”規(guī)劃都講出來了。第二，加速工業(yè)化，并向知識社會轉(zhuǎn)型。我們從工具文明走向農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明走向知識文明。什么叫現(xiàn)代社會，就是知識階層無限的擴張。知識階層和無知識階層不是對立的，通過學(xué)習(xí)，通過勤奮努力，是可以轉(zhuǎn)換的。這樣就從過去平面的對立沖突的社會立馬變成動態(tài)立體的社會，而且這個金字塔不斷地倒塌。給大家推薦兩本書：《世界是平的》和《世界之序》，這兩本書結(jié)合著看，就清楚了。第三，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進入攻堅期。美國政府從克林頓、小布什到現(xiàn)在，人手一本書，中文譯為《改革政府》，副標(biāo)題叫“企業(yè)家精神如何改革著公共部門”。第四，社會治理架構(gòu)從科層變成面向扁平。第五，封閉內(nèi)卷社會正轉(zhuǎn)向開放外拓�！耙粠б宦贰钡牟季帧�亞投行、APEC，美國也不落后地搞TPP、TTIP，等等。通過貿(mào)易的自由化開拓外放。這里面貫穿著一個很重要的方面——資本超過了制度、超過了國界，在全球游蕩。第六，產(chǎn)業(yè)從追隨到原創(chuàng)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定國力。將來我們催生的是未來產(chǎn)業(yè)。我們近期調(diào)研，所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了危機，有些有傳統(tǒng)制造業(yè)很著急。第七，線性經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟。50年來，高科技產(chǎn)業(yè)在哪個國家誕生，哪個國家就是一流的。不僅50年，近70年基本上也是這樣。第八，文化由生存型向發(fā)展型變遷。

　　當(dāng)然，中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是我們現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，要避免四大陷阱。第一，西班牙幻影造成的財富幻覺。過去西班牙的黃金占世界四分之三，但后來沒有爆發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，國家一下子衰敗，到現(xiàn)在也是二流國家，而二流國家往往集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如西班牙南部不適合種糧食，糧食不夠，后來經(jīng)過技術(shù)改造能夠出口農(nóng)產(chǎn)品，但還是解決不了它的先進問題。第二，沖刺困境引起的四面楚歌，我們叫中等收入陷阱。第三，塔西佗陷阱引發(fā)的政府失信。第四，高等收入陷阱造成的富而頹廢。日本就是這樣的，韓國現(xiàn)在也是這樣，制度限制了繼續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致停滯。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟、國際政治和世界科學(xué)幾乎同時進入新的周期：經(jīng)濟進入第五經(jīng)濟長波，政治進入第六霸權(quán)周期，科學(xué)進入第七發(fā)展高峰期。十八大之后，我們團隊承擔(dān)了中央一個重要的課題，研究戰(zhàn)略機遇期條件和內(nèi)涵的變化，以及我們?nèi)绾巫プ��?zhàn)略機遇期。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)，國家能力建設(shè)越來越建立在經(jīng)濟、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個維度上，而且這八個維度都賦予了戰(zhàn)略機遇期新的內(nèi)涵、新的要素、新的功能。對于戰(zhàn)略機遇期，不僅能夠把握，關(guān)鍵還能創(chuàng)造，這是很重要的。

　　三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃新目標(biāo)、新理念

　　基于的戰(zhàn)略思想和我們黨的戰(zhàn)略部署，以及當(dāng)前國際國內(nèi)的大背景下，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了新的目標(biāo)和新的理念。

　　對這次規(guī)劃的要求是“一張藍圖干到底”。2月25號，在北京視察時曾提出：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時他要求高層領(lǐng)導(dǎo)要特別重視規(guī)劃的細節(jié)，要重視規(guī)劃的可操作性，要徹底改變以往那種“領(lǐng)導(dǎo)一動，規(guī)劃重弄”的局面，切忌折騰，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如貴陽，貴陽作為全國第一個大數(shù)據(jù)交易所，6月17日，視察貴陽大數(shù)據(jù)交易所并作出很高評價，視察后對當(dāng)?shù)馗刹空f：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理�！边@是很高的評價。

　　此次，“十三五”應(yīng)用了全新的規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性、開放性、制度性和開拓性，這就是國際最新的規(guī)劃理念——CORE理念。CORE本來就是核心的意思，C是connectivity(連接性)，O是openness(開放性)，R是reliability(可靠性)，E是enterprise(開拓性)。

　　那么“十三五”給我們樹立了哪些新目標(biāo)?總結(jié)一下，就是11個新目標(biāo)、5個新理念以及6個堅持。

　　11個新目標(biāo)如下。經(jīng)濟保持中高速增長。經(jīng)濟中高速增長就是保持6%多一點，不低于6%即可。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這一點是受國際形勢的影響。消費對經(jīng)濟增長貢獻要明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率要加速。要解決戶籍隨人口長期變動而登記或遷移問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一是解決科技支撐，第二是解決地誰來種，因為所有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是自耕農(nóng)這個職業(yè)消亡的過程，這是必須要明確的。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。舉個例子，我記得當(dāng)初我到陜西某縣扶貧，我當(dāng)時就說要移民，對于當(dāng)?shù)孛撠�，我發(fā)明個詞是“青石板上創(chuàng)高產(chǎn)——不可能”，因為那塊地方根本養(yǎng)不了那么多人，現(xiàn)在陜西省要實施避災(zāi)扶貧移民二三百萬人，5年內(nèi)通過移民把這個問題解決。另一方面，一年1千萬脫貧，這是常規(guī)，大概剩下1千多萬納入低保完全可以解決。而且貧困是按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，這個標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，所以基本上在任何一個國家都消滅不了窮人。美國的總統(tǒng)預(yù)算委員會主席和我談過，我問他最頭疼的是什么?他說，最頭疼的是美國的“三農(nóng)”問題。我很驚訝美國也有“三農(nóng)”問題!其實他所說的“三農(nóng)”和我們所說的“三農(nóng)”性質(zhì)不一樣，美國的“三農(nóng)”是指依附在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的人、居住在農(nóng)村里面的人、季節(jié)性到農(nóng)村旅游的人。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面的制度要進行固定化和鞏固。像近期我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的法官專業(yè)技術(shù)感就很高。因此，社會現(xiàn)代化過程就是職業(yè)化、專門化、市場化。

　　十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不僅是給“十三五”做的，更是為今后長時期的發(fā)展繪出了新的藍圖。

　　——創(chuàng)新的發(fā)展理念。全會指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是從未有過的。國家啟動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，過去是發(fā)展來驅(qū)動創(chuàng)新，現(xiàn)在是通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這個創(chuàng)新是全面的，是要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新的四個功能。第一，培育發(fā)展新動力。過去我們的過度注重三駕馬車，現(xiàn)在要用三大驅(qū)動輪來驅(qū)動。那么，三駕馬車是什么?是進出口，消費，投資。三大驅(qū)動輪又是什么?就是技術(shù)、技能、創(chuàng)意。過去我們從需求方施策，現(xiàn)在我們想從供給方著手，這是完全不一樣的。第二，拓展發(fā)展新空間。近期，李克強總理到韓國開展產(chǎn)能合作，我也有幸參加中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并大受啟發(fā)。那就是不要局限在一兩個國家之內(nèi)，也不要局限在國內(nèi)或是某一地方，要開拓市場，共同搭建合作平臺。比如美國，美國有108個自貿(mào)區(qū)(freetradezone)，而我們現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)(freetradearea)是國家和國家之間的大的區(qū)域，同樣也翻譯成自貿(mào)區(qū)。第三，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系。第四，培育社會新能力。社會新能力究竟表現(xiàn)在哪?根據(jù)我的研究發(fā)現(xiàn)，社會新能力體現(xiàn)在5個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。過去光提產(chǎn)業(yè)，不提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就是有競爭力的。二是利益結(jié)構(gòu)競爭力。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。四是制度結(jié)構(gòu)競爭力。五是倫理結(jié)構(gòu)競爭力，就是要有價值觀，價值觀很重要。

　——協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。會議提出，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是要五個指頭推齊。有些要素稟賦比較好的地區(qū)永遠會是經(jīng)濟重點組成地區(qū)。實際上中央已經(jīng)把國家分為四個功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)主要是限制發(fā)展區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不可能把農(nóng)村搞成小城市。鄧小平曾說，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題是第二大問題，問題出在以糧為綱上，這個問題現(xiàn)在不解決，回過頭來100年、200年還得解決，它的出路在哪呢?鄧小平同志叫它規(guī)�；�經(jīng)營，而這個規(guī)�；�怎么來解決。

　　精神物質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像我們現(xiàn)在很多矛盾出在哪?發(fā)展太快了。一個技術(shù)的發(fā)明，一個想法變成了產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)裝備一群人，一群人和別人對立了。玩法不一樣，出現(xiàn)了雷軍和董明珠這樣的人物。每個人都說自己行，不要去爭論，這是物質(zhì)和精神的對立。我們這個傳統(tǒng)的幾千年農(nóng)業(yè)文明直接要進入知識文明，這里面沖突太大了。關(guān)鍵不在于種群之間的沖突和群體之間的沖突，就是個人也在沖突，個人還弄不明白。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，實施軍民融合發(fā)展。

　　——綠色發(fā)展新理念。綠色發(fā)展一般指三塊：科技支撐、循環(huán)發(fā)展和金融支撐，這叫綠色發(fā)展。我們這個“十三五”提出來四個：低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、高科技支撐的發(fā)展和主體功能區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　——開放發(fā)展新理念。過去我們講“四個二”：國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩種制度、兩個游戲規(guī)則;現(xiàn)在“四個一”：一個市場;越來越多是一個游戲規(guī)則，大游戲規(guī)則。開放，我認為有四點：第一，全面爭奪國際運行規(guī)則制度的話語權(quán)，這是很重要的。第二，“一帶一路”布局為中國開創(chuàng)新的開放新格局�！耙粠б宦贰蔽覀儗嶋H上缺三個東西：一個是標(biāo)準(zhǔn)，一個是運行，一個是技能。等我們建成了就會有。我們現(xiàn)在搞亞投行，我們強烈歡迎美國來，它不來。它不是不來，因為他在所有的國際機構(gòu)中他說話要算話他要當(dāng)老大，但在亞投行不行，這是制度決定的。三條關(guān)鍵性的制度：第一，所有后來的加入者不能修改以前的原則，只能加新的游戲規(guī)則。第二，最初的游戲規(guī)則是，中國可以占50%的股份，我們還可以代替一些國家持股。第三，規(guī)定域外的國家和域內(nèi)的國家占比是75比25，美國充其量拿25%，中國現(xiàn)在都拿30%，這可能是美國第二個戰(zhàn)略失誤。當(dāng)然，中國最大的成功是把老歐洲拉進來。在全世界的話語權(quán)里，歐洲占據(jù)老大，美國是全面向歐洲奪權(quán)，中國是全面參與。第三，創(chuàng)新對外開放新體制。第四，全面提升全球布局的能力建設(shè)。像我們的全球投放，如果你沒有能力，收不回來效益怎么辦?虧了怎么辦?你總不能永遠讓財政買單。

　　——共享發(fā)展新理念。全會提出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感�！边@就要在財政金融、民生保障等領(lǐng)域打好組合拳，建立相互協(xié)調(diào)的長效機制，激發(fā)社會各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動性。

　　我個人理解，應(yīng)該在幾個方面進行共享：第一，構(gòu)筑社會普遍服務(wù)體系。第二，建立和完善社會征信體系�，F(xiàn)代社會是一個信用社會，無信者寸步難行。比如在國外生活的人，他在填表的時候就特別注重，因為如果填錯了表格，下次會遇到更多的麻煩。在中國正好相反——你必須得根據(jù)位置的需要重新寫簡歷。這一點，在將來也需要標(biāo)準(zhǔn)化解決。第三，更加注重教育公平。根據(jù)我的觀察，人類自有歷史以來，教育就是天然的公平派，是最有效的一個產(chǎn)品、最大化的一個投資。過去，聯(lián)合國讓我主持一個課題研究：教育和人的收入問題。我就選了中國作為案例。當(dāng)時，選了山西、河南、陜西、重慶等12個省份，其中，每兩個省各選擇挨著的兩個縣來看他們的收入。可是，沒想到差距卻是這么大。但是，取消了所有的區(qū)域差異之后會發(fā)現(xiàn)，收入和文憑是正相關(guān)的，而不是和能力正相關(guān)。博士畢業(yè)是碩士畢業(yè)收入的3.2倍，碩士是本科的2.8倍，本科是高中生的兩倍。所以說，為什么一定要普及高中教育?中國政府的教育投入，初中生只占60%。而從犯罪的人數(shù)來說，初中生以下的占多少?占85%。�？啤⒏咧幸韵碌恼级嗌�?98.5%。也就是說，大學(xué)本科畢業(yè)之后，刑事犯罪的可能性是很小的。

　　六個堅持：第一，堅持人民主體地位。第二，堅持科學(xué)發(fā)展。我們共產(chǎn)黨就是在科學(xué)上起家的，兩個“先生”——“德先生”和“賽先生”，這真正是我們老祖宗講的。第三，堅持深化改革。這個改革是全面的、徹底的改革。第四，堅持依法治國。第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是第一次提出。第六，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個堅持，是五中全會里面最重要的。

　　全會還強調(diào)強黨的自身建設(shè)。小平同志說了一句話：共產(chǎn)黨內(nèi)部不亂，誰也推翻不了�，F(xiàn)在有8千多萬的黨員了，而且都是精英。“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)�！边@是對黨的建設(shè)提出的很重要的要求。蘇聯(lián)的解體，就是因為黨的制度的腐敗。戈爾巴喬夫那么有能耐?我把俄羅斯拍的片子、中國拍的片子和社科院的邢廣程寫的幾十本歷史書都認真研究了一下，都是關(guān)于制度的，可以發(fā)現(xiàn)，是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨他自己不相信共產(chǎn)主義了。全會提出，“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制�！痹谶@些方面，只要制度建設(shè)好了、硬化了、鞏固了，反腐敗就不是問題。“鞏固”這個詞是很重要的。

　　四、“十三五”規(guī)劃的突破重點和重大布局

　　(一)創(chuàng)新引領(lǐng)

　　“十三五”貫穿始終最為重要的就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。中國要從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我們可以在四個環(huán)節(jié)上進行。第一，企業(yè)內(nèi)部價值鏈的布局。第二，企業(yè)外部價值鏈的布局。像iPhone，這就是我們經(jīng)常說的芭比娃娃現(xiàn)象，說實話生產(chǎn)一臺iPhone賺幾塊錢?基本上就是重復(fù)性勞動，越做利潤越薄，越做價值越薄。實際上，這個手機的成本多少?1471塊錢。200塊錢是硬件成本，剩下1271塊錢是軟件的成本。這個軟件是什么?喬布斯搞了一個商業(yè)模式，讓誰掏錢呢?讓供給方給。喬布斯就發(fā)明一個商業(yè)模式就打破供給方和需求方的界限。第三和第四是產(chǎn)業(yè)價值鏈的布局和空間價值鏈的布局�？臻g價值鏈很有意思。世界最具創(chuàng)新的地方是以休斯敦為中心的那幾個城市，十年來發(fā)展最快的十大城市都在美國的南部城市群?過去搞的是航空，這就不用說了。關(guān)鍵是醫(yī)療、石油，這三個全都是新技術(shù)裝備的最高端的東西。

　　迎接大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)熱潮。根據(jù)我的研究，一個人創(chuàng)業(yè)能解決9到13個人的就業(yè)，這對中國有意義。這次創(chuàng)業(yè)最大的特點是知識分子的創(chuàng)業(yè)、教授的創(chuàng)業(yè)。行政學(xué)院專門把創(chuàng)業(yè)最好的城市市長請過來上課，一個是深圳的許勤，一個是成都的唐良智，這兩個人都有創(chuàng)新思想。過去，我們說“聽到麻將聲，就知道到成都了”，現(xiàn)在變了。我去了以后發(fā)現(xiàn)，青年人晚上八九點還在工作。我問在干什么?在創(chuàng)業(yè)!而且這次創(chuàng)業(yè)很有意思。第一，老師參與的多;第二，過去在公司工作有一定的閱歷的多;第三，產(chǎn)業(yè)的細分或者叫工具的細分。

　　為什么創(chuàng)新驅(qū)動能夠支撐中國的發(fā)展?必須得這樣。這一點我是充滿自信的。第一，科技革命的大突破。現(xiàn)在是納米技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)這三大技術(shù)加認知科學(xué)的重大突破。第二，產(chǎn)業(yè)革命的突飛猛進。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)、城市都是設(shè)計出來的。最典型的像我們近期啟動的粵東城市群，幾百平方公里都是設(shè)計的。產(chǎn)業(yè)是城市的綜合體，城市是產(chǎn)業(yè)的綜合體。國際上設(shè)計最成功的是迪拜。一個迪拜成功取代了周邊其他零星的中心，變成一個綜合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是經(jīng)濟中心，也是航運中心。第三，產(chǎn)業(yè)形態(tài)突破突變式爆發(fā)。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。第五，區(qū)域經(jīng)濟的新狀態(tài)。區(qū)域大引領(lǐng)，大發(fā)展。第六，產(chǎn)業(yè)競爭的新規(guī)則。

　　“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)將包括經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技教育、資源環(huán)境、人們生活方面的指標(biāo)。就是不僅要有發(fā)展的目標(biāo)，還要有指標(biāo)，這些指標(biāo)表明中國進入新常態(tài)后將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等方方面面發(fā)生根本性的變革，可以說是中國改革開放的2.0版、中國創(chuàng)新的2.0版和中國經(jīng)濟的2.0版。

　　“十三五”強調(diào)推進創(chuàng)新發(fā)展三大路徑。第一，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別強調(diào)新業(yè)態(tài)，而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)有一個很重要的方面，它是相互融合的，一方面在綜合上越來越大，另一方面越來越細分。以保險業(yè)為例，它和實際產(chǎn)業(yè)的結(jié)合深入越來越多。2008年美國金融危機以后就是通過金融改革解決了它的農(nóng)業(yè)問題，將來農(nóng)村現(xiàn)代化可能要寄希望于保險。這是新業(yè)態(tài)，我們國家搞了保險的金融化過程、資本化過程�，F(xiàn)在，直接金融逐步要取代間接金融，成為金融的主導(dǎo)。第二，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。世界上有三個國家的創(chuàng)新到今天為止占據(jù)著全世界99%的重大突破，一個美國，一個英國，一個以色列，其他國家加起來不到1%，這值得我們思考。好在我們中國也有自己的品牌，像我們現(xiàn)在能拿出手的高鐵、核技術(shù)，這幾天又下線了大飛機。第三，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。為什么把稅收制度第一次并列出來?現(xiàn)代化有很重要的兩個標(biāo)志：一個就是稅收法制化;第二個就是人和土地關(guān)系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像現(xiàn)在樓宇經(jīng)濟，一棟樓產(chǎn)值上百億，那才占多少土地。我去美國參觀了一個農(nóng)場，只有20多個人，但他們現(xiàn)在也面臨壓力，說信息化來了我們要被淘汰，過去需要22人干的活現(xiàn)在只要8個人。

　　(二)綠色發(fā)展

　　生態(tài)文明建設(shè)第一次作為戰(zhàn)略定力提出。全會指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。中國不僅要成為低碳綠色發(fā)展的參與者，還要成為領(lǐng)導(dǎo)者，成為創(chuàng)新者。中國要成為全球綠色發(fā)展的貢獻者，必然要成為世界未來風(fēng)能最大、太陽能最大者，也是技術(shù)采用最高的再生能源國家。

　　(三)區(qū)域發(fā)展重大布局

　　規(guī)劃將區(qū)域發(fā)展著重放在三個層面上。第一個層面，在東部、中部、西部和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實現(xiàn)三大戰(zhàn)略對四大板塊的融會貫通�？鐓^(qū)域跨省份的經(jīng)濟帶越來越多，這些有利于人口、產(chǎn)業(yè)的布局。第二個層面，推動區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標(biāo)桿性城市群。第三個層面，推動地區(qū)性經(jīng)濟帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟的地區(qū)性經(jīng)濟中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)、貫通四大板塊、區(qū)域性城市群為綱、地區(qū)性經(jīng)濟帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。

　　這是我們第一次提出“地區(qū)性經(jīng)濟帶”。我們國家搞“三縱兩橫”的城市群建設(shè)。構(gòu)筑三元互動，培養(yǎng)內(nèi)生經(jīng)濟增長極。就是農(nóng)業(yè)區(qū)也要建安居工程，同時要建創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園，關(guān)鍵是要互動。

　　實現(xiàn)三個集成、兩個切換。三個集成是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約使用，人口集中創(chuàng)業(yè)。什么叫做流動呢?我提出TOD開發(fā)模式來引領(lǐng)戰(zhàn)略橋頭堡和戰(zhàn)略支撐點的經(jīng)濟增長極建設(shè)。TOD是基于交通引領(lǐng)的開發(fā)模式，不要“攤大餅”到最后大家看的全都是水泥森林。現(xiàn)在北京市狠下決心搞沿河綠帶建設(shè)，搞公園的建設(shè)，與其現(xiàn)在再去解決，還不如在規(guī)劃里就直接做成，現(xiàn)在成本大，像二次土地的整理在先發(fā)的國家都干過�！皟蓚�切換”是人的身份和治理模式的切換。治理模式原來是靜態(tài)控制型，現(xiàn)在也變成動態(tài)激勵型，就是鼓勵想辦事能辦成事。

　　要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個明顯的改善，現(xiàn)在很多地區(qū)都開始試點了�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)向多功能多層次多領(lǐng)域多技術(shù)拓展。我后來算了一下，把農(nóng)業(yè)功能區(qū)在重新劃分以后，中國生產(chǎn)的糧食完全供給中國人自己的使用，而且還會出口。美國在羅斯福改革之前，它的糧食是凈進口，1929年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題，改革短短四年五年，農(nóng)村的人均收入增加9倍，美國穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)，手中有糧，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解決的辦法是把農(nóng)村消滅掉，幾百萬人往城里搬。當(dāng)然，利益撬動還是很重要的。我近期一直在把這段歷史回放，美國做得很成功，農(nóng)業(yè)不僅是從凈進口國迅速成為出口國，而且二戰(zhàn)時期沒有糧食短缺問題，還有提供給其他國家糧食。二戰(zhàn)之后，美國就實行休耕制，將來我們肯定也采用這些辦法，土地長期生產(chǎn)某一種糧食，尤其生產(chǎn)多、連片大的，土地會得病。中國既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也有新型農(nóng)業(yè)區(qū)，而且我們的氣候帶完全可以調(diào)節(jié)。去年這個時候我們?nèi)フ{(diào)研，兩會期間北京市的蔬菜有54%還多，三分之二由海南直接供應(yīng)。國際上認為農(nóng)業(yè)的半徑就是300-500公里，我們從海南到北京是上千公里進行跨越，而且在“十三五”里面有重大的嘗試。當(dāng)然，也不可能大家都往城里跑，那也是問題。所以，我們現(xiàn)在“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”到哪個規(guī)模是很重要的。根據(jù)中財辦跟世界銀行一起做的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國單一組團的城市人口是50萬。比如說理發(fā)，大于50萬人，理發(fā)都能夠形成一個產(chǎn)業(yè)，50萬以后人的相互需求就能夠支撐這個城市，而不用再讓政府投入，反而能產(chǎn)生公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)。

　　(四)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型

　　“十三五”期間將以經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級為主線，在未來，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理，這意味著要從加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也要擴展到加快轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，也就是社會轉(zhuǎn)型，實際上就是經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型。根據(jù)我觀察英國、法國、美國這三個國家這200年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這三個國家都是在貧富差距拉大、區(qū)域差距拉大的時候社會最平穩(wěn)。但是，我們又不能無限的拉大，那會導(dǎo)致社會斷裂。怎么解決?世界銀行推薦，也是中國逐步開始建立的社會普遍服務(wù)。當(dāng)然，中央沒有普遍服務(wù)的提法，我把它叫做普遍服務(wù)。中央是拆開說的：政府提供的公共服務(wù)是均等、可獲得、全覆蓋、公正和可持續(xù);同時，又包括人文普遍服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系、信息知識普遍服務(wù)體系。在人文上，保證生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和遷徙自由權(quán)。從全球來看，遷徙次數(shù)越多的人發(fā)展得越快。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系，有網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)的普及化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴散化以及企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任不是讓企業(yè)去找社會，它是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)定性，也是企業(yè)內(nèi)在競爭力的重要表現(xiàn)。你看，所有的跨國公司都要報它的企業(yè)社會責(zé)任，有的人認為企業(yè)社會責(zé)任是非經(jīng)濟要素的，不是的，是內(nèi)在的。構(gòu)筑社會信息知識普遍服務(wù)體系，包括信息普遍服務(wù)、知識普遍服務(wù)和知情權(quán)。

　　后新千年人類發(fā)展目標(biāo)、城市進化指數(shù)設(shè)計，這是我領(lǐng)導(dǎo)團隊為聯(lián)合國做的，也是“十三五”以后中國發(fā)展很大的改變。我們?yōu)槭裁匆�有新業(yè)態(tài)。后新千年城市和區(qū)域發(fā)展，第一是產(chǎn)業(yè)的替代度，就是我們說的新業(yè)態(tài);第二是職業(yè)的替代度，30年來中國消亡了將近兩萬個職業(yè)和工種;第三是社會善治的程度，良法善治，依法治國;還有，社會流動與融合的程度，開放的程度，環(huán)境的宜居度。

　　(五)開放格局

　　我們談到中國未來要奉行互利共盈的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達國家、為國際組織提供必要的資金、人員。國內(nèi)國際兩個大格局要統(tǒng)籌。軟件和硬件等公共產(chǎn)品的供給，我們要供給國際公共產(chǎn)品，大國布局、大國姿態(tài)，這是過去沒有的。在全球治理體系中，在經(jīng)濟治理平臺上將來我們還要布局政治治理平臺，提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。五中全會提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。

　　我從四個方面給大家匯報一下我對五中全會精神的理解和“十三五”布局的學(xué)習(xí)心得，講得不對的地方請大家批評指正。