《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》解讀

　　據(jù)《中國政府采購報(bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)市場在售自主品牌乘用車共有190余款。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》規(guī)定，本報(bào)甄選出63款有望進(jìn)入公務(wù)用車選用車型目錄的車型。這些占自主品牌1/3的車型有望成為明年公車市場的主角，而目前市場在售的20多家合資企業(yè)的100余款車型或?qū)⒁驗(yàn)闊o法滿足申報(bào)要求而無法進(jìn)入公務(wù)用車選用車型目錄。

　　細(xì)則的發(fā)布將帶來哪些影響

　　話語權(quán)決定了合資品牌的未來，速度則決定了自主品牌未來在公車市場的地位。

　　近日，由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定、發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》(以下簡稱“細(xì)則”)引起了各界的廣泛關(guān)注。細(xì)則的發(fā)布將為正在進(jìn)行的公車改革帶來哪些影響?公車市場，乃至整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)隨之發(fā)生哪些變化?為此，記者采訪了相關(guān)政府、企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉表示，細(xì)則的出臺(tái)將為公車采購提供切實(shí)依據(jù)，從而避免超標(biāo)車輛采購。宋寶泉告訴記者，以往的公車采購之所以超標(biāo)車多，是因?yàn)闆]有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度，雖然有一個(gè)大概的標(biāo)準(zhǔn)，但是遇到采購人提出的超標(biāo)公車采購需求往往拿不出依據(jù)來。細(xì)則不光提供了“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”等框架標(biāo)準(zhǔn)，隨之每年發(fā)布的公車選用車型目錄還將為公車采購劃定車型范圍，這樣政府采購部門執(zhí)行起來就有了嚴(yán)格的依據(jù)，非目錄內(nèi)的車輛不采購，就可以有效避免超標(biāo)車輛的出現(xiàn)，由此帶來的另一個(gè)深遠(yuǎn)的意義就是，將為公車采購掃清源頭上的障礙。

　　除此之外，某省政府采購中心負(fù)責(zé)人還表示，以往的公車采購并沒有統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則發(fā)布后，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》評價(jià)指標(biāo)體系將成為以后評標(biāo)的重要參考。

　　除了對政府采購及公車改革的影響外，細(xì)則的出臺(tái)同樣對目前公車市場的格局產(chǎn)生重大影響。業(yè)內(nèi)專家表示，以往的公車市場合資品牌占的比重比較大，細(xì)則規(guī)定，申報(bào)選用車型目錄的企業(yè)需“具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近2年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”，而對申報(bào)該《目錄》的車型的要求為“申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)”。這些條件大多數(shù)合資企業(yè)難以滿足，滿足不了就進(jìn)不了目錄，入選目錄的大都是自主品牌汽車，以后的公車市場將以自主品牌為主。

　　某自主品牌車企負(fù)責(zé)人告訴記者，細(xì)則的出臺(tái)不僅為自主品牌打開了公車市場的巨大空間，還將對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了二三十年的發(fā)展，現(xiàn)在最缺的是技術(shù)。以前業(yè)內(nèi)講究與國外企業(yè)合作，靠市場換技術(shù)，現(xiàn)在來看，市場送出去了，技術(shù)沒換來。自主品牌在公車市場份額提升后，一方面公車市場對于車輛各方面的嚴(yán)格要求將迫使企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)方面投入更大的經(jīng)歷;另一方面，公車市場銷量增長還可以為企業(yè)開展生產(chǎn)、研發(fā)提供更多的資金，從而使自主品牌發(fā)展形成良性循環(huán)。如果合資企業(yè)再想進(jìn)入公車市場，鑒于細(xì)則的申報(bào)條件，外方必須讓出產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)這同樣可以起到促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的作用。在未來的公車市場競爭中,話語權(quán)決定了合資品牌的未來，速度則決定了自主品牌未來在汽車市場的地位，所以，自主品牌現(xiàn)在面臨的最首要的問題是如何抓住機(jī)遇，加快企業(yè)發(fā)展速度，以免錯(cuò)失良機(jī)。(梁帥)

　　如何發(fā)揮好細(xì)則的作用

　　要想落實(shí)好細(xì)則，就應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購控資金、抓源頭的政策功能。

　　很多人都認(rèn)為細(xì)則的出臺(tái)是個(gè)好事，但也有一部分人對細(xì)則如何更好地“落地”表示擔(dān)憂。

　　某車企負(fù)責(zé)人表示，雖然細(xì)則立了很多規(guī)矩，提高了企業(yè)及車型進(jìn)入公車市場的門檻，但是企業(yè)對此表示歡迎�！安慌铝⒁�(guī)矩，就怕規(guī)矩太模糊，執(zhí)行不嚴(yán)格”這是該企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，“只有嚴(yán)格執(zhí)行、一視同仁才能創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境�！�

　　如何確保細(xì)則發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢?某省采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，政府采購是細(xì)則落實(shí)的最有效渠道。有了細(xì)則和選用車型目錄，政府采購部門可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批，從資金角度杜絕公車采購超標(biāo)情況發(fā)生。采用公車協(xié)議供貨的省份，還可以結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，在選用車型目錄范圍內(nèi)開展協(xié)議供貨招標(biāo)，這樣以選用車型目錄控制車型范圍，以協(xié)議供貨的形式控制車輛價(jià)格，就可以采購到價(jià)格優(yōu)惠且合乎標(biāo)準(zhǔn)的車輛了。所以，要想落實(shí)好細(xì)則，就應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購控資金、抓源頭的政策功能。

　　企業(yè)對于如何發(fā)揮好細(xì)則的作用也有自己的看法。江淮乘用車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，細(xì)則的出臺(tái)為自主品牌發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但是目前很多車企仍在觀望，由于新車型從研發(fā)到生產(chǎn)需要投入大量的成本，很多車企還沒下定決心，其實(shí)，好機(jī)會(huì)并不是總有，自主品牌應(yīng)該以此為契機(jī)，快速跟上，在公車市場率先實(shí)現(xiàn)彎道超車。

　　東風(fēng)乘用車的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，品牌知名度、認(rèn)可度低是自主品牌目前所面臨的一大難題。公車市場打開后，一方面可以切實(shí)提高自主品牌的銷量;另一方面可以產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，讓消費(fèi)者對自主品牌更加有信心，使乘坐國產(chǎn)車成為一件很自豪的事。自主品牌車企也應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，放棄眼前利益，加大生產(chǎn)、研發(fā)投入，出好車，只有技術(shù)、質(zhì)量雙升級(jí)才是可持續(xù)發(fā)展的保障。(梁帥)

　　細(xì)則鎖定五大焦點(diǎn)

　　細(xì)則中所反應(yīng)出的五大焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出未來公車市場的走向及游戲規(guī)則。

　　《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》(以下簡稱“細(xì)則”)中所反應(yīng)出的五大焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出未來公車市場的走向及游戲規(guī)則。

　　焦點(diǎn)一：研發(fā)投入比。三部委規(guī)定，“企業(yè)具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”�！笆�二五”期間，國家對汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)關(guān)鍵方向即是促進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力的增強(qiáng)。從目前申報(bào)情況來看，自主品牌都能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，但對于合資品牌而言卻是值得論證的數(shù)字。

　　據(jù)了解，作為首款量產(chǎn)的合資自主品牌??廣汽本田理念S1在目錄申報(bào)過程中受阻，研發(fā)投入占主營收入未達(dá)3%是關(guān)鍵因素之一。合資品牌在發(fā)展自主品牌過程中是否真正投入研發(fā)，成為其能否真正成為“自主”的關(guān)鍵。在本屆廣州車展上，東風(fēng)日產(chǎn)發(fā)布了其自主品牌量產(chǎn)車??啟辰，據(jù)東風(fēng)日產(chǎn)相關(guān)人員介紹，啟辰的研發(fā)成本基本能達(dá)到3%。在合資自主品牌發(fā)展進(jìn)程中，真金白銀投入研發(fā)是關(guān)鍵。

　　焦點(diǎn)二：車型話語權(quán)。細(xì)則對車型規(guī)定，“申報(bào)企業(yè)應(yīng)該擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)權(quán)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)”。

　　同上，自主品牌車型完全可滿足此項(xiàng)規(guī)定。部分合資品牌表示國外市場銷售權(quán)不難實(shí)現(xiàn)，如東風(fēng)日產(chǎn)騏達(dá)近年就有銷售埃及、馬尼拉等國的報(bào)關(guān)記錄。關(guān)鍵在于企業(yè)是否擁有產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)，部分合資品牌所推出的自主品牌車型是從國外市場引進(jìn)的成熟車型。

　　在合資品牌技術(shù)話語權(quán)方面上海大眾具有自身特色，多年前，上海大眾與捷克斯柯達(dá)簽訂協(xié)議時(shí)，有一項(xiàng)特別約定：“在斯柯達(dá)原有技術(shù)基礎(chǔ)上，未來針對中國市場的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)工作將由上海大眾做，其中不排除由雙方合作開發(fā)適合中國市場的新車型。但由上海大眾開展的實(shí)質(zhì)性的開發(fā)，技術(shù)品牌將屬于上海大眾所有�！�

　　借助合資創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是大家所迫切希望看到的，上海大眾在技術(shù)及品牌自主方面是否達(dá)到預(yù)期效果，即將公布的目錄選型結(jié)果中將會(huì)給出答案。

　　焦點(diǎn)三：公務(wù)新能源車標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能環(huán)保，發(fā)展新能源車是“十二五”期間國家對汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向。細(xì)則對于新能源車除研發(fā)投入比例、車型話語權(quán)外的規(guī)定，在價(jià)格方面規(guī)定，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元;同時(shí)對于主要參數(shù)也進(jìn)行了明確，例如整車質(zhì)量、續(xù)航里程、動(dòng)力電池組類型及能量等。

　　從細(xì)則規(guī)定情況及結(jié)合各企業(yè)新能源車型情況分析，目前尚沒有能夠滿足公車市場的新能源車型。對此汽車企業(yè)均表示，該標(biāo)準(zhǔn)將為企業(yè)研發(fā)適合公車市場的新能源車指明了方向。同時(shí)也明確了電動(dòng)車將是未來公務(wù)車倡導(dǎo)的新能源車模式。

　　焦點(diǎn)四：看重營銷能力。在企業(yè)資格及車型申報(bào)過程中，要求申報(bào)明確的營銷網(wǎng)絡(luò)分布情況，并細(xì)化到各地市及區(qū)縣。東風(fēng)乘用車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，自主品牌廠商的4S店參與政府采購市場意識(shí)不強(qiáng)，此規(guī)定將促進(jìn)品牌廠商帶動(dòng)資歷較好的4S店進(jìn)入公車采購市場，提升自主品牌廠商整體營銷能力。

　　焦點(diǎn)五：避免減配加價(jià)。細(xì)則明確了申報(bào)車型的技術(shù)參數(shù)和配置。其中配置細(xì)化為安全配置和其他配置，安全配置中包括發(fā)動(dòng)機(jī)電子防盜系統(tǒng)、車內(nèi)中控門鎖、ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、倒車視頻影像、制動(dòng)力分配系統(tǒng)、胎壓監(jiān)測裝置。其他配置包括，電動(dòng)天窗、前后電動(dòng)車窗等。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，配置的明確進(jìn)一步明晰了公車的配置標(biāo)準(zhǔn)，避免減配加價(jià)情況的出現(xiàn)。

　　黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則全文

　　第一章總則

　　第一條為降低行政成本，推進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則所稱公務(wù)用車，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。

　　一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車輛。

　　公務(wù)用車包括轎車、越野車及多功能乘用車。

　　第三條國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部(以下簡稱主管部門)負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》(以下簡稱《目錄》)。

　　第四條《目錄》按照企業(yè)申報(bào)、專家評審、社會(huì)公示、聯(lián)合發(fā)布的程序產(chǎn)生�！赌夸洝返闹朴喓桶l(fā)布，應(yīng)當(dāng)公開、公正、科學(xué)、高效，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條主管部門組織汽車行業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成《目錄》評審專家組(以下簡稱專家組)。專家組主要職責(zé)如下：

　　(一)申報(bào)企業(yè)和車型的技術(shù)審查;

　　(二)參與《目錄》車型專項(xiàng)核查;

　　(三)與《目錄》相關(guān)的其他技術(shù)支持。

　　第二章申報(bào)企業(yè)及車型條件

　　第六條申報(bào)《目錄》的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

　　(一)工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè);

　　(二)具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%;

　　(三)誠實(shí)守信，自覺履行社會(huì)責(zé)任，具有良好的品牌形象，近三年內(nèi)沒有重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為;

　　(四)自覺加強(qiáng)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范銷售和售后服務(wù)。實(shí)施全國統(tǒng)一的汽車質(zhì)量保證和服務(wù)承諾，并認(rèn)真履行。

　　第七條申報(bào)《目錄》的車型應(yīng)具備以下條件：

　　(一)《公告》內(nèi)車型;

　　(二)申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán);

　　(三)申報(bào)前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個(gè)月(含)以上，并保證進(jìn)入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時(shí)間不低于6個(gè)月;

　　(四)申報(bào)《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，其中機(jī)要通信用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.6升，價(jià)格不超過12萬元;純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元。申報(bào)《目錄》的其他車型：具體要求結(jié)合實(shí)際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三章《目錄》的制訂

　　第八條《目錄》為年度目錄，原則上每年制訂、發(fā)布一次。

　　第九條申報(bào)《目錄》的企業(yè)應(yīng)按照主管部門的通知要求，向主管部門提交申報(bào)材料(申報(bào)材料格式見附件二)。

　　第十條主管部門組織專家組對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審查。

　　第十一條專家組按照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》評價(jià)指標(biāo)體系(附件三)要求，完成車型性價(jià)比指數(shù)計(jì)算工作，形成《目錄(征求意見稿)》。

　　第十二條主管部門向社會(huì)公示《目錄(征求意見稿)》。公示時(shí)間為10個(gè)工作日。

　　第十三條《目錄》由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布。《目錄》適用日期為每年1月1日至12月31日。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第十四條主管部門要加強(qiáng)對《目錄》車型申報(bào)和評審的監(jiān)督管理，不定期對列入《目錄》車型的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、配置、價(jià)格和服務(wù)等開展專項(xiàng)核查，查處違規(guī)行為。

　　第十五條汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并保持《目錄》車型技術(shù)參數(shù)、性能、配置、價(jià)格等相對穩(wěn)定，不得隨意提高價(jià)格或降低車輛性能、配置及保修期。

　　第十六條有以下情形之一的，將取消該車型入選《目錄》資格：　　(一)產(chǎn)品已停產(chǎn)的;

　　(二)產(chǎn)品參數(shù)和配置信息發(fā)生較大變化的;

　　(三)廠家申報(bào)價(jià)超過規(guī)定價(jià)格的;

　　(四)用車單位反映存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的;

　　(五)專項(xiàng)核查中發(fā)現(xiàn)不符合本細(xì)則要求的;

　　(六)其他違反本細(xì)則及相關(guān)規(guī)定的。

　　第十七條專家組和相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照本細(xì)則規(guī)定程序及要求，科學(xué)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、公正地開展相關(guān)工作。對所承擔(dān)的工作負(fù)有誠信以及合規(guī)義務(wù)，并對企業(yè)的申報(bào)資料負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十八條加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)申報(bào)《目錄》的企業(yè)和車型有不符合本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，可向主管部門投訴或舉報(bào)。

　　第五章罰則

　　第十九條汽車生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報(bào)資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車型。

　　(一)違反本細(xì)則第十五條規(guī)定的;

　　(二)企業(yè)生產(chǎn)車型出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題并造成不良社會(huì)影響的;　　(三)車輛故障頻繁且不能及時(shí)維修解決，影響公務(wù)需求保障的;　　(四)申報(bào)材料弄虛作假的;

　　(五)影響專家組成員客觀公正開展工作且情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(六)其他違反相關(guān)法律、法規(guī)的。

　　第二十條專家組和相關(guān)工作人員在工作過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十一條本細(xì)則由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。