在很多研究社會(huì)保障的學(xué)者看來(lái)，事業(yè)單位的社保改革已成定局。

　　在李建忠看來(lái)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新提法，“《條例》進(jìn)一步明確了改革方向，方案形成需要過(guò)程。”

　　但是，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢(qián)從哪里來(lái)?《條例》并沒(méi)有給出可操作性的規(guī)定。

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等5省份先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

　　6年半前的這個(gè)方案，改革思路非常明確，擬分兩步走。

　　第一步，先對(duì)事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類(lèi)，其中行政類(lèi)事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待;經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。最終的改革對(duì)象是那些“分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。

　　第二步，對(duì)這部分人實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即要求單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，由單位代扣。

　　本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，養(yǎng)老待遇將實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”——方案實(shí)施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實(shí)施后開(kāi)始繳費(fèi)，且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財(cái)政按照“每工作一年視同繳費(fèi)一年”的原則，代為一次性補(bǔ)足應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

　　此外，該方案提到要建立職業(yè)年金，以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施，職業(yè)年金具體如何操作，試點(diǎn)地方并無(wú)明確做法。