我國事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來關(guān)于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

　　長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

　　而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對(duì)此，蘇海南開出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”蘇海南說。

　　這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場(chǎng)可比人員工資水平及其變動(dòng)來決定�？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長，并與社會(huì)可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。

事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終落地

　　事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。

　　對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新事物。去年召開的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　無疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。

　　但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺(tái)的《條例》并沒有涉及。

　　清華大學(xué)教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，養(yǎng)老金制度有三個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個(gè)環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)國有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對(duì)世界上173個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高(單位繳20%，個(gè)人繳8%)。而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

　　目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來的確是個(gè)問題。

　　在楊燕綏看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”

　　最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無奈醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。

　　反對(duì)聲一直未曾間斷。在今年兩會(huì)上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對(duì)以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　“大家不反對(duì)‘并軌’，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。

　　“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力，沒有正�；I集資金的來源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說。

　　而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但是如何做，還沒有下文。

　　“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這種改革方式是行不通的，因?yàn)槠髽I(yè)把20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)入了成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者;但是事業(yè)單位不能計(jì)入成本，再轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對(duì)象，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問。