小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實(shí)施小微企業(yè)和個體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔２０１８〕３９號），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下政策措施：

一、設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金１億元，對在創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動等方面取得顯著成效的市縣予以獎補(bǔ)。（省人社廳、財政廳負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

二、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過１５萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)２５％（超過１００人的企業(yè)達(dá)到１５％）并與其簽訂１年以上勞動合同的，可申請最高不超過３００萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。推動獎補(bǔ)政策落到實(shí)處，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的１％，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省級在分配就業(yè)補(bǔ)助資金時，按各地每年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際貼息額度的３倍予以獎補(bǔ)。（省財政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。各級政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人，一年期擔(dān)保費(fèi)率不得超過１.５％；優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，通過擔(dān)保方式創(chuàng)新，為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)提供增信，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。統(tǒng)籌使用中央、省級有關(guān)專項(xiàng)資金，對為我省小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)。（省財政廳、工信廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。激勵各類金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性，定期公布轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款情況，引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)傾斜。搭建銀企對接融資平臺，推廣“政銀保企”等有效模式，引導(dǎo)支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，打通小微企業(yè)融資的“最后一公里”。確保銀行法人機(jī)構(gòu)單戶授信總額１０００萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。（黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、給予重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營１年以上的離校２年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和正常運(yùn)營６個月以上的貧困勞動力、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)２年內(nèi)）和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng)辦經(jīng)營主體，初創(chuàng)主體吸納各類人員就業(yè)且與之簽訂１年以上期限勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險費(fèi)的給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，每吸納１名建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)１年以上的給予一次性１０００元創(chuàng)業(yè)扶貧獎勵補(bǔ)貼。上述資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（省人社廳、財政廳，各市〔地〕、縣〔市〕人民政府〔行署〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、獎補(bǔ)創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵各地（含高校、企業(yè)、社會組織等）加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補(bǔ)。對入駐實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場地。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（省人社廳、科技廳、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局，各市〔地〕、縣〔市〕人民政府〔行署〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大困難企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。依據(jù)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策規(guī)定，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的５０％，其中深度貧困縣可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的６０％。２０１９年１月１日至１２月３１日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按６個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費(fèi)的５０％確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（省人社廳、財政廳，各市〔地〕、縣〔市〕人民政府〔行署〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、支持企業(yè)開展在崗職工培訓(xùn)。２０１９年１月１日至１２月３１日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。２０１９年１月１日至２０２０年１２月３１日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險３年以上放寬至參保１年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（省人社廳、財政廳負(fù)責(zé)）

九、支持失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對失業(yè)人員參加培訓(xùn)后６個月內(nèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人２００元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。２０１９年１月１日至２０２０年１２月３１日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予每人每天１５元生活費(fèi)補(bǔ)貼，生活費(fèi)補(bǔ)貼每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險基金中列支，生活費(fèi)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和其他失業(yè)人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（省人社廳、財政廳、教育廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件人員免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練，取得培訓(xùn)合格證書后，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高不超過２０００元／人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)課程項(xiàng)目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，具體培訓(xùn)項(xiàng)目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。鼓勵各地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”，面向全社會開展有市場需求并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或講座，給予授課教師每課時最高不超過５００元補(bǔ)助，每場培訓(xùn)人數(shù)不能少于５０人，所需資金在同級財政安排的就業(yè)資金中支付。（省人社廳、財政廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十一、擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼人員范圍。從２０１９年１月１日起，實(shí)施三年青年見習(xí)計(jì)劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴(kuò)展至１６—２４歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加３—１２個月的就業(yè)見習(xí)，對吸納上述人員參加就業(yè)見習(xí)的單位，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的５０％給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于見習(xí)單位支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到５０％以上的單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至６０％，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（省人社廳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

十二、實(shí)行常住地就業(yè)服務(wù)和援助。完善常住地失業(yè)登記制度，失業(yè)人員持身份證（或社會保障卡）可按規(guī)定在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和針對性崗位信息，定期跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實(shí)名制動態(tài)管理。大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等遞進(jìn)式就業(yè)援助。綜合運(yùn)用臨時生活補(bǔ)助、最低生活保障、臨時救助等措施，幫助困難群眾解困脫困。（省人社廳、財政廳、稅務(wù)局、民政廳，各市〔地〕、縣〔市〕人民政府〔行署〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

各地要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，要在本政策措施印發(fā)之日起３０個工作日內(nèi)，制定完善實(shí)施細(xì)則，組織有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)和生活困難下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)幫扶對象范圍，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策細(xì)化落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。金融部門要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等小微企業(yè)融資統(tǒng)籌推進(jìn)力度，切實(shí)降低融資門檻。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。國家從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金安排部分資金，統(tǒng)籌納入省級就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地、各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益。各地貫徹落實(shí)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送省人社廳。