小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國(guó)實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

9月，我市被財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)五部委確定為全國(guó)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。為轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，提升財(cái)政金融互動(dòng)政策效果，積極探索財(cái)政有效引導(dǎo)金融資源“支小助微”的新途徑新模式，引導(dǎo)更多金融資源流向我市民營(yíng)和小微實(shí)體企業(yè)，打造中部地區(qū)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的創(chuàng)新示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

以為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合、擴(kuò)大規(guī)模與防范風(fēng)險(xiǎn)并重、上級(jí)部署與地方實(shí)際聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，為民營(yíng)和小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支持。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)。末，力爭(zhēng)全市普惠型小微企業(yè)貸款：余額同比增量40.6億元左右；當(dāng)年增量占各項(xiàng)貸款增量的比重達(dá)到14%；戶數(shù)同比增量達(dá)到4600戶；余額同比增速達(dá)到22.7%，高于全部貸款增速；貸款平均利率6.29%，較2018年末下降12個(gè)基點(diǎn)；不良貸款余額低于4.52億元；不良貸款率控制在2.06%以內(nèi)；政府性融資性擔(dān)保體系基本建成，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。

（二）中期目標(biāo)。到2022年末，全市民營(yíng)和小微企業(yè)金融獲得率大幅提升，主要信貸指標(biāo)位居全省前列。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到“十四五”末，將我市建成中部地區(qū)金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的創(chuàng)新示范區(qū)。

三、主要措施

（一）加快建立政府性融資擔(dān)保體系。將注冊(cè)資本金2億元的政府性融資擔(dān)保公司打造為服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)的龍頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快完成其落地開業(yè)工作，并建立資本金連續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過1%、500萬(wàn)元以上不超過1.5%。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系改革。加快發(fā)展市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市政府金融辦）

（二）實(shí)施融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮金融發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司以服務(wù)中小微和“三農(nóng)”企業(yè)為主業(yè)，提供低費(fèi)率擔(dān)保。對(duì)符合條件的公司，對(duì)其上年度服務(wù)中小微和“三農(nóng)”企業(yè)單戶擔(dān)保額1000萬(wàn)以內(nèi)的，按年度日均擔(dān)保余額的3‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)其上年度收取的中小微和“三農(nóng)”企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率低于1.5%的差額部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財(cái)政局）

（三）完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。修改完善《株洲市中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》。將中央財(cái)政下?lián)艿?000萬(wàn)元專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模。部署@貸攻堅(jiān)行動(dòng)，分解任務(wù)指標(biāo)，明確工作責(zé)任，爭(zhēng)取末@貸余額達(dá)到8億元。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財(cái)政局）

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈融資實(shí)施方案，以中國(guó)動(dòng)力谷“3+5+2”配套產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，出臺(tái)核心企業(yè)、配套企業(yè)、主辦銀行白名單，組織搭建產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）支持對(duì)接平臺(tái)，依托核心企業(yè)信用，盤活配套企業(yè)應(yīng)收賬款，為小微企業(yè)提供低成本、無(wú)抵押信貸支持。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市工信局）

（五）實(shí)施產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。金融發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立融資創(chuàng)新考評(píng)專項(xiàng)評(píng)選，采取項(xiàng)目申報(bào)制，據(jù)實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)融資服務(wù)主體在民營(yíng)小微實(shí)體企業(yè)融資方式、渠道、產(chǎn)品、技術(shù)、工具和服務(wù)等方面有推廣示范意義的創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財(cái)政局）

（六）落實(shí)投貸保補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已投放的企業(yè)，如有信貸需求，協(xié)調(diào)合作銀行提供便捷的信貸服務(wù)，信貸風(fēng)險(xiǎn)由合作銀行、融資性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金共同承擔(dān)。銀行融資綜合成本（包括貸款利息和手續(xù)費(fèi)）最高原則上不超過上月貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）上浮20%。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市政府金融辦）

（七）優(yōu)化財(cái)政性存款配置。優(yōu)化市本級(jí)財(cái)政性存款配置方案，從下半年開始，將監(jiān)管口徑的普惠型小微企業(yè)信貸投放與財(cái)政性存款存放額度掛鉤，并提高考核權(quán)重，激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放及開展投貸保補(bǔ)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市政府金融辦、株洲銀保監(jiān)分局）

（八）推動(dòng)征信服務(wù)體系建設(shè)。加快打造全國(guó)區(qū)域一體化企業(yè)征信服務(wù)體系先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)用“智慧株洲”大數(shù)據(jù)以及其他征信數(shù)據(jù)和各類模型，支持華芯公司建成覆蓋全市的統(tǒng)一地方企業(yè)征信公司，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用一體化征信數(shù)據(jù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支，配合單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（九）建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。依托“智慧株洲”，正式上線集企業(yè)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)征信、招商引資、產(chǎn)品推介等于一體的互聯(lián)網(wǎng)+綜合金融服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)提供全天候銀企對(duì)接服務(wù)，有效解決銀企信息不對(duì)稱問題。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十）推動(dòng)螞蟻金服落地。在全市范圍內(nèi)推廣螞蟻金服“普惠金融+智慧縣城”模式，借助大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為民營(yíng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人提供多元化的普惠金融服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦）

（十一）實(shí)施“貨幣政策工具全覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)符合再貸款、再貼現(xiàn)發(fā)放條件，但未使用或較少使用的法人機(jī)構(gòu)政策宣講和督導(dǎo)力度。安排再貸款、再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度37億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放單戶授信1000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)貸款和普惠口徑小微企業(yè)貸款。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十二）實(shí)現(xiàn)債券融資突破。出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)公開發(fā)行債券的若干意見》，完善債券發(fā)行信息溝通，建立民企發(fā)債的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)完成工商銀行輔導(dǎo)的株洲旗濱玻璃發(fā)行企業(yè)債注冊(cè)工作。（牽頭單位：人民銀行株洲市中支）

（十三）強(qiáng)化盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)不良率未超出容忍度目標(biāo)的，在績(jī)效考核、單筆不良貸款責(zé)任認(rèn)定方面可適當(dāng)放寬要求，亦不納入監(jiān)管評(píng)級(jí)扣分因素。（牽頭單位：株洲銀保監(jiān)分局）

（十四）加大續(xù)貸支持力度。打造“無(wú)還本續(xù)貸”政策標(biāo)桿銀行，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，在流動(dòng)資金貸款到期前一個(gè)月主動(dòng)對(duì)接續(xù)貸要求，對(duì)于符合續(xù)貸條件的民營(yíng)企業(yè)不得拒貸、斷貸。設(shè)立5億元規(guī)模的動(dòng)力谷續(xù)貸基金，為民營(yíng)小微企業(yè)過橋貸款提供資金支持。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監(jiān)分局）

（十五）加大企業(yè)培育力度。深入推進(jìn)溫暖企業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政策落地見效，不斷壯大龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)和工業(yè)“小巨人”。開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)有經(jīng)營(yíng)性退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，助推企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。積極籌建工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐。（牽頭單位：市工信局）

（十六）構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。打造瀟湘科技要素市場(chǎng)（株洲），搭建線上綜合性的服務(wù)網(wǎng)站和線下一站式服務(wù)窗口，提供涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢等7類服務(wù)和N個(gè)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)創(chuàng)新與儲(chǔ)備基地。（牽頭單位：市科技局）

（十七）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)度機(jī)制。按月對(duì)各家銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管口徑下的普惠型小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的貸款余額、戶數(shù)、綜合成本進(jìn)行匯總分析。下發(fā)《株洲市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款任務(wù)分解表》進(jìn)行按月監(jiān)測(cè)并適時(shí)通報(bào)，各機(jī)構(gòu)完成情況與貨幣政策支持和監(jiān)管政策傾斜掛鉤。（牽頭單位：株洲銀保監(jiān)分局，配合單位：人民銀行株洲市中支）

（十八）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。定期組織金融機(jī)構(gòu)開展經(jīng)驗(yàn)交流，宣傳推廣服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的典型案例、良好做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，通過主流新聞媒體等渠道開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：株洲銀保監(jiān)分局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)何劍波任召集人，市財(cái)政局、市科技局、市工信局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、市政府金融辦為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

（二）完善工作機(jī)制。由市財(cái)政局牽頭，落實(shí)籌資責(zé)任，并會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)開展試點(diǎn)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，各成員單位于每季度次月20日前向市財(cái)政局報(bào)送績(jī)效考核數(shù)據(jù)，市財(cái)政局定期和不定期向成員單位通報(bào)相關(guān)情況。

（三）突出宣傳引導(dǎo)。通過電視媒體、紙質(zhì)媒體、門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多種方式向金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)小微企業(yè)集中發(fā)布各項(xiàng)政策措施。組織銀行機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)內(nèi)化政策實(shí)效，加大民營(yíng)和小微企業(yè)業(yè)務(wù)績(jī)效考核力度。