內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾：損害生態(tài)環(huán)境終身追責

　　據(jù)報道，內(nèi)蒙古是我國北疆重要的能源基地和生態(tài)屏障，在新的發(fā)展時期，如何找準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和路徑，成為內(nèi)蒙古全區(qū)在“十三五”時期的主要任務(wù)。內(nèi)蒙古兩會年初剛剛開完，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君和自治區(qū)主席巴特爾闡述內(nèi)蒙古未來五年的發(fā)展新思路。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在今年年初的內(nèi)蒙古兩會上指出，內(nèi)蒙古是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征較為明顯;經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調(diào);生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。但綜合分析，機遇大于挑戰(zhàn)。

　　巴特爾表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板、擴大對內(nèi)對外開放帶來了寶貴機遇。

　　“十二五”期間，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了由“一煤獨大”向產(chǎn)業(yè)多元的轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率下降，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工貢獻率顯著提升。

　　巴特爾表示，今后五年，要堅持發(fā)展第一要務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　如何加快轉(zhuǎn)型升級，解決結(jié)構(gòu)矛盾、緩解環(huán)境資源的壓力?巴特爾說，內(nèi)蒙古將著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　巴特爾表示，鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場。

　　節(jié)能減排，走綠色發(fā)展的理念深入人心。內(nèi)蒙古提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。

　　巴特爾表示，實施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護督查機制，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君表示，要筑牢北疆生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色富民。

　　王君表示，加快形成綠色發(fā)展方式和消費方式，不斷滿足各族人民對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　政協(xié)委員：建議兒科發(fā)展不好的醫(yī)院 評級一票否決

　　在四川省兩會期間，華西都市報連續(xù)報道的“兒科醫(yī)生荒”現(xiàn)狀，引起了省政協(xié)委員們的熱議。2月24日，教育部高教司副巡視員宋毅回應(yīng)：教育部將兒科學專業(yè)化教育前移，力爭到2020年每省(區(qū)、市)至少有1所高校舉辦兒科學本科層次專業(yè)教育。

　　在全國政協(xié)委員、四川省人社廳副廳長羅良娟看來，高校開兒科本科專業(yè)還是解決不了兒科醫(yī)生荒問題，她正式遞交了一份《關(guān)于加大兒科醫(yī)生培養(yǎng)和使用》的提案，建議把兒科發(fā)展納入當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個硬指標，譬如，對兒科發(fā)展不好的醫(yī)院在評定等級時可以進行一票否決。

　　現(xiàn)狀：基層兒科醫(yī)生尤為緊缺

　　羅良娟本科最初所學專業(yè)就是兒科，她對兒科醫(yī)生這個群體非常了解。在工作中，她也常聽說兒科醫(yī)生緊缺。當她聽說閬中市人民醫(yī)院在招兒科專業(yè)本科生，開出5萬元的安家費都沒有人前來應(yīng)聘時，一點也不覺得意外。

　　“由于國家調(diào)整專業(yè)時，絕大多數(shù)本科沒有兒科專業(yè)，這會讓本科學兒科的醫(yī)生更稀缺，哪里都想搶著要�！绷_良娟說，既然哪里都搶著要，這些人留在大都市的動力就會更大。至于學兒科的研究生群體，要想讓他們落地基層就更不現(xiàn)實了。

　　兒科醫(yī)生的俏，只會進一步加劇基層兒科醫(yī)生的緊缺。

　　擔憂：兒科醫(yī)生能否堅守下去?

　　2月24日上午，在國家衛(wèi)生計生委與教育部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，教育部高教司副巡視員宋毅說：教育部將兒科學專業(yè)化教育前移，力爭到2020年每省(區(qū)、市)至少有1所高校舉辦兒科學本科層次專業(yè)教育。

　　“解決了本科階段培養(yǎng)兒科醫(yī)生問題，也不一定能解決兒科醫(yī)生荒的問題。”羅良娟說，更值得我們思考的是為何兒科醫(yī)生不愿意堅守的問題。

　　究其原因，不外乎是：兒科醫(yī)生面臨交流難度大、勞動強度大、風險大、要求高、收入低和執(zhí)業(yè)環(huán)境不好等問題。

　　羅良娟擔心，雖然高校本科教育階段兒科恢復了，能否吸引優(yōu)質(zhì)生源報考?即使有人報讀兒科，能否在這個領(lǐng)域堅守下去?

　　建議：醫(yī)院評級實行一票否決

　　為了吸引人才往兒科醫(yī)生方向發(fā)展，為了緩解全面二孩背景下的兒科醫(yī)生荒問題，今年全國兩會期間，羅良娟正式遞交了一份《關(guān)于加大兒科醫(yī)生培養(yǎng)和使用》的提案。

　　提案中，羅良娟建議：國家衛(wèi)計委和醫(yī)院在制度層面上提高兒科醫(yī)生的待遇，保障兒科醫(yī)生的收入在醫(yī)院至少處于平均水平及以上。用方醫(yī)院在考核兒科時，要回歸公益屬性，讓兒科醫(yī)生有更多獲得感，體面執(zhí)業(yè)。

　　兒科在醫(yī)院的收益處于最低的那幾個科室，如何調(diào)動醫(yī)院提高兒科醫(yī)生的積極性?羅良娟還建議政府對醫(yī)院的考評時，要把兒科發(fā)展納入當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個硬指標，譬如，對兒科發(fā)展不好的醫(yī)院在評定等級時可以進行一票否決，通過考評這個指揮棒提高醫(yī)院發(fā)展兒科的積極性。

　　一份調(diào)查

　　博士兒科醫(yī)生月薪7000元

　　全國兩會前，羅良娟前往我省一家三級甲等醫(yī)院進行了調(diào)研。她了解到，這家醫(yī)院醫(yī)生的收入分為兩部分，第一部分是基本工資，還有一部分就是獎金。

　　以職稱為初級和副高級的醫(yī)生為例，該院財務(wù)部提供了一組這樣的數(shù)據(jù)：一個工作五年的初級職稱醫(yī)生，本科學歷基本工資2280元，碩士學歷2680元;工作十五年的副高級職稱醫(yī)生，本科學歷基本工資2960 元，碩士學歷的基本工資3360 元，博士學歷的基本工資3760元。從各科室收益情況來看，兒科的收益是排名倒數(shù)第三。

　　醫(yī)院為了激勵兒科醫(yī)生，按全醫(yī)院平均獎金給兒科醫(yī)生發(fā)獎金。平均下來，兒科醫(yī)生每個月的獎金是3000元左右。以一個工作五年、本科學歷的初級職稱醫(yī)生為例，每個月收入只有5280元。兒科醫(yī)生最高收益為平均獎金的1.2倍，如此算來，一個工作十五年、具有博士學歷的副高級職稱醫(yī)生的獎金為3600 元，加上基本工資月收入7360元。

　　一份行動

　　西南某省征求醫(yī)院意見：提高兒科醫(yī)護人員待遇

　　最近，西南某省的衛(wèi)計委正在廣泛征求醫(yī)院的意見，準備把優(yōu)化內(nèi)部績效工資考核分配方案納入醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的考核中，意見稿中提出其中兒科專業(yè)臨床人員績效收入要高于全院平均水平至少20%。

　　華西都市報記者采訪了3家醫(yī)院，其中，兩家醫(yī)院的相關(guān)負責人都說，這一項是今年新增加的內(nèi)容。對此，醫(yī)院并沒有太多異議。

　　不過，也有一名不愿意具姓名的醫(yī)院負責人反問：請問錢從何來?這位負責人認為，把其它科室掙的錢用來補貼兒科，容易產(chǎn)生矛盾。這位負責人建議：由財政投入一些資金用于保障兒科醫(yī)生的部分收入。

　　全國政協(xié)委員建議取消中考：擠占素質(zhì)教育時間

　　“建議將現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度延長為12年義務(wù)教育，將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業(yè)高中)的全免費教育。”

　　全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員、浙江省特級專家，文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授、博導何水法提出了上述建議。

　　“中學階段正是孩子身心發(fā)展的重要時期，生理上正處于青春期最為活躍的時期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時期。然而，我國現(xiàn)行義務(wù)教育止于初中階段，嚴峻的中考壓力將教育指向了唯分數(shù)的升學考試。為了考入所謂的‘重點高中’，大部分的初中學校壓縮教學進度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴重的校外補課使得休息時間被大量擠占。而中考對‘副科’(歷史、音樂、美術(shù)等科目為主)的輕視，也讓本應(yīng)屬于孩子的副科教育時間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質(zhì)�！焙嗡�法說。

　　何水法曾對藝術(shù)類考生做過一項調(diào)查，很多能夠考取高分的藝術(shù)類考生，綜合人文素養(yǎng)卻不一定很高。追蹤他們的“學藝”之路，發(fā)現(xiàn)他們往往是半路“出家”從藝，在提升綜合素質(zhì)關(guān)鍵時期的初、高中階段，基本都是在不停地做題和繁重的重復考試中度過。

　　在何水法看來，近年來，中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，當前完全有能力延長義務(wù)教育年限，實行12年義務(wù)教育�！拔覀円�積極發(fā)展教育事業(yè)，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續(xù)的‘格物致知’中更好認識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。取消中考，真正落實素質(zhì)教育，無疑將對我國教育事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動作用�！�

　　何水法建議，取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質(zhì)教育。實行普通高中就近入學，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。同時，實行公辦學校校長教師交流輪崗，杜絕設(shè)立重點學校、重點班，讓孩子真正享有平等的教育機會。

　人大代表趙冬苓：條例升為法律前只能減稅不能加

　　不少人知道趙冬苓，是因為她的編劇身份，比如電視劇《紅高粱》。而在另一個身份全國人大代表的履職過程中，她成功“跨界”。

　　2013年，趙冬苓聯(lián)合31位代表，提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》。這份議案也被稱為當年兩會“最有含金量的議案”。

　　，趙冬苓再提議案，希望5年內(nèi)稅收立法權(quán)收歸人大，建議有關(guān)方面給出路線圖和時間表。

　　兩份議案，使稅收法定原則廣受關(guān)注。

　　全國兩會上，對立法法的修改高票表決通過。事關(guān)民祉的“稅率法定”條款重回立法法，并最終通過。全國人大明確表示，在2020年之前全面落實稅收法定原則。

　　【今年議案】

　　稅收法定權(quán)力若下放應(yīng)給地方人大

　　記者：你對目前稅收法定的進展怎么評價?

　　趙冬苓：國家提出的目標是要在2020年之前全面落實稅收法定原則，時間很緊。原則上是沒問題了，很大的程度在于怎么落實，會不會走過場。

　　記者：那么對于稅收法定原則的具體實現(xiàn)路徑，你有什么建議嗎?

　　趙冬苓：立法法通過之后，一度覺得問題好像解決了。但專家又指出了新的問題，又有新課題需要探討。首先我建議全國人大成立預(yù)算委員會，充實專業(yè)力量，專攻這方面的問題。有些觀點稱，想把權(quán)力下放給地方政府，我想權(quán)力下放的話，也應(yīng)該下放給地方人大，不能給政府。

　　在這個問題上，人大預(yù)工委也和我交流過。實現(xiàn)稅收法定，首先以后的稅收要經(jīng)過立法，現(xiàn)在通過條例收的稅不能不讓收了，而是要上升為法律。那這個過程，是直接上升為法律，還是要經(jīng)過論證?只走一個形式意義不大，法律要經(jīng)過充分論證。在沒上升為法律之前，我提出只能減稅，不能加稅。

　　記者：今年你還會繼續(xù)關(guān)注稅收相關(guān)的問題嗎?

　　趙冬苓：會。去年我提的預(yù)算委員會的問題，全國人大解釋了一下現(xiàn)狀，主要是牽涉到機構(gòu)改革比較復雜，暫時沒有解決的條件，但我還想繼續(xù)提，繼續(xù)呼吁。因為有專家告訴我，廣東已經(jīng)有很多市成立了預(yù)算委員會，而且運行得很不錯。

　　【關(guān)注契機】

　　“國五條”后樓市爆棚引發(fā)對稅收關(guān)注

　　記者：稅收法定是專業(yè)性很強的一個話題。你作為一位編劇，為什么會成為這一領(lǐng)域的民意捍衛(wèi)者?

　　趙冬苓：機緣巧合吧。2013年我剛當選人大代表，恰逢“國五條”實施，許多地方二手房交易市場爆棚，夫妻甚至為此離婚。這個現(xiàn)象當時引發(fā)了我對稅收問題的關(guān)注�！皣�五條”是完全合法的，但各地在實施過程中也顯示出一些不嚴肅性。

　　記者：為了“跨界”，你進行了怎樣的知識儲備，做了哪些調(diào)研?

　　趙冬苓：我是外行，第一個議案的起草是在財稅專家的幫助下完成的，北大的劉劍文教授親自幫我修改。從那之后，“人找人”的，不知不覺我就認識了很多財稅專家。

　　記者：所以你覺得人大代表的專業(yè)背景是否重要?

　　趙冬苓：我覺得從人大代表的產(chǎn)生方式來說，代表都擁有一定的專業(yè)背景是很難的，大部分代表不可能是專家，專家的數(shù)量太少了。

　　從人大的角度來講，談到稅收立法時，也會有專家說你把稅收立法權(quán)給人大，人大也沒有這種力量啊。確實人大代表的產(chǎn)生、構(gòu)成、制度設(shè)計中，缺乏這方面的專業(yè)力量。所以后來我和一些學界的人商量，建議人大成立預(yù)算委員會，充實這方面力量。

　　記者：關(guān)于稅收法定的議案，你跟主管部門、比如政府官員接觸和溝通過嗎?

　　趙冬苓：完全沒有。這幾年我提任何建議，都沒有征求過政府官員的意見。我覺得我是人民的代表，我要代表的是民眾、社會、學界。

　　【推動過程】

　　親歷“一場立法的民主實驗”

　　記者：立法法通過前后，經(jīng)歷過重大的條文變動，你所倡議的“稅率法定”等條款在三審稿中一度被刪。當時你是怎樣的感受?

　　趙冬苓：立法法修正案二審稿出來時，我正在山東，看了之后覺得非常詳細，議案的思想都體現(xiàn)出來了。我樂觀地認為這已經(jīng)是塵埃落定了。結(jié)果，三審稿一出來，關(guān)于稅收法定的條款變化很大，特別模糊和籠統(tǒng)。

　　記者：稅率法定是否寫入立法，在你看來是一個關(guān)鍵問題?

　　趙冬苓：首先收稅要合法地收。另外大家關(guān)注稅率問題，大家都在說稅比較高，是高還是低，要由專家說了算。但在立法法里，應(yīng)該堅持稅率由人大來確定。不能是制定了一個房產(chǎn)稅，通過了，但是稅率多少，不管了。

　　記者：于是你堅持反對三審進行簡化修改，你那時有“勝算”的把握嗎?

　　趙冬苓：如果說我做了什么事情，一個就是在代表團會議上發(fā)言，提出了我的觀點。然后我找到了幾位人大代表簽名，提出了一份議案。

　　到正式表決以前，有一個修改之后的方案發(fā)給代表，是幾頁紙。當時我正在參加小組討論，一進門，馬上就有人把幾頁紙塞到我手里，嘴里喊著“改了，改了”!

　　記者：在爭取其他代表支持的過程中，你有遇到什么阻力嗎?

　　趙冬苓：最初稅收法定的議案，加上我一共是32個代表。我事先要做一些功課，大概圈定一下哪些人可能會簽字，哪些人不會簽。比方說我傾向于找企業(yè)的代表，因為他們對稅的問題比較關(guān)注。我一開始刻意地回避了政府官員。但實際上有些是我多想了，很多官員都愉快地在議案上簽了名。

　　★新聞內(nèi)存

　　為何現(xiàn)行稅種開征多以國務(wù)院名義頒布?

　　稅收來源于公民的私產(chǎn)，由私產(chǎn)轉(zhuǎn)換成國家財產(chǎn)，必須經(jīng)過合法的途徑。征稅權(quán)必須征得公民的同意并制定相關(guān)的法律。但我們在日常所看到的稅種開征，往往都是以國務(wù)院名義頒布，有時甚至是由國務(wù)院組成機構(gòu)財政部國家稅務(wù)總局聯(lián)簽上報國務(wù)院頒布實施。

　　目前，在中國的18個稅種里，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅3個稅種是由全國人大及其常委會立法，其余大部分均以行政法規(guī)形式頒布。

　　我國之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是由于1984年和1985年全國人大常委會的兩次授權(quán)。1984年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布試行有關(guān)稅收條例，第二年，全國人大又授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革與對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或條例。

　　政府部門在稅收事務(wù)上的決定權(quán)從某種程度上講就來自這兩個授權(quán)，其中1984年的授權(quán)于2009年廢止。

　　隨著我國政治經(jīng)濟各方面的發(fā)展，的進一步完善，十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”，稅收授權(quán)立法已顯得“不合時宜”。專家普遍認為，過量、不當、失范的稅收授權(quán)立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導致了行政權(quán)力的膨脹，延緩了財稅法治的進程，比如易形成“部門立法”的弊端。除在法理上面臨的困境之外，也使得稅負水平在多年來一直引發(fā)社會各界的熱烈議論。