全國(guó)兩會(huì)關(guān)于教師工資相關(guān)提案最新政策解讀

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周洪宇：建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍 應(yīng)該給予其特殊公務(wù)員身份

3月3日上午，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在第十一屆北京長(zhǎng)江教育論壇現(xiàn)場(chǎng)與大學(xué)高考網(wǎng)進(jìn)行了交流。

周洪宇表示，他這次準(zhǔn)備提交給兩會(huì)的建議是有關(guān)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)容。這個(gè)建議里面有不少的內(nèi)容是直接涉及到教師隊(duì)伍建設(shè)。在周洪宇看來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)是我們國(guó)家建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。

其中一個(gè)建議就是在國(guó)家正式確立公辦中小學(xué)的教師作為國(guó)家公職人員的特殊的法律地位后，應(yīng)該相應(yīng)的配套推出特殊公務(wù)員制度，或者說(shuō)推出教育公務(wù)員制。在周洪宇看來(lái)，這個(gè)制度的推出是很有必要的。

周洪宇表示，之所以要推出特殊公務(wù)員制度或者說(shuō)教育公務(wù)員制度，主要考慮到教師的身份屬性、法律地位的特殊性。特殊公務(wù)員或者是教育公務(wù)員制度實(shí)際上在國(guó)外也不少見(jiàn)，像法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)這些國(guó)家的教師就是教育公務(wù)員，或者說(shuō)特殊公務(wù)員。為此這些國(guó)家還制定了特殊公務(wù)員法、教育公務(wù)員法。所以他建議，如果從教育發(fā)展的需要，從目前教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，都需要盡快地配套，推出特殊公務(wù)員或教育公務(wù)員的制度。這樣做也可以吸收更多的優(yōu)質(zhì)生源去報(bào)讀師范院校，去為師范院校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的生源，讓現(xiàn)在已經(jīng)成為教師的人安心工作。

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俞敏洪：贊成整頓超前教育

3月3日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)委員、新東方董事長(zhǎng)兼總裁俞敏洪在接受記者采訪時(shí)表示，很反對(duì)超前教育、難題教育。他表示，孩子的成長(zhǎng)過(guò)程像一棵樹(shù)，澆了大量化肥可能會(huì)迅速成長(zhǎng)，但到后期會(huì)發(fā)展病態(tài)。

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馬化騰：建議加強(qiáng)青少年科學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

全國(guó)人大代表、騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰擬向今年兩會(huì)提交多條議案，涉及內(nèi)容包括關(guān)于加強(qiáng)青少年科學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建議。

教育方面，馬化騰在第六份建議《關(guān)于加強(qiáng)青少年科學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)面向未來(lái)的創(chuàng)新人才的建議》中提出，建議政府設(shè)立“青少年科學(xué)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各方社會(huì)力量，如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)場(chǎng)館等開(kāi)放自身資源，深入?yún)⑴c其中。鼓勵(lì)新興科技與創(chuàng)新教學(xué)方式運(yùn)用。將VR、AR和人工智能等新技術(shù)與影視、游戲等新文化形態(tài)融合，開(kāi)發(fā)出更豐富、互動(dòng)性更強(qiáng)的教育內(nèi)容；鼓勵(lì)跨學(xué)科教育的探索，以及開(kāi)展青年?duì)I、科技創(chuàng)意大賽、網(wǎng)絡(luò)編程大賽等活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新的教育方法加強(qiáng)青少年培養(yǎng)。

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于欣偉：呼吁網(wǎng)游分級(jí) 網(wǎng)游已成青少年的新“鴉片”

“網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ν婕覜](méi)有分類(lèi)，我建議什么內(nèi)容、什么分級(jí)、什么年齡段可以玩，應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)。”赴京參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員于欣偉這次帶來(lái)的提案是《關(guān)于加快推動(dòng)網(wǎng)游分級(jí)制的建議》，她建議盡快研究出臺(tái)強(qiáng)制性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)籌牽頭政府部門(mén)，嚴(yán)格監(jiān)管和審核對(duì)分級(jí)制度的合規(guī)執(zhí)行情況，盡快完善國(guó)內(nèi)正版游戲市場(chǎng)等。

“游戲玩家的門(mén)檻越來(lái)越低，大量中小學(xué)生把網(wǎng)游當(dāng)成了自己最主要的興趣愛(ài)好�！庇谛纻ヒ浴巴跽邩s耀”游戲?yàn)槔�，注�?cè)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億，其中11到20歲的玩家比例高達(dá)54%。

她建議，盡快研究出臺(tái)強(qiáng)制性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。比如按年齡段（6歲以上、12歲以上、18歲以上和全年齡段）和內(nèi)容性質(zhì)（價(jià)值導(dǎo)向、健康程度、時(shí)間限制、對(duì)抗程度等）進(jìn)行細(xì)分，詳細(xì)定義內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，確定不同游戲的適用人群；同時(shí)，明確負(fù)責(zé)游戲分級(jí)的統(tǒng)籌牽頭政府部門(mén)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)的分權(quán)與放權(quán)，更直接也更權(quán)威地對(duì)游戲市場(chǎng)展開(kāi)監(jiān)管，同時(shí)促成游戲行業(yè)自律組織；其次，嚴(yán)格監(jiān)管和審核游戲開(kāi)發(fā)商、游戲運(yùn)營(yíng)方對(duì)分級(jí)制度的合規(guī)執(zhí)行情況；另外，推動(dòng)游戲運(yùn)營(yíng)方在保護(hù)未成年人方面進(jìn)一步升級(jí)技術(shù)手段，增強(qiáng)實(shí)名制認(rèn)證手段，同時(shí)增強(qiáng)多因素身份認(rèn)證體系，游戲玩家初次注冊(cè)必須通過(guò)同時(shí)提供身份證信息，同時(shí)通過(guò)上傳手持身份證的清晰照片進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè)，玩家每次進(jìn)入手機(jī)游戲賬號(hào)登錄時(shí)，增加動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別程序和身份證信息比對(duì)，同時(shí)要求用短信驗(yàn)證碼綁定實(shí)名手機(jī)等多重手段，以真正達(dá)到甄別未成年人的目的。

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朱列玉：建議幼兒教育納入 義務(wù)教育 助二孩政策落地

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉說(shuō)，“有心生”卻“無(wú)人帶”已經(jīng)成為阻礙“全面二孩”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)阻礙之一。2017年，來(lái)自國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于孩子無(wú)人照料。他認(rèn)為，由于幼兒教育不屬于國(guó)家義務(wù)教育體系的組成部分，因而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，也由此導(dǎo)致幼兒教育收費(fèi)相對(duì)較高。另外，母親放棄工作、全職看護(hù)小孩在現(xiàn)階段對(duì)大部分家庭來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)，很多家庭面臨老人年事已高、無(wú)力照顧孫輩二孩的情況。

朱列玉說(shuō)，上述矛盾的解決，可以通過(guò)國(guó)家的大力扶持，讓幼兒教育成為義務(wù)教育的組成部分之一，使幼兒教育成為所有家庭可以普遍享有的配套基礎(chǔ)設(shè)施，這有利于二孩政策得到真正的有效執(zhí)行。

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李清泉：建議粵港澳合作創(chuàng)建“灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”

深圳大學(xué)校長(zhǎng)李清泉建議創(chuàng)建 “灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”，為區(qū)域高等教育合作與協(xié)同發(fā)展探索中國(guó)方案，創(chuàng)造先進(jìn)范式。

李清泉表示，因?yàn)榕c其他世界級(jí)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作緊密，但教育和科技領(lǐng)域的合作明顯滯后，目前整個(gè)灣區(qū)的高等教育發(fā)展不平衡，差距較大。其中香港高等教育最發(fā)達(dá)，廣州次之，澳門(mén)、深圳、珠海居中，其他地區(qū)相對(duì)薄弱。而且粵港澳三地制度差異明顯，體制壁壘較大，尚未形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，也缺乏有效的共享與合作平臺(tái)。

創(chuàng)建“灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”除了能夠促進(jìn)強(qiáng)化灣區(qū)各高校之間的交流與合作，還能夠充分利用粵港澳三地各自政策和制度優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、高等教育國(guó)際化等領(lǐng)域先行先試，在“一國(guó)兩制”的框架下，突破合作辦學(xué)中涉及的管理體制、辦學(xué)體制、投資體制、招生制度等方面的限制，為區(qū)域高等教育合作與協(xié)同發(fā)展探索中國(guó)方案，創(chuàng)造先進(jìn)范式。

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為“雙一流”人才引進(jìn)支招

民盟中央提出，在“雙一流”建設(shè)中加強(qiáng)國(guó)際人才引進(jìn)，強(qiáng)化人才引進(jìn)的國(guó)別和學(xué)科針對(duì)性，優(yōu)化學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)中外學(xué)術(shù)制度的銜接。同時(shí)呼吁建立功能完備的國(guó)際高層次人才信息庫(kù)，助力“雙一流”建設(shè)。

針對(duì)高校人才引進(jìn)名目繁多、雜亂無(wú)序，導(dǎo)致人才稱(chēng)號(hào)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，九三學(xué)社中央擬提交《關(guān)于統(tǒng)籌治理人才稱(chēng)號(hào)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題的建議》，通過(guò)加強(qiáng)人才計(jì)劃管理、精簡(jiǎn)人才計(jì)劃、推動(dòng)人才稱(chēng)號(hào)“去利益化”等措施，提高人才稱(chēng)號(hào)評(píng)選科學(xué)化水平，建立人才計(jì)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制等措施加強(qiáng)人才管理，提高人力資源配置效率。

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關(guān)注學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)范、師資短缺等問(wèn)題

因去年多次發(fā)生的虐童事件，九三學(xué)社的擬提案里重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)前教育市場(chǎng)的規(guī)范、師資短缺等相關(guān)方面的問(wèn)題，特別指出目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)表明，2021年當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬(wàn)人左右。九三學(xué)社也提出，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過(guò)300萬(wàn)。不僅如此，中國(guó)2016屆“幼兒與學(xué)前教育”職業(yè)類(lèi)本科畢業(yè)生，畢業(yè)半年后月收入為3504元，比全國(guó)平均水平低872元；而高職專(zhuān)科畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入為2706元，比全國(guó)平均水平低893元。

可見(jiàn)，幼兒教師和保育員這份職業(yè)存在的高強(qiáng)度工作性質(zhì)和低保障低報(bào)酬之間的矛盾、剛性需求的市場(chǎng)和失衡師資供給之間的矛盾等亟待解決。

因此，九三學(xué)社提案建議應(yīng)加快研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題做出明確規(guī)定；在我國(guó)《刑法》中盡快增設(shè)獨(dú)立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰。另外，加大公辦學(xué)前服務(wù)的供給力度，讓公辦學(xué)前教育在整個(gè)學(xué)前教育中的占比由目前的1/3提升到50%以上。

九三學(xué)社強(qiáng)調(diào)，建立基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障機(jī)制，建立獨(dú)立的幼教職稱(chēng)評(píng)審體系。目前幼兒教師職稱(chēng)評(píng)審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱(chēng)上不去。建議將責(zé)任心、愛(ài)孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標(biāo)和重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)有虐童行為的一票否決。

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以均衡為導(dǎo)向 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村教育是今年各個(gè)黨派共同關(guān)注的話(huà)題之一。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)和生活設(shè)施條件較差、師資力量薄弱、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和政策支持不穩(wěn)定等問(wèn)題，民盟中央擬提交《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案》，提出制定農(nóng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)質(zhì)量、完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校治理等5條建議。

民盟中央建議以均衡為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字教育資源的建設(shè)和使用；以理念為引領(lǐng)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合；以應(yīng)用為目的，提升教育信息化管理水平。