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實(shí)施兩步走 推行大學(xué)區(qū) 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展
吉林省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng),省高校工委書記 李曉杰
吉林省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署,把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生和富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容,堅(jiān)定信心,科學(xué)謀劃,分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。2017年,全省60個(gè)縣(市、區(qū))全部通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。多年實(shí)踐中,不斷創(chuàng)新,積累了一些經(jīng)驗(yàn),這里主要介紹兩個(gè)方面。
一、實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略
作為東北老工業(yè)地區(qū),吉林省部分縣域客觀條件差,資源稟賦不足,學(xué)校底子薄,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺,改善辦學(xué)條件和引進(jìn)師資相對(duì)困難。為此,吉林省立足實(shí)際,科學(xué)制定了“兩步走”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了1+1大于2的效果。
2010-2012年,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)初步均衡,夯實(shí)基礎(chǔ)。這一階段的主要任務(wù)是補(bǔ)短板、兜底線,推動(dòng)所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。我們制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見等三個(gè)文件,實(shí)施了校舍安全、農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和圖書裝備、農(nóng)村初中校舍改造等一系列主要針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的工程,全面優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校資源配置。為最后實(shí)現(xiàn)基本均衡夯實(shí)基礎(chǔ)、搭好臺(tái)階。
2013-2017年,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本均衡,提高水平。這一階段的主要任務(wù)是提升與發(fā)展。我們提高了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo),制定了推進(jìn)基本均衡的總體實(shí)施意見以及改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)指導(dǎo)性文件,著力提升水平,縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距。2013年,吉林省委將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省政府連續(xù)五年堅(jiān)持將推進(jìn)均衡發(fā)展寫入年度《政府工作報(bào)告》,每年召開至少一次由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管省長(zhǎng)參加的推進(jìn)大會(huì),連續(xù)三年將均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收納入年度督查重點(diǎn)任務(wù)之一,解決了縣區(qū)政府主體責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的問題。
二、實(shí)施大學(xué)區(qū)管理改革
教育是基礎(chǔ)工程,更是民心工程。為了滿足更多百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求,我們重點(diǎn)實(shí)施了大學(xué)區(qū)管理改革,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置,有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用,加快縮小校際差距,促進(jìn)了基本均衡。
一是科學(xué)定位,把握管理內(nèi)涵。大學(xué)區(qū),是落實(shí)國(guó)家要求,在義務(wù)教育階段建立校際間聯(lián)合體,實(shí)施學(xué)區(qū)化管理。其形式是以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭,根據(jù)相對(duì)就近的原則,由3-5所學(xué)校組成;其核心是在設(shè)施、教師、課程、信息和管理等五類資源方面實(shí)現(xiàn)共享;其目標(biāo)是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校校際聯(lián)動(dòng)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
二是政府主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。,省教育廳聯(lián)合編辦、財(cái)政和人社等四部門印發(fā)《吉林省關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見》。省政府在工作報(bào)告中明確提出改革要求。,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將此項(xiàng)工作列為省委改革重點(diǎn)任務(wù)之一,加速推進(jìn)改革進(jìn)程。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo),科學(xué)構(gòu)建起“覆蓋全員、突出重點(diǎn)、模式各異、共同發(fā)展”的大學(xué)區(qū)管理格局。截止2017年10月,全省19個(gè)市轄區(qū)已全部推行大學(xué)區(qū)管理,共組建各類型大學(xué)區(qū)191個(gè),城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%。
三是優(yōu)質(zhì)帶動(dòng),促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。大學(xué)區(qū)管理強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,通過向薄弱學(xué)!拜斞,幫助薄弱學(xué)!霸煅保行Т龠M(jìn)了薄弱學(xué)?焖侔l(fā)展。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)的薄弱學(xué)校平泉路小學(xué),過去每年只能招收20幾個(gè)學(xué)生,學(xué)區(qū)生大量外流。加入南關(guān)區(qū)樹勛小學(xué)大學(xué)區(qū)后,學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校派來了骨干教師,帶來了科學(xué)的管理,促進(jìn)了平泉路小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子們紛紛回流。地處長(zhǎng)春市二道區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的長(zhǎng)青小學(xué),由于辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的原因,學(xué)校在校生從未超過100名。加入108教育集團(tuán)后,集團(tuán)派去了校長(zhǎng),統(tǒng)一配備了設(shè)施設(shè)備,派去了急需的音體美等學(xué)科老師,學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化。目前,全校共有在校生600多名,其中90%以上是隨遷子女。學(xué)校原來一個(gè)社團(tuán)都沒有,現(xiàn)在有各種社團(tuán)20余個(gè)。學(xué)校在放學(xué)之后組織學(xué)生開展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng),免費(fèi)托管,不但很好地培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì),還很好地解決了家長(zhǎng)“三點(diǎn)半”接孩子的難題,家長(zhǎng)們特別滿意。
工作中,我們深深地感受到:政府加大教育投入,改善每一所學(xué)校辦學(xué)條件,提高均衡發(fā)展水平,大大提升了百姓的教育滿意度。與此同時(shí),教育也在反哺區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。以二道區(qū)為例,幾年前二道區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全市落后,教育水平也比較低,人口外流嚴(yán)重。通過推進(jìn)均衡發(fā)展,二道區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校越來越多,不但區(qū)域內(nèi)的生源紛紛回流,還吸引了大量外來人口,達(dá)到了“筑巢引鳳”的效果。對(duì)比2017年和2011年情況,二道區(qū)人口數(shù)、中小學(xué)招生人數(shù)分別增長(zhǎng)了13.8%和37.2%。去年,教育部陳寶生部長(zhǎng)和朱之文副部長(zhǎng)先后來到二道區(qū)參觀考察,給予了充分肯定。
春風(fēng)化雨育桃李,均衡發(fā)展續(xù)華章。吉林省將以,認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持教育公平宗旨不動(dòng)搖,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育不動(dòng)搖,強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,深化改革發(fā)展,著力推動(dòng)我省義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展,向人民交上更加滿意的答卷。
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