當期養(yǎng)老金總體上并不存在缺口

養(yǎng)老金的當期缺口是指當期的養(yǎng)老保險基金支出超過收入的部分。養(yǎng)老金改革最新消息顯示，根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國養(yǎng)老保險基金的收入為2.27萬億元，養(yǎng)老金支出為1.85萬億元，且累計結(jié)余為2.83億元。這一數(shù)據(jù)反映出的是我國總體上并不存在當期養(yǎng)老金缺口。但在實踐中，由于養(yǎng)老保險制度是省級統(tǒng)籌的，有的還局限在省級以下，這一現(xiàn)實格局導(dǎo)致了各地區(qū)之間的養(yǎng)老金收支余缺無法互濟，使得部分養(yǎng)老保險制度負擔比高的地區(qū)存在收不抵支而出現(xiàn)了部分省份的地區(qū)性缺口，另一部分省份則出現(xiàn)了地區(qū)性結(jié)余，地區(qū)性結(jié)余大于地區(qū)性缺口，因而全國養(yǎng)老保險制度總體是收支平衡并有結(jié)余的。只要實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，并在全國各省間采用統(tǒng)一的繳費率和統(tǒng)一的繳費基數(shù)，部分地區(qū)性收支缺口就可以徹底化解，從而恢復(fù)養(yǎng)老保險制度健康和持續(xù)發(fā)展，并增強參保者對養(yǎng)老保險制度的信心。

未來養(yǎng)老金收支狀況需要理性判斷

養(yǎng)老金的未來缺口是指預(yù)測的可能存在的基金收不抵支狀況。在預(yù)測中，需要假定三種參數(shù)：一是人口統(tǒng)計方面的參數(shù)，包含未來的分年齡、分性別人口的生存率，女性的總和生育率，新生人口的性別比以及制度內(nèi)外覆蓋人口的流動情況等;二是反映制度所處的經(jīng)濟環(huán)境因素，包含勞動年齡人口的勞動參與率情況、參保繳費者的工資增長率、同期銀行存款的回報率和通貨膨脹率等;三是養(yǎng)老保險制度的運行狀況參數(shù)，包含覆蓋率、遵繳率、繳費率、替代率、養(yǎng)老金的待遇調(diào)整率和財政對養(yǎng)老金支出的分擔率等。只有在這些參數(shù)給定的條件下，才可以預(yù)測未來各年養(yǎng)老保險基金的未來收入和支出，從而計算出年度收支缺口，并在此基礎(chǔ)上得到了未來測算期內(nèi)的養(yǎng)老金累計缺口。

據(jù)養(yǎng)老金改革最新消息，需要指出的是，養(yǎng)老金未來缺口的預(yù)測結(jié)果具有很強的不確定性。這是因為預(yù)測是建立在相關(guān)參數(shù)屬于假設(shè)的基礎(chǔ)之上的，而假設(shè)的參數(shù)與未來的實際情況之間必然存在不確定性，且這種不確定性隨著時期推延而不斷增加，所以預(yù)測越遠，結(jié)果的不確定性就會越大。不同研究者或機構(gòu)使用不同的參數(shù)假設(shè)，其結(jié)果也會大相徑庭。如果采用只匯報未來缺口測算的平均值的做法，則會人為地忽視測算結(jié)果的不確定性，這樣對公眾認識和政府決策而言必然存在著誤導(dǎo)性。真正客觀的預(yù)測，必定采用通過對所選參數(shù)進行敏感性分析或通過設(shè)置樂觀、中觀和悲觀的參數(shù)組合情景來較為全面地匯報測算的平均水平和不確定性。因此，任何單一的預(yù)測結(jié)果均存在著不準確性。

同時，未來的養(yǎng)老金缺口具有潛在性。假定以當年為基年測算發(fā)現(xiàn)未來30年中養(yǎng)老金存在累計缺口，如果將此缺口平均分配到未來各年中，則它相當于各年度繳費工資的1%。這樣，只要從下一年開始執(zhí)行調(diào)整繳費率的政策，將未來每年的繳費率都提高1%，未來30年的累計缺口就化解了。又或者可以通過立法調(diào)整退休年齡，伴隨法定退休年齡的提高，也可以起到消除未來養(yǎng)老金收支缺口的作用。所以，未來養(yǎng)老金缺口具有潛在性，對它的測算的根本目的，是要說明在不同的設(shè)定下未來養(yǎng)老金收支可能的結(jié)果，它可以為調(diào)整養(yǎng)老保險政策提供重要參考，但并不是真正意義上的“狼來了”。

要正確解讀未來養(yǎng)老金累計缺口的測算結(jié)果，還要避免將未來累計缺口與當前年度GDP進行簡單比較。因為未來的養(yǎng)老金累計缺口是一個將很多年份情況綜合起來的概念，而年度GDP是單個年度的流量概念，兩者之間層次不同，不宜進行簡單的比較。正確的方式應(yīng)當是將累計缺口與同時期的收入指標的累計值進行比較。美國社會保障總署采用的是以養(yǎng)老金累計缺口占預(yù)測期內(nèi)的繳費工資累計值的比重來衡量養(yǎng)老金缺口相對水平的方法，它實際上等于為了消除未來的養(yǎng)老金累計缺口而需要在未來每年中增加的繳費率水平。例如，2013年美國社會保障總署預(yù)測未來75年中養(yǎng)老金累計缺口為9.6萬億美元，它占未來75年的繳費工資累計值的比重為2.72%，換言之，在未來每年提高2.72%的繳費率就可以化解未來75年的養(yǎng)老金累計缺口�？紤]到美國養(yǎng)老保險繳費率目前僅為12.4%，通過適度提高繳費率來化解這種風險是完全可能的，但由于美國民眾對養(yǎng)老金缺口的認識存在誤區(qū)，因而認為這一制度不可靠、不可持續(xù)，從而導(dǎo)致了民眾的悲觀預(yù)期和對制度的不信任，這種不信任又進一步使美國政府難以在提高繳費率以實現(xiàn)制度健康、持續(xù)發(fā)展方面得到國民支持，最終使得必需的改革被一再拖延，改革成本也越來越高。所以，向公眾正確、理性地解讀養(yǎng)老保險制度的未來缺口非常重要，不當?shù)慕庾x會引起公眾不必要的疑慮和擔憂，從而不利于制度的健康發(fā)展，并將最終損害所有參保者的利益。(作者：中國人民大學中國社會保障研究中心副教授楊俊)