保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。

　　有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

　　有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

　　二、改革的基本原則和基本思路

　　改革的基本原則。一是權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)由單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要按照國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。二是公平效率相結(jié)合。實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的待遇確定機(jī)制，從按退休時(shí)“最終工資”打折計(jì)發(fā)退休費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄�(gè)職業(yè)生涯的繳費(fèi)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，這樣既能體現(xiàn)國(guó)家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，調(diào)動(dòng)單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。三是量力而行。立足基本國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過(guò)渡。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)將改革前的工作年限作為“視同繳費(fèi)年限”和采取過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進(jìn)改革。先解決制度不統(tǒng)一問(wèn)題，推動(dòng)基本制度并軌，化解當(dāng)前突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　改革的基本思路。堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)