中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

　　第11號

　　《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新

　　二?一二年五月二十八日

　　公共租賃住房管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營與使用，健全退出機(jī)制，制定本辦法。

　　第二條公共租賃住房的分配、運(yùn)營、使用、退出和管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

　　公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

　　公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

　　第四條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

　　第五條直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

　　第六條任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)主管部門接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實(shí)、處理。

　　第二章申請與審核

　　第七條申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)申請人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。

　　具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會公布。

　　第八條申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實(shí)其申報(bào)信息。

　　申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的材料。

　　對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

　　第九條市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。

　　經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο�，并向社會公開;對不符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

　　申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復(fù)核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

　　第三章輪候與配租

　　第十條對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲�，�?yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。

　　直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

　　第十一條公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會公布。

　　配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。

　　企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

　　第十二條配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨福�到市、縣級人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。

　　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

　　第十三條對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο�，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機(jī)搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

　　綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第十四條配租對象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

　　配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第十五條復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車�家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會公布。

　　社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>

　　第十六條配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位與配租對象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。

　　租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

　　第十七條公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)合同當(dāng)事人的名稱或姓名;

　　(二)房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求;

　　(三)租賃期限、租金數(shù)額和支付方式;

　　(四)房屋維修責(zé)任;

　　(五)物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)�、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任;

　　(六)退回公共租賃住房的情形;

　　(七)違約責(zé)任及爭議解決辦法;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

　　合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報(bào)市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

　　第十八條公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

　　第十九條市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并定期調(diào)整。

　　第二十條公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第二十一條承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時支付租金。

　　承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補(bǔ)貼或者減免。

　　第二十二條政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。

　　第二十三條因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

　　第四章使用與退出

　　第二十四條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。

　　政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決;社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位承擔(dān)。

　　第二十五條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

　　第二十六條承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營單位同意。

　　第二十七條承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

　　(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的;

　　(二)改變所承租公共租賃住房用途的;

　　(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的;

　　(四)在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的;

　　(五)無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

　　承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回;逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

　　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理或者向有關(guān)部門報(bào)告。

　　第二十九條承租人累計(jì)6個月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房;拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十條租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

　　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

　　未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房;拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十一條承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

　　(一)提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的;

　　(二)租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的;

　　(三)租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

　　承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

　　搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十二條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

　　(一)向不符合條件的對象出租公共租賃住房的;

　　(二)未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的;

　　(三)改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

　　公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

　　第三十五條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

　　以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤�共租賃住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案;登記為輪候?qū)ο蟮模�取消其登�?已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

　　第三十六條承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場價格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

　　(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的;

　　(二)改變所承租公共租賃住房用途的;

　　(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的;

　　(四)在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的;

　　(五)無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

　　有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案;對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款;對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

　　第六章附則

　　第三十八條省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。